Решение № 2-1331/2018 2-1331/2018~М-1100/2018 М-1100/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 2-1331/2018

Дело № 2-1331\2018


Р Е Ш ЕН И Е

Именем Российской Федерации

03 сентября 2018 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

Судьи Сладковой Е.Г.,

При секретаре Барковой Т.В.,

С участием прокурора Швец А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане гражданское дело по иску прокурора Биробиджанского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» о понуждении к совершению определенных действий, -

У с т а н о в и л:

Прокурор Биробиджанского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» о понуждении к совершению определенных действий. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Биробиджанского района во исполнение задания прокуратуры области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердым коммунальными отходами, в ходе которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. Как установлено в ходе проверки, на территории муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» имеются места временного размещения отходов производства и потребления, расположенные по адресам: <...> м. на юго-восток от дома № 96 по ул. Центральная; <...> м на юго-запад от дома № 1 по ул. Шоссейная; <...> м. на юго-восток от дома № 49т по ул. Центральная. Вышеуказанные места временного размещения отходов производства и потребления, в нарушение ч. 1, ч. 3 ст. 22 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», не соответствуют требованиям под. 2, 3 п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», а именно: поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия (асфальт, керамзитобетон, полимеробетон, керамическая плитка и др.). Не исполнение администрацией муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, в части приведения мест временного размещения отходов производства и потребления в соответствие с требованиями санитарных норм и правил, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, и создает опасность причинения вреда окружающей среде. Просит суд обязать администрацию муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести места временного размещения отходов производства и потребления на территории муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района по адресам: <...> м. на юго-восток от дома № 96 по ул. Центральная; <...> м на юго-запад от дома № 1 по ул. Шоссейная; <...> м. на юго-восток от дома №49т по ул. Центральная в соответствии с требованиями подп. 2 п.3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003 г. № 80, выполнив следующие мероприятия в отношении мест временного размещения отходов производства и потребления: произвести укрытие отходов, размещенных на площадке от воздействия атмосферных осадков; оборудовать площадку хранения отходов искусственным водопроницаемым и химически стойким покрытием.

Определением от 30.05.2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена администрация муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО.

Определением от 20.06.2018 года произведена замена ненадлежащего ответчика администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» на надлежащего ответчика –администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО, в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по ЕАО, изменен процессуальный статус администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» на третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика.

Определением от 09.07.2018 года приняты измененные исковые требования в части запрета размещения твердых бытовых отходов и шлака на свалках отходов производства и потребления, обеспечении разработки проекта рекультивации свалок твердых отходов производства и потребления, осуществление на основании разработанного проекта рекультивации свалок твердых отходов производства и потребления, рекультивацию свалок твердых отходов производства и потребления, расположенных по адресам: <...> м. на юго-восток от дома № 96 по ул. Центральная; <...> м на юго-запад от дома № 1 по ул. Шоссейная; <...> м. на юго-восток от дома № 49т по ул. Центральная.

В судебном заседании прокурор Швец А.Л. исковые требования уточнил, просил суд запретить администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области размещение твердых бытовых отходов и шлака на свалках отходов производства и потребления, расположенных по адресам: <...> м. на юго-восток от дома № 96 по ул. Центральная; <...> м. на юго-восток от дома № 49 по ул. Центральная, обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области обеспечить разработку проекта рекультивации земельных участков, расположенных по адресам: <...> м. на юго-восток от дома № 96 по ул. Центральная; <...> м. на юго-восток от дома № 49 по ул. Центральная в срок до 31.12.2022 года, обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области осуществить на основании разработанного проекта рекультивацию земельных участков, предназначенных для размещения свалки бытовых отходов и шлака, расположенных по адресам: <...> м. на юго-восток от дома № 96 по ул. Центральная; <...> м. на юго-восток от дома № 49 по ул. Центральная в срок до 31.12.2022. От исковых требований к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной в части запрета размещения твердых бытовых отходов и шлака на свалке отходов производства и потребления, расположенной по адресу: <...> м на юго-запад от дома № 1 по ул. Шоссейная; о возложении обязанности разработать проект рекультивации и осуществлении рекультивации свалки на вышеуказанном земельном участке просил производство прекратить, в связи с отказом от иска, поскольку в ходе рассмотрения дела было установлено, что в <...> м на юго-запад от дома № 1 по ул. Шоссейная, в настоящее время отходы и бытовой мусор не располагаются. Суду пояснил, что доводы иска поддерживает.

Представитель ответчика – представитель администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме.

Представитель третьего лица – представитель администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело без их участия, о чем имеется заявление в материалах дела.

Представитель третьего лица – представитель Управление Роспотребнадзора по ЕАО ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без их участия, о чем имеется заявление в материалах дела.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статья 2 Конституции РФ провозглашает права и свободы человека высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

Согласно ст. ст. 17,18 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Одним из таких прав, установленных ст. 42 Конституции РФ, является право каждого на благоприятную окружающую среду, которое относится к личным неимущественным правам граждан.

Согласно п. 14, ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Как следует из части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Статьей 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Статьей 8 указанного Закона установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. Регулирующие отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с ч.1 ст. ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

Требования к площадкам временного хранения твердых бытовых отходов установлены Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.7.1322-03, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 № 80 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03).

В соответствии с п. 3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 временное складирование отходов производства и потребления допускается на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

В соответствии с п. 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Биробиджанского района ЕАО проведена проверка по исполнению требований законодательства в сфере обращения с твердым коммунальными отходами, в ходе которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе проверки установлено, что на земельных участках, расположенных по адресам: <...> м. на юго-восток от дома № 96 по ул. Центральная; <...> м. на юго-восток от дома № 49 по ул. Центральная организована свалка твердых бытовых отходов и шлаков. Указанные участки не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров, поверхность площадок не оборудована искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием, тем самым они не отвечают требованиям, которые установлены Федеральным законом "Об отходах производства и потребления", санитарными правилами "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» СанПиН 2.1.7.1322-03.

