Решение № 2А-279/2019 2А-279/2019~М-196/2019 А-279/2019 М-196/2019 от 29 апреля 2019 г. по делу № 2А-279/2019

№а-279/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Касимов 29 апреля 2019 года

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Мельниковой Н.М., при секретаре Исламовой А.С.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Касимовского района Рязанской области Гвоздинского А.Э.,

представителя административного ответчика – начальника управления по организационной работе и правовому обеспечению администрации муниципального образования – городской округ город Касимов – ФИО1, предстпвившей доверенность от 03.12.2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – городской округ <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Касимовской межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – городской округ г. Касимов о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В обоснование административного иска с учетом уточненных требований указано, что в ходе проведенной межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Касимовский» проверки выявлено, что в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Госстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст. - на участках автодорог по улицам Восточной, Набережная, ФИО2, ФИО3, Московская, Загородная, пос. Фабрики г. Касимова имеются дефекты дорожного покрытия в виде просадок, трещин, а также отдельных выбоин, превышающих установленные настоящим стандартом размеры.

С учетом уточненных в судебном заседании требований, просит суд признать бездействие администрации муниципального образования - городской округ <адрес>, выраженное в непринятии мер по приведению автомобильных дорог по <адрес> км + 320 м. в соответствии с требованиями ГОСТ-Р 50597-2017, незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования - городской округ <адрес>, обязанность - привести участки автомобильных дорог по <адрес> «А», протяженность дороги: <адрес> 0 км + 150 м; <адрес> 0 км + 500 м; <адрес> «А» с 0 км + 350 м; <адрес> 0 км + 110 м; <адрес> 0 км + 45 м; <адрес> «А» с 0 км + 25 м; <адрес> 0 км + 25 м; <адрес> 0 км + 15 м; <адрес> 0 км + 50 м; <адрес> 0 км + 120 м; <адрес>, мостовое сооружение с 0 км + 320 м. в соответствии с требованиями ГОСТ-Р 50597- 2017, а именно устранить повреждения дорожного покрытия в виде просадок, трещин и выбоин.

Установить предельный срок исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца Гвоздинский А.Э. в судебном заседании поддержал уточненные административные исковые требования по указанным основаниям, в дополнение пояснил, что в адрес администрации муниципального образования - городской округ <адрес> направлялись предписания об устранении выявленных дефектов покрытия проезжей части указанных дорог. Указанные в предписаниях требования администрацией были устранены временно, выбоины на указанных участках дороги были засыпаны щебнем, что является неэффективным способом проведения ремонта дорожного покрытия.

Представитель административного ответчика – ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснив, что срок исполнения работ, который составляет согласно предписанию 10 суток, является недостаточным для устранения повреждений дорожного покрытия в соответствии с требованиями ГОСТ-Р 50597-2017, поэтому администрацией были приняты меры для устранения указанных дефектов путем засыпки щебнем. Кроме того, 22.04.2019 года во исполнение данных предписаний и своих полномочий, администрацией был заключен муниципальный контракт, согласно которому состоится ямочный ремонт дорожного покрытия по всем вышеперечисленным в административном исковом заявлении улицам. Срок исполнения указанного контракта – 1 месяц, то есть до 20.05.2019г.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Федеральный закон N 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как предусмотрено статьей 5 Федерального закона N 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 257-ФЗ) дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; (пункты 6, 12 статьи 3).

Частью 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии пунктом 5 статьи 8 Устава муниципального образования - городской округ г. Касимов к вопросам местного значения муниципального образования - городской округ город Касимов в том числе относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, администрация муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области является лицом, в обязанности которого входит осуществление дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа г. Касимов Рязанской области и обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно статье 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1).

Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (часть 4).

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожного сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состояния в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом ФИО6-50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Федерального агенства по техническому урегулированию и метрологии от 26.09.2017г. №-ст (далее - ФИО6-50597-2017).

