Решение № 2-1281/2018 2-1281/2018~М-1221/2018 М-1221/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 2-1281/2018

Дело № 2-1281/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2018 года г. Троицк

Троицкий городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего: Панасенко Е.Г.,

при секретаре: Таранюк А.А.,

с участием прокурора: Пановой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Троицка Челябинской области в защиту неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Областная туберкулезная больница № 13», Министерству здравоохранения Челябинской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Троицка Челябинской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Областная туберкулезная больница № 13» (ГБУЗ «ОТБ №13»), Министерству здравоохранения Челябинской области о возложении обязанности на ГБУЗ «ОТБ №13» в срок не позднее 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда установить резервный источник электроснабжения в здании котельной, расположенной по адресу: г.Троицк Челябинской области, ул. Санаторий «Степные Зори». При недостаточности средств ГБУЗ «ОТБ №13» обязать Министерство здравоохранения Челябинской области не позднее 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать по заявке ГБУЗ «ОТБ №13» проведения мероприятий, направленных на установку источника электроснабжения в здании котельной, расположенной по адресу: <адрес>

В обоснование иска прокурор г. Троицка указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований законодательства о теплоснабжении ГБУЗ «ОТБ № 13» установлено, что ГБУЗ «ОТБ № 13» эксплуатирует угольную котельную, расположенную по адресу: <адрес> которая обеспечивает тепловой энергией здание стационарного отделения указанного медицинского учреждения, в котором проходят лечение лица, нуждающиеся в медицинской помощи. Установлено, что котельная ГБУЗ «ОТБ № 13» полностью не подготовлена к отопительному периоду, а именно отсутствует резервный источник питания. Отсутствие запасного источника энергоснабжения может привести к снижению надежности эксплуатации котельной, что в условиях осенне-зимнего периода может привести к существенному нарушению прав и законных интересов граждан в виде ограничения подачи тепла на объекты социальной инфраструктуры и др. Кроме того при аварийном отключении электроэнергии отсутствие резервного источника электропитания нарушает антитеррористическую укрепленность самого объекта теплоснабжения, может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Троицка Панова М.Н. исковые требования поддержала, ссылаясь на основания указанные в иске.

Представитель ответчика ГБУЗ «ОТБ № 13» ФИО1 в судебном заседании участвовала, исковые требования признала. Пояснила, что при выделении денежных средств Министерством здравоохранения Челябинской области будет установлен резервный источник электроснабжения в здании котельной, для этого учреждению необходимо 3 месяца.

Представитель ответчика - Министерства здравоохранения Челябинской области в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя (л.д. 62). Представили отзыв на исковое заявление, просили в удовлетворении исковых требований к Министерству здравоохранения Челябинской области отказать (л.д. 58-61).

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) суд решил рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства здравоохранения Челябинской области.

Заслушав объяснения сторон по делу, исследовав представленные доказательства, суд решил исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется различными способами, предусмотренными законом, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В соответствии с ч. 5 ст. 20 указанного закона, проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны:

1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб;

2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей;

3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии;

4) обеспечивать качество теплоносителей;

5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии;

6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей;

7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения;

8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

На основании п. 2.4.2 Приказа Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок осуществляют органы государственного энергетического надзора на основании действующих нормативно-технических документов.

Согласно п. 13.11 Приказа Минэнерго России от 12 марта 2013 года № 103 «Об утверждении Правил оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду», уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций: обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно: готовность систем приема и разгрузки топлива, топливоприготовления и топливоподачи; соблюдение водно-химического режима; отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации; наличие утвержденных графиков ограничения теплоснабжения при дефиците тепловой мощности тепловых источников и пропускной способности тепловых сетей; наличие расчетов допустимого времени устранения аварийных нарушений теплоснабжения жилых домов; наличие порядка ликвидации аварийных ситуаций в системах теплоснабжения с учетом взаимодействия тепло-, электро-, топливо- и водоснабжающих организаций, потребителей тепловой энергии, ремонтно-строительных и транспортных организаций, а также органов местного самоуправления; проведение гидравлических и тепловых испытаний тепловых сетей; выполнение утвержденного плана подготовки к работе в отопительный период, в который включено проведение необходимого технического освидетельствования и диагностики оборудования, участвующего в обеспечении теплоснабжения; выполнение планового графика ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии; наличие договоров поставки топлива, не допускающих перебоев поставки и снижения установленных нормативов запасов топлива.

В судебном заседании установлено, что ГБУЗ «Областная туберкулезная больница № 13» является государственным учреждением, входящим в систему здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В оперативном управлении ГБУЗ «Областная туберкулезная больница № 13» имеется угольная котельная, площадью 370, 6 кв.м., распложенная в <адрес>», собственником которой является субъект РФ - Челябинская область.

ГБУЗ «Областная туберкулезная больница № 13» эксплуатирует указанную котельную, которая обеспечивает тепловой энергией больницу и жителей поселка Степные зори.

Уральским управлением Ростехнадзора проведена проверка на предмет готовности котельной, распложенной по адресу: <адрес> к отопительному периоду 2017-2018 гг., в ходе которой выявлены нарушения, которые до настоящего времени при подготовке к отопительному периоду 2018-2019 гг. не устранены.

В нарушение требований п. 13.11 Правил оценки готовности к отопительному периоду и п. 1.2.2. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, ст. 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190 -ФЗ «О теплоснабжении» по состоянию на 20 сентября 2018 года котельная ГБУЗ «ОТБ №13» полностью не подготовлена к отопительному периоду, а именно отсутствует резервный источник электроснабжения.

