Решение № 2А-882/2021 2А-882/2021~М-726/2021 М-726/2021 от 3 июня 2021 г. по делу № 2А-882/2021

Дело № 2а-882/2021

УИД 33RS0008-01-2021-001637-33


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гусь-Хрустальный 04 июня 2021 года

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Забродченко Е.В.,

при секретаре Платоновой Я.А.,

с участием

представителя административного истца Сладкомедова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации МО г. Гусь-Хрустальный (далее – Администрация) с административными исковыми требованиями, в которых просил признать незаконным бездействие административного ответчика по обеспечению безопасности дорожного движения на следующих участках автомобильных дорог г. Гусь-Хрустальный, <...> на всем своем протяжении; ул. Мира от д. 16 до <...> от пер. с ул. Интернациональная до <...> от д. 1 до пер. с ул. Пионерская; ул. Советская у <...> у <...>; ул. Ташкентская от пер. с ул. Первомайская до пер. с ул. Дружба Народов; <...> у <...> у <...> от д. 8 до <...> у <...> у <...> у <...> у <...>; ул. Прудинская у <...> у <...> у <...>; ул. Писарева у <...>; ул. Революции у д. 14; 18; проезд от ул. Интернациональная до автостоянки (ул. Загородная) на всем протяжении; ул. Тверская от д. 10 до д. 108; <...> у <...>; автодорога «п. Гусевский-Панфиловский» - 0 км 00м – 6 км 680 м; автодорога «Гусевский-Панфиловский» - Новый 0 км 00 м – 0 км 700 м; Возложить на административного ответчика обязанность привести участки автомобильных дорог г. Гусь-Хрустальный, <...> на всем своем протяжении; ул. Мира от д. 16 до <...> от пер. с ул. Интернациональная до <...> от д. 1 до пер. с ул. Пионерская; ул. Советская у <...> у <...>; ул. Ташкентская от пер. с ул. Первомайская до пер. с ул. Дружба Народов в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; Возложить на административного ответчика обязанность привести участки автомобильных дорог <...> у <...> у <...> от д. 8 до <...> у <...> у <...> у <...> у <...>; ул. Прудинская у <...> у <...> у <...>; ул. Писарева у <...>; ул. Революции у д. 14; 18; проезд от ул. Интернациональная до автостоянки (ул. Загородная) на всем протяжении; ул. Тверская от д. 10 до д. 108; <...> у <...>; автодорога «п. Гусевский-Панфиловский» 0 км 00 м – 6 км 680 м; автодорога «Гусевский-Панфиловский» - Новый 0 км 00 м – 0 км 700 м в соответствие с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017; Установить срок устранения нарушений - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения Администрацией законодательства в сфере дорожного движения, в ходе которой установлено, что 11.12.2020 г. ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» провело обследование автомобильных дорог п. Гусевский г. Гусь-Хрустальный, в ходе которого, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 выявлены дефекты (выбоины, просадки) дорожного покрытия на следующих участках дорог: ул. Августовская, ул. Весняка, ул. Восточная, ул. Зеленая, ул. Интернациональная, ул. Народная; ул. Пионерская, ул. Пушкина, ул. Тимирязева, ул. Чапаева, ул. Почтовый пер., ул. Спортивная, ул. пер. Столярный, ул. Пожарный проезд - на всем своем протяжении; ул. Мира от д. 16 до <...> от пер. с ул. Интернациональная до <...> от д. 1 до пер. с ул. Пионерская; ул. Советская у <...> у <...>; ул. Ташкентская от пер. с ул. Первомайская до пер. с ул. Дружба Народов.

15.12.2020 г. межрайонной прокуратурой в адрес Администрации было внесено представление, которое рассмотрено и не удовлетворено.

26.01.2021 г. сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» проведена проверка состояния дорожного покрытия в г. Гусь-Хрустальный, в ходе которой зафиксировано отсутствие горизонтальной разметки № 1.1, 1.3, 1.5, 1.6, 1.7, 1.12, 1.14.1, 1.14.2, 1.18, 1.25 на следующих участках автомобильных дорог города: ул. Набережная у <...> у <...> от д. 8 до <...> у <...> у <...> у <...> у <...>; ул. Прудинская у <...> у <...> у <...>; ул. Писарева у <...>; ул. Революции у д. 14; 18; проезд от ул. Интернациональная до автостоянки (ул. Загородная) на всем протяжении; ул. Тверская от д. 10 до д. 108; <...> у <...>; автодорога «п. Гусевский- Панфиловский» 0 км 00 м – 6 км 680 м; автодорога «Гусевский-Панфиловский» - Новый 0 км 00 м – 0 км 700 м.