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 указанного Государственного стандарта установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Таблицей 5.3 установлены размеры дефектов покрытия. Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, равной или более 0,06 м2.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Касимовский» проверки выявлено, в нарушение требований п.5.2.4 ФИО6 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст. - на следующих участках автодорог имеются дефекты дорожного покрытия в виде просадок, трещин, а также отдельных выбоин, превышающих установленные настоящим стандартом размеры: на покрытии дороги 61 405 ОП МГ 031 <адрес> около <адрес> - обнаружена выбоина размерами: длиной 90 см., шириной 220 см., глубиной 7 см., площадью 1,98 м2; на участке около <адрес> - обнаружены выбоины размерами: 1) длиной 70 см., шириной 40 см., глубиной 6 см., площадью 0,28 м2, 2) длиной 60 см., шириной 70 см., глубиной 9 см., площадью 0,42 м2; на участке около <адрес>-А - обнаружены выбоины размерами: 1) длиной 60 см., шириной 140 см., глубиной 6 см., площадью 0,84 м2, 2) длиной 100 см., шириной 120 см., глубиной 6,5 см., площадью 1,2 м2; на покрытии дороги 61 405 ОП МГ 007 <адрес> около <адрес> - обнаружена выбоина размерами: длиной 90 см., шириной 110 см., глубиной 10,5 см., площадью 0,99 м2; на участке около <адрес> -обнаружена выбоина размерами: длиной 40 см., шириной 60 см., глубиной 9,5 см., площадью 0,24 м2; на участке около <адрес> - имеется выбоина размерами: длиной 100 см., шириной 80 см., глубиной 11,5 см., площадью 0,80 м2; на участке около <адрес> - обнаружена выбоина размерами: длиной 80 см., шириной 100 см., глубиной 6 см., площадью 0,80 м2; на покрытии дороги 61 405 ОП МГ 020 <адрес> около <адрес> - обнаружены выбоины размерами: 1) длиной 60 см., шириной 75 см., глубиной 6 см., площадью 0,45 м2, 2) длиной 100 см., шириной 65 см., глубиной 7 см., площадью 0,65 м2; около <адрес> - обнаружены выбоины размерами: 1) длиной 160 см., шириной 100 см., глубиной 7 см., площадью 1,6 м2, 2) длиной 130 см., шириной 140 см., глубиной 10 см., площадью 1,82 м2; на покрытии дороги 61 405 ОП МГ 038 <адрес> около <адрес>-А <адрес> - обнаружена выбоина размерами: длиной 150 см., шириной 180 см., глубиной 9 см., площадью 2,7 м2; на покрытии дороги 61 405 ОП МГ 024 ул. <адрес> около <адрес> - обнаружена выбоина размерами: длиной 100 см., шириной 110 см., глубиной 11 см., площадью 1,1 м 2; на участке около <адрес> - обнаружены выбоины размерами: 1) длиной 40 см., шириной 150 см., глубиной 8,5 см., площадью 0,6 м2, 2) длиной 80 см., шириной 70 см., глубиной 8,5 см., площадью 0,56 м 2; на покрытии дороги 61 405 ОП МГ 002 <адрес> около <адрес> - обнаружены выбоины размерами: 1) длиной140 см., шириной 100 см., глубиной 8 см., площадью 1,4 м2, 2) длиной 60 см., шириной 130 см., глубиной 8 см., площадью 0,78 м 2; на участке около <адрес> - обнаружена выбоина размерами: длиной 120 см., шириной 60 см., глубиной 8 см., площадью 0,72 м 2; на участке около <адрес> - обнаружены выбоины размерами: 1) длиной 90 см., шириной 120 см., глубиной 11 см., площадью 1,08 м 2, 2) длиной 110 см., шириной 60 см., глубиной 12,5 см., площадью 0,66 м 2; на покрытии мостового сооружения дороги 61 405 ОП МГ 001 <адрес> - обнаружены выбоины размерами: 1) длиной 90 см., шириной 150 см., глубиной 10,5 см., площадью 1,35 м 2, 2) длиной 110 см., шириной 55 см., глубиной 11 см., площадью 0,60 м2.

Как следует из содержания акта проверки и прилагаемых к нему фотографий, исследование участков автомобильных дорог было произведено с применением фототехники. Содержание данного акта административным ответчиком не опровергнуто.

Доказательств соответствия вышеперечисленных участков автомобильных дорог требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р-50597-2017 представителем административного ответчика не представлено.

Как следует из материалов дела вышеперечисленные участки автомобильных дорог включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования - городской округ <адрес>.

В силу ст. 1 ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Таким образом, непринятие администрацией муниципального образования - городской округ <адрес> надлежащих мер в области законодательства о безопасности дорожного движения является не только нарушением действующего законодательства, но и влечет за собой повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей <адрес>.

В силу п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает срок устранения таких нарушений.

С учетом характера, объема и сложности подлежащих выполнению работ, суд полагает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений – до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – городской округ <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования - городской округ <адрес>, выраженное в непринятии мер по приведению автомобильных дорог по <адрес> «А», протяженность дороги: <адрес> 0 км + 150 м; <адрес> 0 км + 500 м; <адрес> «А» с 0 км + 350 м; <адрес> 0 км + 110 м; <адрес> 0 км + 45 м; <адрес> «А» с 0 км + 25 м; <адрес> 0 км + 25 м; <адрес> 0 км + 15 м; <адрес> 0 км + 50 м; <адрес> 0 км + 120 м; <адрес>, мостовое сооружение с 0 км + 320 м. в соответствии с требованиями ГОСТ-Р 50597-2017, незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования - городской округ <адрес>, обязанность - привести участки автомобильных дорог по <адрес> «А», протяженность дороги: <адрес> 0 км + 150 м; <адрес> 0 км + 500 м; <адрес> «А» с 0 км + 350 м; <адрес> 0 км + 110 м; <адрес> 0 км + 45 м; <адрес> «А» с 0 км + 25 м; <адрес> 0 км + 25 м; <адрес> 0 км + 15 м; <адрес> 0 км + 50 м; <адрес> 0 км + 120 м; <адрес>, мостовое сооружение с 0 км + 320 м. в соответствии с требованиями ГОСТ-Р 50597-2017, а именно устранить повреждения дорожного покрытия в виде просадок, трещин и выбоин – в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда в течение одного месяца через Касимовский районный суд <адрес> со дня принятия его в окончательной форме, начиная с ДД.ММ.ГГГГг.

Судья-