Данные обстоятельства подтверждаются техническим паспортом на нежилое здание - котельная (л.д.11-16), свидетельством о государственной регистрации права от 25 мая 2010 года (л.д.17), свидетельством о государственной регистрации права от 21 апреля 2010 года (л.д.18), Уставом ГБУЗ «Областная туберкулезная больница № 13» (л.д.19-25), предостережением прокуратуры г.Троицка о недопустимости нарушения федерального законодательства (л.д.36, 37).

Согласно пояснениям представителей ГБУЗ «ОТБ № 13», в связи с отсутствием денежных средств на приобретение резервного источника неоднократно на протяжении длительного времени обращалось в Министерство здравоохранения Челябинской области с просьбой оказать содействие в приобретении резервного источника энергосбережения. Из ответов Министерства здравоохранения Челябинской области видно, что заявка на приобретение оборудования включалось в сводную ведомость закупок медицинских организаций Челябинской области, выделение дополнительных средств в размере 500 000 руб. не представляется возможным. Рассмотрение данного вопроса будет продолжено после внесения соответствующих изменений в государственную программу «Развитие здравоохранения Челябинской области» в части приобретения основных средств. Однако, до настоящего времени денежные средства на приобретение указанного оборудования Министерством здравоохранения не направлены. Также ссылаются на то, что имеется письмо главы г.Троицка Челябинской области от 13 августа 2018 года № на имя Министра здравоохранения Челябинской области по вопросу готовности к отопительному периоду 2018-2019 гг. ГБУЗ «ОТБ №12», об обеспечении требуемой категории надежности электроснабжения электроприемников, наличия резервных источников электроснабжения котельной ГБУЗ «ОТБ №13».

Данные обстоятельства подтверждаются ответом администрации г.Троицка Челябинской области на требование от 27 августа 2018 года (л.д.26-31), письмом главы г.Троицка Челябинской области от 13 августа 2018 года (л.д.32, 33), письмом ГБУЗ «ОТБ №13» Министру здравоохранения Челябинской области от 08 сентября 2017 года № (л.д.34), ответом Министерства здравоохранения Челябинской области от 20 сентября 2017 года № (л.д.35), письмо ГБУЗ «ОТБ №13» Министру здравоохранения Челябинской области от 08 февраля 2016 года № 40 (л.д.45), ответом Министерства здравоохранения Челябинской области от 17 февраля 2016 года № (л.д.46), письмом ГБУЗ «ОТБ №13» от 31 марта 2017 года № (л.д.47), письмом ГБУЗ «ОТБ № 13» от 08 сентября 2017 года № (л.д.48), ответом Министерства здравоохранения от 20 сентября 2017 года № (л.д.49), письмом ГБУЗ «ОТБ № 13» от 26 сентября 2018 года № (л.д.51), ответом Министерства здравоохранения Челябинской области от 01 октября 2018 года № (л.д.52).

Вместе с тем, суд учитывает то, что по настоящее время котельная ГБУЗ «ОТБ № 13» полностью не подготовлена к отопительному периоду, а именно отсутствует резервный источник электроснабжения.

Отсутствие у ответчика финансовых средств, необходимых для приобретения резервного источника электроснабжения, само по себе также не может служить безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленного иска. Законодательство не связывает исполнение обязанностей с наличием либо отсутствием денежных средств в бюджете соответствующего юридического лица, поэтому доводы ответчика об отсутствии финансирования не принимаются судом во внимание, реализация прав неопределенного круга лиц на надежное теплоснабжение в соответствии с требованиями технических регламентов не может быть поставлена в зависимость от наличия необходимых денежных средств.

В соответствии п.1.3 Устава, учредителем ГБУЗ «Областная туберкулезная больница № 13» является Министерство здравоохранения Челябинской области.

Согласно п. 1.6 Устава, учреждение является юридическим лицом от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде, отвечает по своим обязательствам в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1.7 Устава, учреждение финансируется из областного бюджета на основании государственного задания, иных источников, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (л.д.19-25).

В связи с изложенным, суд находит требования прокурора г.Троицка Челябинской области законными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, в случае если они могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает возможным установить ГБУЗ «Областная туберкулезная больница № 13» срок для установки резервного источника электроснабжения в здании котельной, расположенной по адресу: <адрес> - 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, при этом суд учитывает как интересы ответчика, так и объем работы, который необходимо будет произвести ответчику для того, чтобы приобрести и установить резервный источник электроснабжения.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ (НК РФ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в связи, с чем с ГБУЗ «Областная туберкулезная больница № 13», Министерства здравоохранения Челябинской области в местный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере 150 руб. с каждого, исходя из требований п.3 ч.1 ст. 333.19 НК РФ.

В силу ст.196 ГПК РФ суд рассматривает дело в рамках заявленных требований.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Троицка Челябинской области к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Областная туберкулезная больница № 13», Министерству здравоохранения Челябинской области о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная туберкулезная больница № 13» не позднее трех месяцев со дня вступления решения в законную силу установить резервный источник электроснабжения в здании котельной, расположенной по адресу: <адрес>

При недостаточности средств у Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная туберкулезная больница № 13» обязать Министерство здравоохранения Челябинской области не позднее трех месяцев со дня вступления решения в законную силу профинансировать по заявке Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная туберкулезная больница № 13» проведение мероприятий, направленных на установку резервного источника электроснабжения в здании котельной, расположенной по адресу: <адрес>

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная туберкулезная больница № 13» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 150 руб.

Взыскать с Министерства здравоохранения Челябинской области в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 150 руб.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Троицкий городской суд Челябинской области.

Председательствующий: