Решение № 2-2259/2019 2-2259/2019~М-2270/2019 М-2270/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 2-2259/2019

Дело №2-2259/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кирово-Чепецк 04 декабря 2019 года

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе судьи Шишкина А.В., при секретаре судебного заседания Наговицыной А.В., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО3, представителя ответчика ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело *** по иску ФИО1 к КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в <адрес>» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным,

установил:

ФИО1 (истец) обратилась в суд с иском к КОГКУ «МУСЗН в <адрес>» (ответчик) о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным. В обосновании заявленных требований указано, что ФИО1 <дата> была награждена почетной грамотой Совета Центросоюза РФ за «многолетний добросовестный труд в потребительской кооперации, что подтверждается Постановлением Центросоюза РФ *** от <дата>, а также записью в трудовой книжке; <дата> награждена значком «за добросовестный труд в потребительской кооперации России», что подтверждается постановлением Центросоюза РФ *** от <дата>, а также записью в трудовой книжке. С целью присвоения звания «Ветеран труда», <дата> истец обратилась к ответчику, однако решением комиссии от <дата> истцу было отказано в связи с тем, что удостоверение к наградному знаку «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» выдано от имени Центрального союза потребительских общество РФ, который является добровольным объединением потребительских обществ России и не относится к органам государственной власти Российской Федерации. Просит суд признать незаконным решение от <дата>, обязать ответчика присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО4 в судебном заседании поддержали заявленное требование.

Представитель ответчика КОГКУ «УСЗН в <адрес>» по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» правомерно, поскольку она награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» от имени Центрального союза потребительских общество Российской Федерации, который является добровольным объединением потребительских обществ России и не относится к органам государственной власти РФ.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав и оценив материалы дела, не находит оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Согласно п.«ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в РФ в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

В соответствии со ст.1 названного Закона, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу ч.4 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного в Федеральном законе правомочия в Кировской области был принят Закон Кировской области от 01.08.2006 №33-ЗО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии с п.1 ч.1, ч.2 ст.2 Закона Кировской области от 01.08.2006 №33-ЗО звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Примерный перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утверждается Постановлением Правительства Кировской области от 26.08.2013 №224/524, в который значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не входит.

В судебном заседании установлено, что <дата> ФИО1 награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», что подтверждается постановлением Центросоюза РФ *** от <дата>, а также записью в трудовой книжке.

<дата> истец обратилась в КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в <адрес>» по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда».

Решением комиссии от <дата> ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» так как она награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» от имени Центрального союза потребительских общество Российской Федерации, который является добровольным объединением потребительских обществ России и не относится в органам государственной власти Российской Федерации.

По смыслу положений пп.2 п.1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых различного рода ведомственными знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего в соответствующий период законодательства органами и организациями, наделенными определенными полномочиями в установленном законом порядке. Таким правом были наделены руководители органов государственной власти и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, других союзных республик, входивших в состав СССР.

В соответствии со ст.1 Закона РФ от 19 июня 1992 г. №3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» потребительской кооперацией является система организаций потребительской кооперации, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.

Центральным союзом потребительских обществ России является добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации, получившее в установленном порядке право на использование в своем наименовании слова «Россия» и созданное для координации деятельности потребительских обществ, союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления интересов потребительских обществ, союзов потребительских обществ в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг, при этом решения органов управления центрального союза потребительских обществ России по вопросам, определенным уставом центрального союза, обязательны как для его членов - потребительских обществ и региональных союзов, так и для созданных членами центрального союза - потребительскими обществами районных союзов потребительских обществ и региональных союзов.

Согласно ст.1, ст.31 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации», Центральный союз потребительских обществ является центральным учреждением по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, обладающим контрольными и распределительными функциями, решения которого имеют обязательный характер.

Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации в структуру органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. №636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» не входит и не входил ранее.

Сведения о том, что Центросоюзу РФ переданы полномочия по присвоению государственных наград и почетных званий от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации, отсутствуют.

Таким образом, нагрудный знак, выданный истцу Центральным союзом потребительских обществ России, не относится к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для присвоения звания «Ветеран труда» на основании ст.7 Федерального закона «О ветеранах».

Поскольку из положений нормативных правовых актов, следует, что Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации не отнесен к органам государственной власти, ему не предоставлены полномочия действовать от имени органов государственной власти при принятии решений о награждении ведомственными знаками отличия в труде, значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» учрежден организацией, не осуществляющей государственных функций, суд приходит к выводу о том, что награждение истца значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не может служить основанием для присвоения истцу звания «Ветеран труда» и считает необходимым ФИО1 отказать в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Шишкин

В окончательной форме решение изготовлено 06.12.2019.