Решение № 2А-200/2018 2А-200/2018 ~ М-154/2018 М-154/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 2А-200/2018

Дело № 2а-200/2018 года


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Осташковский городской суд Тверской области

в составе:

председательствующего судьи Кокаревой Н.А.

при секретаре Михеевой К.Ю.,

с участием административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осташкове

03 мая 2018 года

дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику отдела - старшему судебному приставу Отдела судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам Управления федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Тверской области о признании незаконным постановления от 10 апреля 2018 г.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику отдела - старшему судебному приставу Отдела судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам Управления федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО2, в котором просит признать незаконным постановление от 10 апреля 2018 г. в части частичного возврата денежных средств.

Требования мотивирует тем, что в отношении него судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам Управления федеральной службы судебных приставов по Тверской области 20 ноября 2017 г. на основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №21813/17/69023-ИП о взыскании задолженности в размере 1 543 840,04 руб. в пользу Администрации Осташковского городского округа.

29 марта 2018 г. на его расчетный счет, открытый в АО «Сбербанк», были зачислены денежные средства в сумме 83701 руб. 71 коп., являющиеся ежемесячным государственным пособием, назначенным постановлением Осташковского городского суда Тверской области от 02 марта 2017 г. в связи с его отстранением от должности на период судебного рассмотрения уголовного дела.

29 марта 2018 г. узнал о том, что денежные средства, поступившие на его расчетный счет, взысканы на основании решения судебного пристава-исполнителя.

Считая действия судебного пристава-исполнителя незаконными, обратился с жалобой к начальнику отдела - старшему судебному приставу Отдела судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам Управления федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО2

10 апреля 2018 г. начальником отдела - старшим судебным приставом Отдела судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам Управления федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО2 вынесено постановление о признании его жалобы частично обоснованной, постановлено возвратить на его расчетный счет 50% от взысканных средств. Данное постановление было получено им 17 апреля 2018 г.

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам Управления федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО2 просит признать незаконным в части частичного возврата денежных средств, полагая, что поступившие на его расчетный денежный счет денежные средства являются государственным пособием и в силу положения ст.101 Федерального закона «Об исполнительном производстве» на них не может быть обращено взыскание.

Определением суда от 26 апреля 2018 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Тверской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Административный ответчик начальник отдела - старший судебный пристав Отдела судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам Управления федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена в установленном законом порядке, об уважительных причинах неявки суду не сообщила, административные исковые требования не признала, о чем представила письменные возражения, с учетом мнения административного истца, дело рассмотрено без ее участия.

Представитель административного ответчика Управления федеральной службы судебных приставов по Тверской области о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке, просил о рассмотрении дела без его участия, исковые требования ФИО1 не признал, представив письменные возражения относительно исковых требований.

Выслушав административного истца ФИО1, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, суд считает административные исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

На основании ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящее дело относится к административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч.1 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В данном случае административный истец оспаривает постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам Управления федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО2 о признании жалобы ФИО1 частично обоснованной и возврате 50% от взысканных средств.

Статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу п.1 ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" к исполнительным документам, направляемым (предъявляемым) судебному приставу-исполнителю, в частности, относятся исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

Согласно п.1 ст.12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Приговором Осташковского городского суда Тверской области от 17 августа 2017 г. по уголовному делу №1-18/2017 года, вступившим в законную силу 27 октября 2017, постановлено взыскать с ФИО1 в пользу Администрации МО «Городское поселение – г.Осташков» в счет возмещения причиненного имущественного ущерба 1 543 840 руб. 04 коп.

21 ноября 2017 г. судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа в порядке ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" возбуждено исполнительное производство №21813/17/69023-ИП в отношении ФИО1

Администрация Осташковского городского округа реорганизована путем присоединения к ней Администрации МО «Городское поселение – г.Осташков» и является ее правопреемником, о чем свидетельствуют Закон Тверской области от 30 марта 2017 г., решения Осташковской городской Думы № 92 и № 93 от 28 декабря 2017 г., п.2 ст.1 Устава Осташковского городского округа.

Определением Осташковского городского суда Тверской области от 22 марта 2018 г. произведена замена стороны исполнительного производства Администрации МО «Городское поселение – г.Осташков» правопреемником Администрацией Осташковского городского округа.

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам Управления федеральной службы судебных приставов по Тверской области получена информация ПАО «Сбербанк России» об открытом на имя ФИО1 в отделении банка счете.

