Решение № 2А-15/2020 2А-15/2020(2А-273/2019;)~М-2896/2019 2А-273/2019 М-2896/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2А-15/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

16 января 2020 года

г. Хабаровск

Хабаровский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Кошевого В.А.,

при секретаре судебного заседания Лескове И.А.,

с участием представителя административного истца – ФИО1, представителя административных ответчиков – Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России (далее – ФГКУ «Востокрегионжилье») – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО5 об оспаривании бездействия Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «<данные изъяты> ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», Министерства обороны России, Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны России, ФГКУ «Востокрегионжилье» и командира войсковой части №, выразившегося в несвоевременном включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и неначислении дохода от инвестирования накоплений участника этой системы,

у с т а н о в и л:

ФИО5 подал в суд административное исковое заявление, в котором просит признать незаконным бездействие Общевойсковой академии, выразившееся в непринятии мер по включению истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС) с ДД.ММ.ГГГГ. Одновременно истец просит обязать ФГКУ «Росвоенипотека» определить величину дохода от инвестирования его накоплений за упомянутый период, а ФИО2 – перечислить эту сумму на ИНС ФИО5

Обосновывая свои требования, ФИО5 указывает, что должностные лица оконченной им в ДД.ММ.ГГГГ военной образовательной организации высшего образования (<данные изъяты> ФИО2), правопреемником которой является Общевойсковая академия, своевременно не выполнили требования законодательства и не направили установленным порядком сведения для включения истца в реестр участников НИС с даты присвоения ему воинского звания <данные изъяты> – ДД.ММ.ГГГГ. Включение его в упомянутый реестр с этой даты, указывает далее ФИО5, состоялось лишь в ДД.ММ.ГГГГ, когда он проходил службу в войсковой части №, в связи с чем он фактически был лишен дохода от инвестирования учтенных на его именном накопительном счете (далее – ИНС) накоплений за период с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца – ФИО1 – в суде указанные требования поддержала, привела доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении, дополнительно отметив, что ФИО5 до подачи иска в суд не было достоверно известно об отсутствии на его ИНС дохода от инвестирования накоплений за упомянутый период, а о нарушении его прав несвоевременным включением в реестр участников НИС ФИО5 стало известно лишь в ДД.ММ.ГГГГ – при обращении к лицу, которое в войсковой части № назначено ответственным за организацию работы по функционированию НИС. В этой связи представитель истца просила суд восстановить ФИО5 предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок.

Судом к участию в настоящем деле в качестве административных соответчиков привлечены Департамент жилищного обеспечения ФИО2 (далее – ДЖО МО РФ), ФГКУ «Востокрегионжилье» и командир войсковой части №

Представитель ДЖО МО РФ и ФГКУ «Востокрегионжилье» – ФИО3 – в суде с требованиями ФИО5 не согласилась, пояснив, что ее доверители не допустили в отношении истца неправомерных действий либо бездействия, в связи с чем его прав не нарушали. Кроме того, ФИО3 сослалась на пропуск истцом установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, поскольку о несвоевременном включении его в реестр участников НИС ФИО5 узнал в ДД.ММ.ГГГГ.

Административные ответчики – Общевойсковая академия, ФГКУ «Росвоенипотека» и ФИО2 – явку своих представителей в суд не обеспечили, просив о рассмотрении дела в их отсутствие.

При этом от представителя ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО7 в суд поступили письменные возражения, в которых ответчик просит отказать в удовлетворении требований ФИО5, приводя доводы, сводящиеся к невозможности определения предполагаемой величины подлежащего начислению на ИНС ФИО5 дохода от инвестирования накоплений и защиты его прав в порядке оспаривания действий должностных лиц и органов военного управления, и считая, что истец фактически ставит вопрос о праве на возмещение имущественного вреда, возмещаемого за счет казны Российской Федерации, в связи с чем ФГКУ «Росвоенипотека» не может являться ответчиком по данным требованиям.

От представителя Минобороны России ФИО13 суд также поступили письменные возражения, сводящиеся к тому, что этот ответчик не нарушал прав ФИО5, а требования последнего неисполнимы.

Представитель административного ответчика – Общевойсковой академии – ФИО8 в письменных возражениях просит отказать ФИО5 в иске, приводя доводы, в целом аналогичные озвученным в суде ФИО6

Извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания административный ответчик – командир войсковой части № – явку своего представителя в суд не обеспечил, об уважительных причинах неявки не сообщил и не просил об отложении судебного заседания, поэтому на основании положений ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

По делу установлено, что ФИО5, заключивший первый контракт о прохождении военной службы ДД.ММ.ГГГГ во время обучения в <данные изъяты> (военный институт), окончил данное учебное заведение и получил в связи с этим первое воинское звание офицера ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Министра обороны ФИО2 от той же даты №.

Вместе с тем ФИО5, проходивший после окончания названного высшего военного учебного заведения военную службу по контракту в войсковой части № в реестр участников НИС был включен лишь в ДД.ММ.ГГГГ с датой возникновения основания для включения – ДД.ММ.ГГГГ.

Как усматривается из справки заместителя начальника отдела ФГКУ «Росвоенипотека» от ДД.ММ.ГГГГ, именной накопительный счет ФИО5 открыт ДД.ММ.ГГГГ, взносы на котором учтены с момента возникновения оснований для включения в реестр участников НИС. Однако доход от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения начислен и учтен на ИНС ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ Из этого же документа видно, что к настоящему времени ФИО5 не предоставлялся целевой жилищный займ, а денежные средства с ИНС не выплачивались.

