Решение № 2А-118/2020 2А-118/2020~М-30/2020 М-30/2020 от 27 января 2020 г. по делу № 2А-118/2020

<данные изъяты> 25RS0032-01-2020-000056-02 дело №2а-118/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2020 года с.Хороль

Хорольский районный суд Приморского края

в составе: председательствующего судьи О.В. Рыпчука,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.Г. Смысловой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному иску ФИО1, ФИО2

к администрации Ярославского городского поселения

о признании незаконными действий,

при участии: ФИО1, главы ЯГП ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным иском о признании незаконным действия главы администрации Ярославского городского поселения, выразившегося в отказе от согласования проведения митинга 29.01.2020. В обоснование иска указано, что 14.01.2020 инициативная группа уведомила орган местного самоуправления - администрацию Ярославского городского поселения о намерении провести митинг 29.01.2020. Уведомление было также направлено в ОМВД России по Хорольскому району. На следующий день администрация письмом №64 предложила организаторам митинга указать в уведомлении о проведении митинга формы и методы обеспечения организаторами митинга медицинской помощи при проведении публичного мероприятия. Организаторами митинга 17.01.2020 было направлено уведомление КГБУЗ «Хорольская ЦРБ» об организации медицинской помощи при проведении митинга. Поскольку в письме в адрес больницы была техническая ошибка, организаторы митинга 20.01.2020 направили дополнение к уведомлению, которое касалось только направления в больницу уведомления без ошибок, отозвав из больницы уведомление от 17.01.2020. Распоряжением администрации Ярославского городского поселения №2-р от 17.01.2020 назначено ответственное лицо ФИО4 Письмом администрации №98 от 20.01.2020 митинг был согласован. Письмом №103 от 21.01.2020 глава Ярославского городского поселения ФИО3 направил отказ от согласования митинга 29.01.2020.

В судебном заседании ФИО1 поддержала иск по изложенным в нем основаниям в полном объеме. Пояснила, что установленный законом срок на уведомление о проведении митинга 29.01.2020 не нарушен, поскольку уведомление подано 14.01.2020. Письмом администрации №98 от 20.01.2020 проведение митинга 29.01.2020 было согласовано, поскольку данное письмо получено в тот же день после подачи в администрацию письменного дополнения к уведомлению №63 от 14.01.2020, которые фактически является устранением недостатков указанного уведомления путем включения пункта об обеспечении медицинской помощи. Также ФИО1 сообщила, что ранее неоднократно на территории Ярославского городского округа инициировала проведения митингов. Митинги согласовывались без возражений со стороны органа местного самоуправления.

Глава Ярославского городского поселения по существу исковых требований возразил, пояснил, что уведомление о проведении митинга 29.01.2020 поступило в администрацию 20.01.2020, за 9 дней до предполагаемой даты, что исключает возможность его согласования. Письмо администрации №98 от 20.01.2020 является ответом на ошибочно поданное уведомление от 17.01.2020. Ответом на дополнительное уведомление является письмо от 21.01.2020. Возможность дополнять уведомление о проведении митинга действующим законодательством не предусмотрена.

ФИО2, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась. Через канцелярию суда поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Исследовав в порядке ст.84 КАС РФ административный иск и представленные в материалы дела доказательства, заслушав доводы и возражения сторон, суд пришел к выводу, что административный иск не подлежит удовлетворению в силу следующего.

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией Российской Федерации и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.

Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон от 19.06.2004 №54-ФЗ) митинг - это массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера. Информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка сообщается органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления посредством уведомления о проведении публичного мероприятия.

Частью 5 ст.5 этого же закона предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В рамках организации публичного мероприятия предусматривается ряд процедур, в том числе и предварительное уведомление органа местного самоуправления о его проведении. Уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. В уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия (ч.1, п.6 ч.3 ст.7 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ).

Как следует из материалов дела, в администрацию Ярославского городского поселения 14.01.2020 вх.№63 поступило уведомление граждан ФИО2 - жителя пгт.Ярославский; ФИО1 - руководителя филиала общественного движения по борьбе с коррупцией в органах власти «Хранители закона» в пгт.Ярославский; ФИО5 - менеджера отдела кадров ООО «ЯГРК». Граждане ставили в известность администрацию поселения о намерении 29.01.2020 в период времени с 12 час. 15 мин. до 14 час. 00 мин. по адресу <адрес> (напротив администрации поселения) провести митинг с использованием звукоусиливающих технических средств числом участников - 200 чел. Целью митинга является публичное выражение общественного мнения по вопросам: отставки главы Хорольского муниципального района ФИО6; отставки губернатора Приморского края ФИО7; недопущения объединений поселений Хорольского муниципального района в Хорольский муниципальный округ. Формы и методы общественного порядка - уведомления отправляются в полицию. Письмом от 14.01.2020 (вх.№65 от 15.01.2020) организаторы митинга сообщили в администрацию поселения, что организаторами митинга являются несколько граждан Российской Федерации, достигших 18ти лет - ФИО2, ФИО1, ФИО5 Целью его проведения является совместное обсуждение и выражение общественного мнению по обозначенным в уведомлении вопросам.