Постановлением администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО от 08.08.2018 № 646, утверждена схема земельного участка на кадастровом плане территории, имеющий адресный ориентир: 580 м на юго-восток от дома № 49 по ул. Центральная, с. Желтый Яр, Биробиджанского района, ЕАО с видом разрешенного использования : специальная деятельность (размещение, хранение отходов производства и потребления).

Постановлением администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО от 08.08.2018 № 647, утверждена схема земельного участка на кадастровом плане территории, имеющий адресный ориентир: 1840 м на юго-восток от дома № 96 по ул. Центральная, с. Валдгейм, Биробиджанского района, ЕАО с видом разрешенного использования : специальная деятельность (размещение, хранение отходов производства и потребления).

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворение требований прокурора Биробиджанского района ЕАО о запрете администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области размещение твердых бытовых отходов и шлака на свалках отходов производства и потребления, расположенных по адресам: <...> м. на юго-восток от дома № 96 по ул. Центральная; <...> м. на юго-восток от дома № 49 по ул. Центральная.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 13 Земельного Кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия.

В соответствии со ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (ч. 3 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства РФ от 23.02.1994 N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами, в том числе при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель.

Данные Правила устанавливают порядок проведения рекультивации и консервации земель и в равной мере распространяются на земли и земельные участки.

В пункте 2 Правил указаны понятия, используемые в настоящих Правилах, означают следующее: "проект рекультивации земель" - документ, на основании которого проводится рекультивация земель; "рекультивация земель" - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий.

Общие требования осуществления рекультивации земель определены Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными Приказом Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22 декабря 1995 г. (далее - Основные положения).

Согласно пункту 2 Приложения 6 к Основным положениям рекультивация земель - комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды.

При этом под нарушенными землями в Основных положениях понимаются земли, утратившие свою хозяйственную ценность или являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и образования техногенного рельефа в результате производственной деятельности (п. 1 Приложения 6).

Основания для проведения рекультивации предусмотрены пунктом 5 Основных положений. Рекультивации подлежат земли, нарушенные, в том числе, при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов.

Учитывая, что свалки размещены на территории муниципального образования, организованы постановлениями администрации муниципального образования, образовалась в результате длительного, с 2008 года, вывоза твердых коммунальных отходов, при этом не были обустроены в соответствии с СНиП 2.01.28-85, суд приходит к выводу о незаконном бездействии органа местного самоуправления, который длительное время не выполнял предусмотренные действующим законодательством мероприятия по надлежащему обращению с отходами, не принял мер по надлежащему содержанию и рекультивации указанного земельного участка.

Представитель ответчика исковые требования признал в судебном заседании, о чем имеется заявление в материалах дела.

В соответствии со ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятия его судом.

Принятие судом признания иска ответчиком обусловлено тем, что все обстоятельства, изложенные в иске, подтверждаются письменными материалами дела.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требования прокурора Биробиджанского района ЕАО о возложении на администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО обязанности по разработке проекта рекультивации земельных участков и осуществлении на основании разработанного проекта рекультивацию земельных участков, предназначенных для размещения свалки бытовых отходов и шлака, расположенных по адресам: <...> м. на юго-восток от дома № 96 по ул. Центральная; <...> м. на юго-восток от дома № 49 по ул. Центральная.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор Биробиджанского района ЕАО просил установить срок исполнения решения суда в части разработки проекта рекультивации земельных участков и рекультивации земельных участков в срок до 31.12.2022, суд, с учётом мнения представителя ответчика и длительности процедуры указанных действий, а также материальных затрат на их проведение, считает указанный прокурором срок исполнения решения суда разумным.

Статьей 39 ГПК РФ предусмотрено, что истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии со статьей 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

Исследовав материалы дела, суд принимает отказ прокурора Биробиджанского района от иска в части требований заявленных в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной о запрете размещения твердых бытовых отходов и шлака на свалке отходов производства и потребления, расположенной по адресу: <...> м на юго-запад от дома № 1 по ул. Шоссейная; о возложении разработать проект рекультивации и осуществлении рекультивации свалки на вышеуказанном земельном участке, так как считает, что данный отказ не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.

В указанной части производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-197 РФ, суд-

Р е ш и л:

Исковые требования прокурора Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий, удовлетворить.

Запретить администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области размещение твердых бытовых отходов и шлака на свалках отходов производства и потребления, расположенных по адресам: <...> м. на юго-восток от дома № 96 по ул. Центральная; <...> м. на юго-восток от дома № 49 по ул. Центральная.

Обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области обеспечить разработку проекта рекультивации земельных участков, расположенных по адресам: <...> м. на юго-восток от дома № 96 по ул. Центральная; <...> м. на юго-восток от дома № 49 по ул. Центральная в срок до 31.12.2022 года.

Обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области осуществить на основании разработанного проекта рекультивацию земельных участков, предназначенных для размещения свалки бытовых отходов и шлака, расположенных по адресам: <...> м. на юго-восток от дома № 96 по ул. Центральная; <...> м. на юго-восток от дома № 49 по ул. Центральная в срок до 31.12.2022.

Прекратить производство по делу по иску прокурора Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной о запрете размещения твердых бытовых отходов и шлака на свалке отходов производства и потребления, расположенной по адресу: <...> м на юго-запад от дома № 1 по ул. Шоссейная; об обязании разработать проект рекультивации и осуществлении рекультивации свалки на вышеуказанном земельном участке, в связи с отказом от иска.

Разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья Сладкова Е.Г.