Из послужного списка истца, контрактов о прохождении им военной службы, а также материалов проведенного в войсковой части № разбирательства следует, что работа по включению ФИО5 в реестр участников НИС с ДД.ММ.ГГГГ не была организована ввиду бездействия и нераспорядительности должностных лиц этой воинской части.

В соответствии с п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 15 указанной статьи Закона предусмотрено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены законом.

На основании ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» накопления для жилищного обеспечения формируются за счёт следующих источников: 1) учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета; 2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения; 3) иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

Учет накопительных взносов на именных накопительных счетах участников согласно ч. 4 ст. 5 этого же Закона осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Частью 6 этой же статьи предусмотрено, что учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтённых на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчётный год.

Правила ведения именных накопительных счетов участников НИС утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которыми определены порядок открытия именных накопительных счетов, формирование и учет накоплений, поступивших в ФГКУ «Росвоенипотека», а также сроки зачислений.

Из п. 7 этих Правил следует, что уполномоченный федеральный орган (ФГКУ «Росвоенипотека») на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала. Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период.

В силу требований п.п. 10, 12-14 действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, работа по инициированию процедуры включения военнослужащего в реестр участников НИС находилась в сфере ответственности командира воинской части.

Таким образом, упомянутое выше бездействие командира войсковой части №, выразившееся в непринятии с ДД.ММ.ГГГГ предусмотренных нормативным регулированием мер по включению ФИО5 в реестр участников НИС, законным признано быть не может.

Установленные в суде обстоятельства и приведенные выше нормы права свидетельствуют о том, что в результате несвоевременного включения ФИО5 в реестр участников НИС, которое произошло ввиду неправомерного бездействия должностных лиц военного ведомства, на ИНС истца учтены накопления в меньшем размере. Это в свою очередь ущемляет его право на использование денежных средств в целях приобретения жилого помещения, гарантированное п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Приходя к выводу об обоснованности заявленных требований, суд, руководствуясь положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, с целью восстановления нарушенных прав истца при удовлетворении его полагает необходимым возложить на ФГКУ «Росвоенипотека» обязанность по определению величины инвестиционного дохода, который был бы начислен ФИО5 в случае его своевременного включения в реестр участников НИС, а на Министерство обороны ФИО2 – перечислить на ИНС истца указанную сумму.

При этом суд учитывает правовую позицию, высказанную в Обзоре практики рассмотрения военными судами дел о реализации прав на участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих и членов их семей, утвержденном Президиумом Верховного Суда ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. В этой связи суд отвергает как несостоятельные доводы представителей ФГКУ «Росвоенипотека» и ФИО2 о невозможности определения названной суммы дохода и восстановления прав истца в рамках административного судопроизводства.

Разрешая вопрос о соблюдении истцом требований ч. 1 ст. 219 КАС РФ, суд исходит из следующего.

Как видно из материалов дела, ФИО5, действительно, еще в ДД.ММ.ГГГГ узнал о несвоевременном включении его в реестр участников НИС, а в суд с соответствующим административным иском обратился лишь ДД.ММ.ГГГГ.

В то же время, как следует из показаний свидетеля Свидетель №1, сведений о состоянии ИНС участников НИС, проходящих службу в войсковой части № ответа на обращение ФИО5 из ФГКУ «Росвоенипотека» от ДД.ММ.ГГГГ, основания полагать свои права нарушенными названным выше бездействием воинского должностного лица и причины оспаривать это бездействие у административного истца появились лишь в ДД.ММ.ГГГГ

Каких-либо доказательств, опровергающих данные сведения, сторонами в суд не представлено.

Кроме того, суд учитывает, что нарушение прав ФИО5 носило длящийся характер, а сторонами не представлено сведений о том, что ему более чем за 3 месяца до обращения в суд стало известно об отсутствии намерения у ответственных органов военного управления перечислить и учесть на его ИНС названного выше дохода от инвестирования.

Таким образом, руководствуясь ч. 7 ст. 219 КАС РФ, суд признает названные причины пропуска истцом трехмесячного срока для обращения в суд уважительными, а этот срок – подлежащим восстановлению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО5 об оспаривании бездействия Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «<данные изъяты>, ФГКУ «Росвоенипотека», Министерства обороны ФИО2, Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны ФИО2, ФГКУ «Востокрегионжилье» и командира войсковой части №, выразившегося в несвоевременном включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и неначислении дохода от инвестирования накоплений участника этой системы, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части № выразившееся в несвоевременном принятии мер к включению ФИО5 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать ФГКУ «Росвоенипотека» определить величину дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, который подлежал зачислению на именной накопительный счет ФИО5 в случае его своевременного включения в реестр участников накопительной ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить на именной накопительный счет ФИО5 денежные средства в размере дохода от инвестирования накоплений, рассчитанного ФГКУ «Росвоенипотека».

Решение суда подлежит исполнению в течение 10 рабочих дней со дня его вступления в законную ФИО4. Об исполнении решения надлежит сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную ФИО4.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Восточный окружной военный суд через Хабаровский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Днем принятия решения в окончательной форме определить 24 января 2020 года.

Подлинное за надлежащей подписью.

Верно:

Председательствующий

Судья

Хабаровского гарнизонного военного суда В.А. Кошевой

Секретарь судебного заседания ФИО10