Решение № 2А-144/2018 2А-144/2018 ~ М-60/2018 М-60/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2А-144/2018

Дело №2а-144/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Туапсе 26 февраля 2018 года

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе:

Судьи: Щербак Н.А.,

при секретаре: Кузнецовой С.Н.

с участием истца ФИО1

представителя административного истца Ф.А.В.,

представителя административного ответчика - Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района Н.Т.В.., действующей на основании доверенности № от 19.02.2018г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным отказа утверждения схемы расположения земельного участка и обязании утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к к Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным отказа утверждения схемы расположения земельного участка и обязании утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, мотивировав свои требования тем, что он является собственником гаража №, расположенного по адресу: <адрес>, ГСК №, участок №, что подтверждается свидетельством о праве собственности, земельный участок, на котором расположен гараж, находится в аренде у ГСК №. Арендная плата уплачивается регулярно, без задержек. В связи с тем, что не все владельцы гаражей оформили права собственности на гаражи, администрация МО <адрес> заключила с ГСК № договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 11 месяцев на основании постановления администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. По истечении срока действия договора, пролонгировать его отказались, однако, по настоящее время они исправно платят арендную плату за пользование земельным участком. Земельный участок стоит на кадастровом учете с определением местоположения границ. В связи с тем, что администрация Туапсинского городского поселения отказывает ГСК № заключить договор аренды, он решил приобрести земельный участок под гаражом, который занимает гараж. С этой целью он заказал схему выдела земельного участка под гаражом, получив согласие членов ГСК № о выделении земельного участка под гаражом и написал заявление на имя главы Туапсинского уродского поселения об утверждении схемы расположение земельного участка для дальнейшего выкупа. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы Туапсинского городского поселения отказа ему в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Основанием отказа послужил подпункт 3 пункта 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Считает отказ незаконным и необоснованным. В п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в частности подпункт 3, на который ссылается администрация, гласит, что одним из оснований отказа в утверждении схемы является разработка схем расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. Т.е. данный подпункт отсылает к п.6 ст.11.9 ЗК РФ.В отказе указано, что утверждение схемы нарушит помимо прочего требования установленные Земельным кодексом, другими Федеральными законами. При этом не уточняется, нарушение конкретно чего произойдет при утверждении схемы. Вместе с тем, отказ в утверждении схемы действительно нарушает его права законные интересы. Администрация по надуманным мотивам отказала ему в утверждении схемы расположения земельного участка и тем самым создала ему препятствия в выкупе земельного участка, право на выкуп которого он имеет в соответствии с законом. В связи с чем, просит признать незаконными действия администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, выразившиеся в отказе утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 60 кв.м,, образуемого путем выдела земельного участка площадью 60 кв.м, из земельного участка с кадастровым номером № по основаниям, изложенным в уведомлении администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от ДД.ММ.ГГГГ №.1740. В целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов ФИО1 обязать администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района утвердить в установленном законом порядке схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 60 кв.м,, образуемого путем выдела земельного участка площадью 60 кв.м, из земельного участка с кадастровым номером №, представленную с администрацию.

ФИО1 и его представитель Ф.А.В. просили удовлетворить заявленные требования, сославшись на обстоятельства, изложенные в иске.

В судебное заседание представитель Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района по доверенности Н.Т.В. просила в удовлетворении иска отказать, поскольку ФИО1 обоснованно отказано в утверждении схемы расположения участка.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009г., суд удовлетворяет заявление об оспаривании действий (бездействия) заинтересованного лица, если установит наличие двух условий: оспариваемое действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя и не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При доказанности наступления указанных условий публично-правового спора- заявление подлежит удовлетворению.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ приведен закрытый перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Однако, субъекты Российской Федерации до 1 января 2020 г. наделяются правом принимать решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным законами данных субъектов Российской Федерации, которые должны быть приняты не позднее 1 января 2016 г. (п. 29, 32 ст. 34 Закона N 171-ФЗ " О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ").

Согласно ст. 40.1 Закона Краснодарского Края от 05.11.2002г. №532-КЗ до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти Краснодарского края или органы местного самоуправления в Краснодарском крае, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, принимают решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, по следующим основаниям:

1) отсутствует согласие в письменной форме землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, а также собственников объектов недвижимости, расположенных на данных земельных участках, за исключением случаев образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, либо образования таких земельных участков на основании решения суда;

2) заявление об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории подано в исполнительный орган государственной власти Краснодарского края или орган местного самоуправления в Краснодарском крае, не уполномоченные на принятие решения об утверждении такой схемы;

3) наличие заключения органа архитектуры и градостроительства, содержащего информацию о несоответствии предельной площади части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, утвержденным в установленном порядке нормам отвода земель для конкретных видов деятельности или правилам землепользования и застройки, градостроительной и проектной документации;

4) заявление об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории подано арендатором незастроенного земельного участка или земельных участков, срок аренды которых истек или истекает в текущем году;

