Решение № 2-239/2019 2-239/2019(2-3950/2018;)~М-3794/2018 2-3950/2018 М-3794/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 2-239/2019

Дело № 2-239/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2019 года с.Берёзовка Пермского края

Кунгурский городской суд Пермского края (ПСП в с.Берёзовка) в составе судьи Зориной О.В.,

при секретаре Рязановой Л.Н.,

с участием:

представителя ответчика - Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Переборская основная общеобразовательная школа» - ФИО1,

представителя ответчика - Муниципального казенного учреждения «Управление образования администрации Березовского муниципального района Пермского края» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Переборская основная общеобразовательная школа», Муниципальному казенному учреждению «Управление образования администрации Березовского муниципального района Пермского края» о возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Центральный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю обратился в суд к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Переборская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарного законодательства в срок до 20.08.2019, а именно: обеспечить покрытие пола в спортивном зале без щелей, дефектов, механических повреждений, позволяющем качественно проводить уборку моющими и дезинфицирующими средствами в соответствии с п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10, а также к Муниципальному казенному учреждению «Управление образования администрации Березовского муниципального района Пермского края» о возложении обязанности выделить МБОУ «Переборская основная общеобразовательная школа» денежные средства для проведения мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений санитарного законодательства и исполнение предписания должностного лица, уполномоченного проводить проверку от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование исковых требований указано о том, что согласно п.5.1 Положения о Центральном территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 04.07.2013 г. №123, основными задачами Центрального территориального отдела являются осуществление федерального государственного надзора и контроля за исполнением обязательных требований законодательства РФ в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) населения. Данные положения развиваются в ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999, согласно которой граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (искусственной и природной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека. Для реализации задачи обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения главным государственным санитарным врачом и их заместителям в соответствии с п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 предоставлены полномочия предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства. В ходе плановой выездной проверки, проведенной в декабре 2016 года в отношении МБОУ «Переборская ООШ», осуществляющего деятельность по адресу: <адрес> (юридический адрес: <адрес>), были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, которые в силу абз.10 ст.1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. По итогам плановой выездной проверки в отношении МБОУ «Переборская ООШ» был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, вынесено постановление №-Ц по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. В отношении директора школы – ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, вынесено постановление №-Ц по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. С целью фактического устранения выявленных при проверке нарушений санитарных правил, в том числе СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», в соответствии со ст.50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 образовательной организации выдано предписание должностного лица Роспотребнадзора, уполномоченного проводить проверку № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, подлежащее обязательному исполнению. Полученное МБОУ «Переборская ООШ» предписание не обжаловано в установленном порядке, следовательно, в силу ст.11, ч.2 ст.50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ подлежит обязательному исполнению. Центральный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, рассмотрев материалы дела проводимой плановой проверки, ответ на предписание должностного лица, уполномоченного проводить проверку, выданного по результатам плановой проверки, установил, что деятельность образовательной организации, осуществляемая в МБОУ «Переборская ООШ» осуществляется с нарушениями требований действующего санитарного законодательства. Таким образом, МБОУ «Переборская ООШ» не выполнило предписание должностного лица, уполномоченного проводить проверку, тем самым продолжает осуществлять деятельность образовательного учреждения с нарушениями санитарного законодательства. После вынесения предписания должностного лица, уполномоченного проводить проверку, МБОУ «Переборская ООШ» были предприняты меры для исполнения предписания, а именно: направлена информация в МКУ «Управление образования администрации Березовского муниципального района» о выявлении нарушений с просьбой о выделении дополнительного финансирования на устранение нарушений, однако, денежные средства выделены не были. Между тем, учитывая особую значимость соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, то есть самой не защищенной части населения, которая не способна самостоятельно осуществлять и защищать свои права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предусмотренные Конституцией РФ, отсутствие финансовых средств не может явиться основанием для не исполнения МБОУ «Переборская ООШ» императивных требований санитарного законодательства, поскольку характер выявленных нарушений свидетельствует о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью воспитанников МБОУ «Переборская ООШ». Согласно п.1.5 Устава МБОУ «Переборская ООШ» является юридическим лицом. МБОУ «Переборская ООШ» согласно ст.ст. 48, 56 ГК РФ, статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несет самостоятельную ответственность за свои действия (бездействия), однако в силу Устава МБОУ «Переборская ООШ» является бюджетным учреждением, согласно п.1.3 Устава функции и полномочия Учредителя осуществляет МКУ «Управление образования администрации Березовского муниципального района Пермского края».

Представитель истца в судебном заседании участия не принимал, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель ответчика МБОУ «Переборская ООШ» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Представитель ответчика - МКУ «Управление образования администрации Березовского муниципального района Пермского края» - ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала, просила предоставить срок для устранения нарушений законодательства до 2021 года.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив документы дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований в связи со следующим.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением

В соответствии с ч.1 ст.46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Согласно ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года, граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания.