01.03.2021 г. ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» внесло в адрес Администрации предписание, которое рассмотрено и не удовлетворено.

Представитель административного истца прокурор Сладкомедов А.Ю. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации МО г. Гусь-Хрустальный в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили отзыв, в котором указали, что согласны с заявленными прокурором требованиями, а также просили рассмотреть дело без участия представителя.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили заявление в котором указали, что поддерживают заявленные требования прокурора в полном объеме, а также просят рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, представителей административного ответчика администрации МО г. Гусь-Хрустальный и заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный», извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, поскольку их явка не была признана судом обязательной.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10. 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях.

Из приведенных положений закона следует, что обязанности в области дорожной деятельности и благоустройства территорий городского округа возложены на орган местного самоуправления.

Согласно п. 2 Устава МО г. Гусь-Хрустальный администрация муниципального образования город Гусь-Хрустальный (далее - администрация города), муниципальное образование город Гусь-Хрустальный Владимирской области наделено Законом Владимирской области от 10.09.2004 г. № 145-ОЗ «О наделении статусом городского округа муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области и установлении его границы» статусом городского округа.

В силу п. 25 Устава к полномочиям Администрации города относится утверждение правил благоустройства территории города Гусь-Хрустальный, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории города Гусь-Хрустальный в соответствии с указанными правилами.

Согласно ст. 30 Устава МО г. Гусь-Хрустальный администрация муниципального образования город Гусь-Хрустальный является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным в соответствии с настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Владимирской области. К полномочиям администрации города в частности относятся: формирование и исполнение бюджета города Гусь- Хрустального; разработка и реализация проектов местного бюджета, программ; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Гусь-Хрустальный, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на администрацию муниципального образования город Гусь-Хрустальный возложены обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог местного значения городского округа в соответствии с установленными требованиями.

Федеральный закон от 29.06.2015 г. N 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 162-ФЗ) устанавливает правовые основы стандартизации в Российской Федерации, в том числе функционирования национальной системы стандартизации, и направлен на обеспечение проведения единой государственной политики в сфере стандартизации. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере стандартизации, включая отношения, возникающие при разработке (ведении), утверждении, изменении (актуализации), отмене, опубликовании и применении документов по стандартизации, указанных в статье 14 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона N 162-ФЗ стандартизация в Российской Федерации основывается на обязательности применения документов по стандартизации в отношении объектов стандартизации, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона, а также включенных в определенный Правительством Российской Федерации перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Так согласно п. 5 и п. 16 Распоряжения Правительства РФ от 04.11.2017 г. N 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и ГОСТ Р 51256-2018 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования». Разделы 4 (пункты 4.1 - 4.3, 4.5), 5 (пункты 5.1.1 - 5.1.4.2, 5.1.6 - 5.1.15, 5.2.1, 5.2.3 - 5.2.11), приложения А - Г., применяются на обязательной основе.

Применение данных государственных стандартов Российской Федерации осуществляется в обязательном порядке в части требований, предусмотренных ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ, поскольку направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Кроме того, согласно п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

ГОСТ Р 51256-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования», утвержденный Приказом Росстандарта от 20.02.2018 № 81-ст, распространяется на разметку автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений и устанавливает классификацию и технические требования к ней.

Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 51256-2018 по форме, размерам и цвету разметка классифицируется по типам. Каждому типу разметки присваивается номер, состоящий из цифр (чисел), разделенных точкой.

В приложении А (Таблица А.1) к ГОСТ Р 51256-2018 указаны форма, цвет, размеры, номера горизонтальной разметки.

В судебном заседании установлено, что 11.12.2020 г. ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» провело обследование автомобильных дорог п. Гусевский г. Гусь-Хрустальный, в ходе которого, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, были выявлены дефекты (выбоины, просадки) дорожного покрытия на следующих участках: ул. Августовская, ул. Весняка, ул. Восточная, ул. Зеленая, ул. Интернациональная, ул. Народная; ул. Пионерская, ул. Пушкина, ул. Тимирязева, ул. Чапаева, ул. Почтовый пер., ул. Спортивная, ул. пер. Столярный, ул. Пожарный проезд - на всем своем протяжении; ул. Мира от д. 16 до <...> от пер. с ул. Интернациональная до <...> от д.1 до пер. с ул. пионерская; ул. Советская у <...> у <...>; ул. Ташкентская от пер. с ул. Первомайская до пер. с ул. Дружба Народов, что подтверждается соответствующим актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) (л.д.18-19).

