Решение № 2А-4978/2019 2А-4978/2019~М-3299/2019 М-3299/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 2А-4978/2019

Дело № 2а-4978/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2019 года г. Пермь

Свердловский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Лучниковой С. С.,

при секретаре ФИО1,

с участием представителя административного истца – ФИО4, действующего на основании доверенности,

представителей административных ответчиков ФИО3, ФИО5, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к Управлению МВД России по <адрес>, ГУ МВД России по <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению МВД России по <адрес>, ГУ МВД России по <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности, указав, что он является гражданином Таджикистана, находится на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ года, проживает в <адрес>, состоит в браке с гражданкой РФ – ФИО2 В Таджикистане у него имеется двое детей. ДД.ММ.ГГГГ он находился в больнице, в настоящее время находится на реабилитации, трудовую деятельность не осуществляет. Он направил в адрес Управления МВД России по <адрес> заявление о получении вида на жительство в Российской Федерации, но ему отказано. С указанным решением он не согласен.

Административный истец просит признать незаконным решение Управления МВД России по <адрес> об отказе в получении вида на жительство в Российской Федерации, обязать административного ответчика принять решение о выдаче ФИО7 вида на жительство в Российской Федерации, взыскать с административного ответчика в пользу ФИО7 расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб.

Определением Свердловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ГУ МВД России по <адрес> привлечено к участию в дело в качестве административного соответчика.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, заявлений и ходатайств не поступало.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представители административных ответчиков в судебном заседании исковые требования не признали, поддержали доводы, изложенные в возражениях.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, изучив материалы административного дела, изучив материалы учетных дел, обозрев материалы административного дела № 2а-3457/2017, приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.

Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации.

Частью второй названной статьи установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ).

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, что ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Таджикистан.

ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по <адрес> принято решение о выдаче ФИО7 вида на жительство сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ решением УФМС России по <адрес> № ФИО7 продлен срок действия вида на жительство до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением УВМ ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 аннулирован вида на жительство по основаниям пп. 4 п.1 ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в связи с сообщением ФИО7 заведомо ложных сведений о себе.

Решением Свердловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного искового заявления ФИО7 к ГУ МВД России по <адрес> в лице Управления по вопросам миграции о признании незаконным и подлежащим отмене решение Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании вида на жительство отказано.

ДД.ММ.ГГГГ решением ГУ МВД России по <адрес> ФИО7 закрыт въезд в Российскую Федерацию сроком на 5 лет до ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 11 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> поступило заявление ФИО7 о выдаче вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации и о приеме в гражданство Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> в адрес административного истца направлен ответ на заявление № и возвращены документы.

В ответе на обращение разъяснены нормы законодательства Российской Федерации и указано, что заявление ФИО7 о выдаче вида на жительство в РФ и приеме в гражданство РФ не соответствует требованиям законодательства, а также разъяснено о возможности обратиться в Территориальный орган МВД России по месту жительства для получения консультации (л.д.20-21).

Не согласившись с указанным ответом, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, определяется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Вид на жительство это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (ст. 2 Федерального закона).

Выдача такого документа как вид на жительство является правом, а не обязанностью Российской Федерации в лице уполномоченных органов.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. Заявление о выдаче вида на жительство может быть подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.

Перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче или продлении срока действия вида на жительство, в том числе, представляемых в форме электронного документа установлен Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 09.11.2017 № 846.

В силу ч. 2, 3 ст. 32 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается заявителем лично по месту жительства заявителя. В случае, если заявитель не может лично подать заявление в связи с обстоятельствами, имеющими исключительный характер и подтвержденными документально, заявление и необходимые документы могут быть переданы для рассмотрения через другое лицо либо направлены по почте. В этом случае подлинность подписи лица, подписавшего заявление, и соответствие копии документа, прилагаемого к заявлению, его подлиннику удостоверяются нотариальными записями.

Пунктом 9 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 № 1325, заявление и документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю, за исключением случая, предусмотренного абзацем восьмым пункта 12 настоящего Положения.

Учитывая, что заявление о выдаче вида на жительство в Российской Федерации и приеме в гражданство Российской Федерации возвращено в адрес административного истца, в связи с несоответствием требованиям действующего законодательства, решение об отказе в получении вида на жительство в Российской Федерации в отношении ФИО7 миграционным органом не принималось, ответ УВМ ГУ МВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ права административного истца не нарушает.

Следовательно, в удовлетворении административных исковых требований ФИО7 к ГУ МВД России по <адрес> о признании решения об отказе в получении вида на жительство в Российской Федерации незаконным, следует отказать. Оснований для возложения на ГУ МВД России по <адрес> обязанности принять решение о выдаче вида на жительство в Российской Федерации ФИО6 Б.Н., не имеется.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО7 к УМВД России по <адрес> следует отказать, т.к. УМВД России по <адрес> является ненадлежащим административным ответчиком.

Суд разрешил дело на основе представленных доказательств, в рамках заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО7 к Управлению МВД России по <адрес>, ГУ МВД России по <адрес> о признании решения об отказе в получении вида на жительство в Российской Федерации незаконным, возложении обязанности принять решение о выдаче вида на жительство в Российской Федерации, отказать в полном объеме.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано сторонами в <адрес>вой суд через Свердловский районный суд <адрес>, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С. С. Лучникова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.