5) заявление об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории подано в отношении земельного участка или земельных участков, границы которых подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Уточнение границ может не осуществляться, если образование земельного участка проводится по инициативе исполнительного органа государственной власти Краснодарского края или органа местного самоуправления в Краснодарском крае, уполномоченных на принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков, за исключением случаев, при. которых подлежащий разделу земельный участок сохраняется в измененных границах;

6) земельный участок образуется из земельных участков, относящихся к различным категориям земель, за исключением, установленных федеральным законом случаев;

7) размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков;

8) сведения в государственном кадастре недвижимости об исходном земельном участке, в отношении которого подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, носят временный характер;

9) отсутствуют документы, предусмотренные федеральным законодательством, подтверждающие полномочия лиц, обратившихся с заявлением о подготовке или об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков, а также давших согласие в письменной форме от лица землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, а также собственников объектов недвижимости, расположенных на данных земельных участках;

10) наличие противоречий между сведениями о земельном участке, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями об этом земельном участке, полученными уполномоченным исполнительным органом государственной власти Краснодарского края или органом местного самоуправления в Краснодарском крае в порядке информационного взаимодействия в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации по подготовке и утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

11) в заявлении об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории отсутствуют цель и способы образования земельного участка или земельных участков.

В силу пункта 6 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как установлено судом ФИО1 обратился в орган местного самоуправления с заявлением о б утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>,ГСК №, находящегося под принадлежащим ФИО1 гаражным боксом.

Письмом от 23.11.2017г. №12.1740 за подписью исполняющего обязанности главы Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО2 ответчик отказал в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с пп.3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных п. 6 статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст.11.9 ЗК РФ, на которую ссылается администрация Туапсинского городского поселения Туапсинского района в своем отказе, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Однако, требование каких норм ЗК РФ и федеральных законом нарушает образование земельного участка, в отказе согласования схемы расположения земельного участка не указано, что не позволяет суду сделать вывод о законности данного отказа по этому основанию.

Кроме того, в письме администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района №12.1740 от 23.11.2017г. одним из оснований отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, указано, что исходя из положений п.6 ст. 11.10 ЗК РФ с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, в целях его образования путем раздела земельного участка может обратиться арендатор либо собственник земельного участка, однако право собственности либо обременения в виде аренды ГСК-116 на указанный земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, ГСК 116,уч.2 не зарегистрировано.

Между тем п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и ст. 40.1 Закона Краснодарского Края от 05.11.2002г. №532-КЗ не содержат такого основания для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка, как подача заявления не собственником и не арендатором земельного участка.

Суд полагает, что данные действия должностного лица не соответствуют требованиям закона.

Приняв неправомерное решение, фактически отказав в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, административным ответчиком было существенно нарушено право административного истца, поскольку из анализа норм ЗК РФ следует, что утверждение схемы расположения земельного участка органом власти еще не гарантирует безусловное предоставление данного земельного участка, поскольку подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка является первым этапом его формирования. Согласование и утверждение схемы расположения земельного участка является обязанностью органа местного самоуправления, если не имеется оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ или ст. 40.1 Закона Краснодарского Края от 05.11.2002г. №532-КЗ.

В этой связи, суд приходит к выводу о незаконности отказа администрации Туапсинского городского поселения в утверждении заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указанного ответчиком в ответе на заявление ФИО1

Таким образом, судом установлено, что действие администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, выразившееся в отказе утверждения схемы расположения земельного участка, площадью 60 кв.м., на кадастровом плане территории., образуемого путем выдела данного земельного участка из земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ГСК № уч.2, по основаниям, изложенным в ответе администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 23.11.2017 года №12.1740, является незаконным, в связи с чем, требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Требования ФИО1 в части утверждения в установленном порядке схемы расположения земельного участка не подлежат удовлетворению, поскольку исходя из положений ст.ст. 10, 12 Конституции РФ, ст. 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", возложение обязанности на административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка являлось бы вмешательством суда в деятельность органа местного самоуправления, что недопустимо, является нарушением принципа самостоятельности органов местного самоуправления, в связи с чем, в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов ФИО1, суд считает, что следует обязать администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района повторно рассмотреть в установленном законом порядке и сроки заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать незаконным действие администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, выразившееся в отказе утверждения схемы расположения земельного участка, площадью 60 кв.м., на кадастровом плане территории, образуемого путем выдела данного земельного участка из земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ГСК № уч.2, по основаниям, изложенным в ответе администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 23.11.2017 года №12.1740.

В целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов ФИО1 обязать администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района повторно рассмотреть в установленном законом порядке и сроки заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории.

В остановленной части административного иска- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца путем подачи жалобы через Туапсинский городской суд.

Судья Туапсинского городского суда: (подпись) Н.А.Щербак

Копия верна.

Судья Туапсинского городского суда Н.А.Щербак