Письмом исх.№64 от 16.01.2020 администрация поселения сообщила организаторам публичного мероприятия, что их уведомление не соответствует требованию п.6 ч.3 ст.7 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ: в уведомлении не указаны формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия организации медицинской помощи при его проведении. Организатором предложено устранить имеющееся нарушение.

17.01.2020 вх.№92 в администрацию поселения поступило уведомление граждан ФИО2 - жителя пгт.Ярославский; ФИО5 -кандидата в главы Ярославского городского поселения; ФИО1 - руководителя филиала общественного движения по борьбе с коррупцией в органах власти «Хранители закона» в пгт.Ярославский, адресованное КГБУЗ «Хорольская ЦРБ», о проведении 29.01.2020 в период времени с 12 час. 15 мин. до 14 час. 00 мин. по адресу ул.Матросова, д.1 (напротив администрации поселения) митинга с использованием звукоусиливающих технических средств числом участников - 200 чел. Целью митинга является публичное выражение общественного мнения по вопросу сохранения пгт.Ярославский (муниципальный район трансформируется в округ) и итогах выборов 08.09.2019. Формы и методы общественного порядка - уведомление отправляется в полицию. Для организации взаимодействия по надлежащему обеспечению общественной безопасности издано и направлено в адрес организаторов митинга распоряжение администрации поселения №2-р от 17.01.2020 о назначении ФИО4 - специалиста 1го разряда отдела по экономическим, бюджетным и социальным вопросам, ответственным лицом в целях содействия организаторам митинга 29.01.2020. Письмом исх.№98 от 20.01.2020 администрация поселения сообщила организаторам публичного мероприятия о согласовании его проведения 29.01.2020 на территории Ярославского городского поселения.

20.01.2020 вх.№99 в администрацию поселения поступило дополнение к уведомлению №63 от 14.01.2020, в котором инициативная группа в составе граждан ФИО2 - жителя пгт.Ярославский; ФИО1 - руководителя филиала общественного движения по борьбе с коррупцией в органах власти «Хранители закона» в пгт.Ярославский; ФИО5 -- менеджера отдела кадров ООО «ЯГРК» уведомляла о проведении 29.01.2020 в период времени с 12 час. 15 мин. до 14 час. 00 мин. по адресу <адрес> (напротив администрации поселения) митинга с использованием звукоусиливающих технических средств числом участников - 200 чел. Целью митинга является публичное выражение общественного мнения по вопросам отставки главы Хорольского муниципального района ФИО6; отставки губернатора Приморского края ФИО7; недопущения объединений поселений Хорольского муниципального района в Хорольский муниципальный округ. Формы и методы общественного порядка - уведомление отправляется в полицию. Организация медицинской помощи - уведомление отправляется в КГБУЗ «Хорольская ЦРБ», должная осторожность организатором мероприятия, вызов скорой медицинской помощи (при необходимости). Там же указано: «Уведомления вх.№№109 и 92 от 17.01.2020 считать ошибочными».

Письмом исх.№103 от 21.01.2020 администрация поселения сообщила организаторам публичного мероприятия, что проведение митинга 29.01.2020 считать несогласованным. Уведомление о согласовании его проведения поступило в администрацию поселения 20.01.2020 с нарушением срока, установленного ч.1 ст.7 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ. Также в письме указано, что понятия и прядка подачи дополнений к уведомлению о проведении митинга, действующее законодательство не содержит.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

ФИО2 и ФИО1, считая свои права нарушенными, обратились в суд с настоящим административным иском.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов административного истца. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Следовательно, для удовлетворения административного иска необходимо одновременное наличие 2х обстоятельств, а именно нарушение прав и законных интересов административного истца, обусловленное несоответствующим закону действием (бездействием) административного ответчика. Наличие таковых в рамках настоящего дела судом не установлено.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.04.2009 №484-О-П указано, что орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, - он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами.

Содержащееся в законоположении понятие «мотивированное предложение» - по его конституционно-правовому смыслу - означает, что в данном решении должны быть приведены веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты публичных интересов. Что касается понятия «согласование», то заложенный в нем конституционно-правовой смысл предполагает обязанность органа публичной власти предложить организатору публичного мероприятия для обсуждения такой вариант проведения публичного мероприятия, который позволял бы реализовать его цели. При недостижении согласия между субъектами рассматриваемых правоотношений организаторы публичного мероприятия вправе защитить свои права в судебном порядке.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.02.2013 №4-П указано, что адресованное организатору публичного мероприятия требование согласования его проведения - по смыслу взаимосвязанных положений п.7 ст.2, ст.7, ч.1 ст.10 и ст.12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» - не означает, что орган местного самоуправления, получив уведомление, во всяком случае обязан отреагировать на него посредством доведения до организатора своих предложений об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия. Напротив, убедившись в отсутствии обстоятельств, исключающих возможность его проведения (ч.3 ст.12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»), соответствующий орган публичной власти должен предпринять все зависящие от него меры для того, чтобы оно состоялось в заявленном организатором месте и в запланированное время, и не пытаться под любым предлогом найти причины, которые могли бы оправдать необходимость отступлений от предложений организатора публичного мероприятия. При этом публичное мероприятие должно считаться согласованным не только после получения подтверждения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, но и в случае, если указанные органы в установленный законом срок не довели до организатора публичного мероприятия предложение об изменении места и (или) времени его проведения.

Исходя из содержания вышеприведенных законоположений, публичное мероприятие может считаться согласованным де-факто только при неисполнении органом власти обязанности принять решение по поступившему уведомлению и довести до организатора публичного мероприятия предложение об изменении места и (или) времени его проведения.

В рассматриваемом случае переписка инициативной группы и органа местного самоуправления свидетельствует о том, что орган местного самоуправления в период с 14.01.2020 по 17.01.2020 предпринимал меры для того, чтобы публичное мероприятие состоялось в заявленном организатором месте и в запланированное время, ориентируя организаторов на необходимость приведения уведомления в соответствие с требованием действующего законодательства. Более того, проведение митинга 29.01.2020 было согласовано 20.01.2020 на основании уведомления поданного организаторами 17.01.2020. То, что уведомление от 17.01.2020 являлось ошибочным, не может возлагать на администрацию поселения обязанность согласовать проведение митинга на основании уведомления от 20.01.2020, поданного менее чем за 9 дней до даты его проведения. Оснований считать, что письмом администрации от 20.01.2020 было согласовано проведение митинга 29.01.2020 на основании уведомления, поданного 14.01.2020, не имеется. При этом не имеет юридического значения то обстоятельство, какое именно действие было первым совершено организаторами митинга 20.01.2020: получено письмо администрации исх.№98 о согласовании ошибочно заявленного митинга или подано дополнение к уведомлению №63.

Фактически, в установленный законом срок (за 10 дней до намеченной даты) организаторы не подали оформленное надлежащим образом уведомление о проведении митинга 29.01.2020 в виде устранения указанных администрацией несоответствий уведомления (п.6 ч.3 ст.7 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ). Письмо №103 от 21.01.2020 содержало достаточную мотивировку. В нем указано на несоблюдение организаторами срока подачи уведомления: уведомление о проведении митинга поступило в администрацию 20.01.2020, то есть за 9 дней до предлагаемой даты его проведения (29.01.2020).

В п.7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 №28 указано, что уведомление о проведении публичного мероприятия, поданное за пределами периода, установленного ч.1 ст.7 Закона о публичных мероприятиях, не подлежит рассмотрению, о чем организатор публичного мероприятия должен быть незамедлительно уведомлен (ч.5 ст.5, п.1 ч.1 ст.12 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ).

При изложенных обстоятельствах суд пришел к выводу, что администрация поселения правомерно уведомила организаторов митинга об ошибочном согласовании проведения митинга 29.01.2020 на основании уведомления от 17.01.2020. Законных оснований рассматривать и согласовывать проведение митинга 29.01.2020 на основании уведомления, поданного 20.01.2020, у администрации поселения не имелось. Предположения административных истцов о том, что в период с 14.01.2020 по 20.01.2020 органом местного управления рассматривался вопрос о согласовании проведения митинга 29.01.2020 на основании уведомления от 14.01.2020, является ошибочным. Требования Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» администрацией поселения в рассматриваемом случае соблюдены. Права и законные интересы административных истцов оспариваемым действием административного ответчика не нарушены.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 и ФИО2 к администрации Ярославского городского поселения о признании незаконными действий, выразившихся в отказе от согласования проведения митинга 29.01.2020, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Хорольский районный суд Приморского края в течение месяца.

Судья /подпись/

<данные изъяты>

Судья Хорольского районного суда Рыпчук О.В.