На основании абз. 6 ст. 1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, под благоприятными условиями жизнедеятельности понимается состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

В соответствии со ст. 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 3 ст. 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.51 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями, в том числе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ в ч. 2 ст.2 предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счёт собственных средств.

В силу статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии со ст. 39 Федерального Закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со статьями 10, 11 Федерального Закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 2 Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Таким образом, понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав граждан.

Судом установлено, что на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица МБОУ «Переборская основная общеобразовательная школа», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка МБОУ «Переборская основная общеобразовательная школа».

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в ходе проверки выявлены нарушения санитарного законодательства, в том числе и предусмотренные п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 - в спортивном зале пол деревянный, со щелями, неровный, в комнате для уборочного инвентаря пол выстлан плиткой со щелями, что не позволяет качественно проводить уборку моющими и дезинфицирующими средствами.

В связи с выявленными нарушениями, в отношении директора МБОУ «Переборская ООШ» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении № по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

МБОУ «Переборская основная общеобразовательная школа» выдано предписание об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно предписанию МБОУ «Переборская основная общеобразовательная школа» обязано, в том числе, обеспечить покрытие пола в спортивном зале и в комнате для уборочного инвентаря, позволяющем качественно проводить уборку моющими и дезинфицирующими средствами в соответствии с п. 4.29 СанПиН 2.4.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях».

Постановлением №-Ц по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Переборская ООШ» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Постановлением №-Ц по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ директор МБОУ «Переборская ООШ» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

МБОУ «Переборская ООШ» предпринимались действия для устранения нарушений, указанных в предписании, что подтверждается письмами направленными в адрес МКУ «Управление образования администрации Березовского муниципального района» о выделении дополнительного финансирования на устранение предписания Роспотребнадзора по итогам федеральной проверки, в том числе и для ремонта пола в спортивном зале и комнате уборочного инвентаря в размере <данные изъяты> руб., а также о подготовке проектно-сметной документации и выделении дополнительного финансирования на устранение предписания с указанием планируемой даты ремонтных работ для ремонта пола в спортзале и комнате для уборочного инвентаря – июль-август 2018 года.

Постановлением администрации Березовского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден план устройства спортивных площадок, в соответствии с которым устройство крытой спортивной площадки – текущий ремонт спортивного зала в МБОУ «Переборская ООШ» запланировано на 2021 год.

ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Переборская ООШ» в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю направлена информация о частичном выполнении предписания, в том числе ремонте пола в комнате уборочного инвентаря, указано о направлении письма о потребности выделения денежных средств для ремонта пола в спортзале.

Таким образом, предписание в части покрытия пола в спортивном зале без щелей, дефектов, механических повреждений, с целью качественного проведения уборки моющими и дезинфицирующими средствами в соответствии с п. 4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10 не исполнено, соответственно исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Из искового заявления следует и подтверждено представителями ответчиков, что МБОУ «Переборская ООШ» финансируется Учредителем - Муниципальным образованием «Березовский муниципальный район» в лице администрации Березовского муниципального района, функции и полномочия которого осуществляет Управление образования Березовского муниципального района Пермского края.

Отсутствие достаточного финансирования со стороны Учредителя не является основанием для освобождения МБОУ «Переборская ООШ» от обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства в образовательном учреждении, а именно обеспечить покрытие пола в спортивном зале без щелей, дефектов, механических повреждений, с целью качественного проведения уборки моющими и дезинфицирующими средствами в соответствии с п. 4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10.

На основании изложенного, исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Переборская основная общеобразовательная школа», Муниципальному казенному учреждению «Управление образования администрации Березовского муниципального района Пермского края» о возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарного законодательства подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Представитель Управления образования Березовского муниципального района в судебном заседании не возражала против заявленных требований, однако просила установить срок исполнения решения до 2021 года.

Учитывая характер рассматриваемого дела, принимая во внимание, что требования истца направлены на защиту интересов и здоровья детей, оснований для установления срока исполнения решения суда до 2021 года, не имеется.

С учетом характера заявленных требований, суд считает разумным срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, указанный истцом.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Переборская основная общеобразовательная школа», Муниципальному казенному учреждению «Управление образования администрации Березовского муниципального района Пермского края» о возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарного законодательства удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Переборская основная общеобразовательная школа» обязанность в срок до 20 августа 2019 года обеспечить покрытие пола в спортивном зале без щелей, дефектов, механических повреждений, позволяющем качественно производить уборку моющими и дезинфицирующими средствами в соответствии с п. 4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Управление образования администрации Березовского муниципального района Пермского края» обязанность выделить Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Переборская основная общеобразовательная школа» денежные средства для проведения мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений санитарного законодательства и исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом установленного срока исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд (ПСП в с. Березовка) в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья (подпись) О.В. Зорина

Копия верна. Судья.

Мотивированное решение изготовлено 18.01.2019.

Подлинное решение подшито в материалах гражданского дела №2-239/2019, дело находится в Кунгурском городском суде Пермского края (ПСП в с. Берёзовка).