Решение № 2-3412/2017 2-3412/2017~М-2565/2017 М-2565/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2-3412/2017

№2-3412/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2017 год город Уфа

Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Хусаинова А.Ф.,

при секретаре Ахмедьяновой Д.М.,

с участием:

- истца ФИО1,

- представителя ответчиков: Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес>, Федеральной службы исполнения наказаний России: ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Башкортостан, Федеральной службы исполнения наказаний России о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности поставить на учет для получения социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Башкортостан, Федеральной службы исполнения наказаний России о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности поставить на учет для получения социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения.

В обоснование исковых требований истец указал, истец-майор внутренней службы начальник кинологического отделения отдела охраны Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по РБ», проходит службу в системе ФСИН с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец является нуждающимся в жилом помещении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения. С целью улучшения жилищных условий и постановки на учет для получения социальной выплаты обратился с рапортом в территориальную подкомиссию по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам территориальных органов ФСИН России и подведомственных им учреждений УИС единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения заявления Комиссией ФСИН России ему отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Истец ФИО1, майор внутренней службы начальник кинологического отделения отдела охраны ФКУ ИК-13 УФСИН России по РБ.

Согласно выписки из протокола от ДД.ММ.ГГГГ № заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в казанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения о рассмотрении рапортов (заявлений) и документов для постановки граждан на учет для получения единовременной социальной выплаты.

ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в рамках рассмотрения п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № заявитель не предоставил информацию о регистрации детей до ДД.ММ.ГГГГ.

Выписка из протокола комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № завизирована заместителем председателя комиссии ФСИН России ФИО18 секретарем комиссии ФСИН России ФИО19

Документы, необходимые для рассмотрения вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты приняты ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке, выданной ОК и РЛС ФКУ ИК-13 УФСИН России по РБ, майор внутренней службы ФИО1 начальник кинологического

отделения отдела охраны ФКУ ИК-13 УФСИН России по РБ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеет общий стаж работы 26 лет 4 месяца 14 дней.

Согласно свидетельству о регистрации брака между ФИО1 и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ.

Жилых помещений в собственности на территории Российской Федерации истец не имеет.

Согласно свидетельству о рождении ФИО7 (сын ФИО1) родился ДД.ММ.ГГГГ.

Просит суд признать право ФИО1 на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого дома; обязать комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы произвести постановку ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, истец получил выписку из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно - исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссия ФСИН России, постановила отказать истцу в постановке на учет для получения

единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Считает, решение Комиссии ФСИН России необоснованным и незаконным, поскольку комиссия УФСИН России по РБ не выявила в переданных истцом документах недостатков и не возвратило ему их с указанием в письменном виде причин возврата, а рассмотрело его на заседании комиссии УФСИН России по РБ и 05.03.2014г. приняло решение об их направлении в комиссию ФСИН России с указанием в протоколе заседания указанных подкомиссией оснований принятого решения.

Также указывает, что ФСИН России нарушены сроки рассмотрения рапорта истца по существу, поскольку рапорт был подан 07.02.2014г., ответ истцом получен 27.04.2017г.

Истец просит признать решение Федеральной службы исполнения наказаний России, содержащееся в протоколе № от 30.06.2016г. о постановке ФИО8 на учет для получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения незаконным и обязать Федеральной службы исполнения наказаний России поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Истец на судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчиков Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Башкортостан, Федеральной службы исполнения наказаний России: ФИО9 действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении исковых требований отказать, суду представила отзыв на исковое заявление.

Третьи лица ФИО3, ФИО7 на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, согласно ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Суд, выслушав стороны, изучив и оценив материалы гражданского дела, приходит следующему выводу.:

Судом установлено, что истец-майор внутренней службы начальник кинологического отделения отдела охраны Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по РБ», проходит службу в системе ФСИН с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец является нуждающимся в жилом помещении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения. С целью улучшения жилищных условий и постановки на учет для получения социальной выплаты обратился с рапортом в территориальную подкомиссию по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам территориальных органов ФСИН России и подведомственных им учреждений УИС единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения заявления Комиссией ФСИН России ему отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Истец ФИО1, майор внутренней службы начальник кинологического отделения отдела охраны ФКУ ИК-13 УФСИН России по РБ.

Согласно выписки из протокола от ДД.ММ.ГГГГ № заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в казанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения о рассмотрении рапортов (заявлений) и документов для постановки граждан на учет для получения единовременной социальной выплаты.

ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в рамках рассмотрения п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № заявитель не предоставил информацию о регистрации детей до ДД.ММ.ГГГГ.

Выписка из протокола комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № завизирована заместителем председателя комиссии ФСИН России ФИО18 секретарем комиссии ФСИН России ФИО19

Документы, необходимые для рассмотрения вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты приняты ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке, выданной ОК и РЛС ФКУ ИК-13 УФСИН России по РБ, майор внутренней службы ФИО1 начальник кинологического

отделения отдела охраны ФКУ ИК-13 УФСИН России по РБ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеет общий стаж работы 26 лет 4 месяца 14 дней.

Согласно свидетельству о регистрации брака между ФИО1 и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о рождении ФИО7 (сын ФИО1) родился ДД.ММ.ГГГГ.

Истец, с ДД.ММ.ГГГГ, супруга с ДД.ММ.ГГГГ, сын с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по адресу: <адрес> В общежитии ФКУ ИК-13 УФСИН России по РБ, находящегося в государственной собственности.По данному адресу представлены: договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, копия лицевого счета, выписка из финансового лицевого счета, поквартирная карточка, справка об отсутствии домовой книги.Представлены: справки БТИ и выписка из ЕГРП на имевшиеся(имеющиеся) объекты недвижимого имущества, представленные всеми территориальными Управлениями Росреестра. Однако, не представлена справка о регистрации сына за последние 5 лет.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Порядок исчисления общей продолжительности службы в учреждениях и органах для предоставления единовременной социальной выплаты и периоды службы, подлежащие включению в общую продолжительность службы в учреждениях и органах, определяются Правительством Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

В силу п. 3 той же статьи, названная единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной пасти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, в том числе, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м. и/или проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется в соответствии с Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных ' веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 5 вышеуказанных Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. ст. 31, 69 ЖК РФ и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты, субсидии в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются следующие документы :а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства, либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; г) копия послужного списка сотрудника; д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления, либо заменяющие их документы. В случаях если по не зависящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения: и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

В силу п. 6 Правил, копии документов, указанные в пункте 5 настоящих Правил должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов.

По смыслу вышеприведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от дата г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Довод истца о нерассмотрении ответчиком в установленный законом трехмесячный срок заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого дома, не является основанием для удовлетворения заявленных требований истца, так как не является юридически значимым обстоятельством в рамках заявленных требований, поскольку истцом не заявлены требования о бездействии ответчика и отсутствуют правовые основания для требуемой льготы.

Учитывая изложенное, оснований для признания незаконным решения Комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России, оформленное Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке ФИО1 на учет для получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и обязании Федеральной службы исполнения наказаний России устранить допущенные нарушения путем принятия решения о постановке ФИО1 на учет для получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения у суда не имеется.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Башкортостан, Федеральной службы исполнения наказаний России о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности поставить на учет для получения социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения.

Дело рассмотрено в пределах исковых требований и на основании представленных сторонами доказательств.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Башкортостан, Федеральной службы исполнения наказаний России о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности поставить на учет для получения социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий А.Ф. Хусаинов