По факту выявленных нарушений 15.12.2020 г. межрайонная прокуратура направила в адрес Администрации представление об устранении допущенных нарушений, которое было рассмотрено Администрацией и не удовлетворено со ссылкой на высокий дефицит бюджетных средств.

Кроме того 26.01.2021 г. сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» в ходе проведения проверки состояния дорожного покрытия в г. Гусь-Хрустальный зафиксировано отсутствие горизонтальной разметки № 1.1, 1.3, 1.5, 1.6, 1.7, 1.12, 1.14.1, 1.14.2, 1.18, 1.25 на следующих участках автомобильных дорог: ул. Набережная у <...> у <...> от д. 8 до <...> у <...> у <...> у <...> у <...>; ул. Прудинская у <...> у <...> у <...>; ул. Писарева у <...>; ул. Революции у д. 14; 18; проезд от ул. Интернациональная до автостоянки (ул. Загородная) на всем протяжении; ул. Тверская от д. 10 до д. 108; <...> у <...>; автодорога «п. Гусевский- Панфиловский» 0 км 00 м – 6 км 680 м; автодорога «Гусевский-Панфиловский» - Новый 0 км 00 м – 0 км 700 м, что подтверждается соответствующим актом (л.д.11).

01.03.2021 г. ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» внесло в адрес Администрации предписание об устранении выявленных нарушений, в ответ на которое административным ответчиком указано, что нанесение дорожной разметки будет выполняться после завершения ремонта дорог в сроки с 15.05.2021 г. до 15.07.2021 г.

Доказательств устранения вышеуказанных нарушений административным ответчиком не представлено, более того Администрацией заявлено о признании административных исковых требований.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что администрацией МО г. Гусь-Хрустальный ненадлежащим образом исполняются требования законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем суд приходит к выводу, что имеет место незаконное бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер, направленных на приведение в нормативное состояние указанных участков дорог, что способствует созданию аварийной обстановки на дороге и может повлечь нарушение конституционных прав граждан - участников дорожного движения на охрану здоровья и имущества.

Принимая во внимание данные обстоятельства, а также согласие административного ответчика с административным иском, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Заявленный прокурором срок, в течение которого администрация МО г. Гусь-Хрустальный обязана устранить выявленные нарушения суд полагает разумным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный по обеспечению безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог по обеспечению безопасности дорожного движения на следующих участках автомобильных дорог г. Гусь-Хрустальный, <...> на всем своем протяжении; ул. Мира от д. 16 до <...> от пер. с ул. Интернациональная до <...> от д. 1 до пер. с ул. Пионерская; ул. Советская у <...> у <...>; ул. Ташкентская от пер. с ул. Первомайская до пер. с ул. Дружба Народов; <...> у <...> у <...> от д. 8 до <...> у <...> у <...> у <...> у <...>; ул. Прудинская у <...> у <...> у <...>; ул. Писарева у <...>; ул. Революции у д. 14; 18; проезд от ул. Интернациональная до автостоянки (ул. Загородная) на всем протяжении; ул. Тверская от д. 10 до д. 108; <...> у <...>; автодорога «п. Гусевский-Панфиловский» - 0 км 00м – 6 км 680 м; автодорога «Гусевский-Панфиловский» - Новый 0 км 00 м – 0 км 700 м.

Обязать администрацию муниципального образования город Гусь-Хрустальный в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести участки автомобильных дорог г. Гусь-Хрустальный, <...> на всем своем протяжении; ул. Мира от д. 16 до <...> от пер. с ул. Интернациональная до <...> от д. 1 до пер. с ул. Пионерская; ул. Советская у <...> у <...>; ул. Ташкентская от пер. с ул. Первомайская до пер. с ул. Дружба Народов в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017«Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Обязать администрацию муниципального образования город Гусь-Хрустальный в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести участки автомобильных дорог <...> у <...> у <...> от д. 8 до <...> у <...> у <...> у <...> у <...>; ул. Прудинская у <...> у <...> у <...>; ул. Писарева у <...>; ул. Революции у д. 14; 18; проезд от ул. Интернациональная до автостоянки (ул. Загородная) на всем протяжении; ул. Тверская от д. 10 до д. 108; <...> у <...>; автодорога «п. Гусевский-Панфиловский» 0 км 00 м – 6 км 680 м; автодорога «Гусевский-Панфиловский» - Новый 0 км 00 м – 0 км 700 м в соответствие с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст..

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Забродченко

Мотивированное решение суда изготовлено 09.06.2021 года

Судья Е.В. Забродченко