На основании ст.68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Мерами принудительного исполнения, в том числе, являются: обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области от 18 января 2018 г. приняты меры принудительного исполнения в виде обращения взыскания на денежные средства должника ФИО1, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

29 марта 2018 г. со счета должника на депозитный счет Отдела судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам Управления федеральной службы судебных приставов по Тверской области поступили денежные средства в сумме 83 701,71 руб.

02 апреля 2018 г. ФИО1 обратился в Отдел судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам Управления федеральной службы судебных приставов по Тверской области с жалобой, поданной в порядке подчиненности на действия судебного пристава-исполнителя, в которой просил отменить постановление судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на его счете в связи с перечислением на указанный счет ежемесячного государственного пособия подсудимому и возврате удержанных со счета денежных средств.

10 апреля 2018 г. начальником отдела – старшим судебным приставом Отдела судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам Управления федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО2 вынесено постановление о признании жалобы ФИО1 частично обоснованной и возврате должнику 50% удержанных денежных средств в размере 41 850,71 руб.

Проверяя законность оспариваемого постановления от 10 апреля 2018 года, суд исходит из следующего.

Согласно ч.2,3 ст.69 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" взыскание на имущество должника, в том числе на денежные средства в рублях и иностранной валюте, обращается в размере задолженности, то есть в размере, необходимом для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с учетом взыскания расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа. Взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, за исключением денежных средств должника, находящихся на залоговом, номинальном, торговом и (или) клиринговом счетах.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.98 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в случае отсутствия или недостаточности у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.

На основании ч.2 и 3 ст.99 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.

Ограничение размера удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина, установленное частью 2 настоящей статьи, не применяется при взыскании алиментов на <данные изъяты> детей, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца и возмещении ущерба, причиненного преступлением. В этих случаях размер удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина не может превышать семидесяти процентов.

Согласно статье 24 ГК РФ гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание.

Действующее законодательство не устанавливает видов банковских счетов, с которых не возможно списание денежных средств по исполнительным документам.

Виды доходов, на которые не может быть обращено взыскание, определены в статье 101 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.57 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» правила, регулирующие размер удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина и порядок его исчисления, предусмотренные статьей 99 Закона об исполнительном производстве, распространяются на те виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию (пенсии, пособия и выплаты), на которые в порядке исключения может быть обращено взыскание (пункт 9 части 1 статьи 101 названного Закона).

Вопреки доводам административного истца, назначенное ему постановлением Осташковского городского суда Тверской области от 02 марта 2017 г. за счет средств федерального бюджета на период временного отстранения от должностей ежемесячное государственное пособие в размере прожиточного минимума трудоспособного населения, не отнесено законодателем к доходам, на которые в соответствии со ст.101 ФЗ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, поэтому на такое пособие может быть обращено взыскание по исполнительному документу.

Исходя из того, что на момент принятия судебного постановлений у судебных приставов-исполнителей не имелось сведений о погашении ФИО1 задолженности, при этом в рамках данных исполнительных производств должником не указывалось имущество, на которое не может быть обращено взыскание, не представлено документов, подтверждающих наличие социальных счетов, на которые в соответствии с законом не может быть обращено взыскание, судебный пристав-исполнитель, действуя в рамках исполнительного производства №21813/17/69023-ИП и в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" вынес постановление об обращении взыскания на денежные средства должника.

Согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" старший судебный пристав, в том числе, имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов.

На основании ст. 121 Федерального закона РФ N 229-ФЗ от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с ч.1 ст.123 Федерального закона РФ N 229-ФЗ от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве" жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава.

В силу ст.126 Федерального закона РФ N 229-ФЗ от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве" жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

На основании ст.127 Федерального закона РФ N 229-ФЗ от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве" по результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично.

Решение должностного лица службы судебных приставов по жалобе принимается в форме постановления, в котором должны быть указаны: 1) должность, фамилия и инициалы должностного лица, принявшего решение по жалобе; 2) фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации; 3) краткое изложение жалобы по существу; 4) обоснование принятого решения; 5) принятое по жалобе решение; 6) сведения о порядке обжалования принятого решения.

Обжалуемое постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам Управления федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО2 от 10 апреля 2018 г. вынесено в пределах предоставленных данному должностному лицу полномочий, в установленный ч.1 ст.126 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" десятидневный срок, с учетом требований ч.2 ст.99 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", соответствует требованиям ч.1 ст.127 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Так, в ходе рассмотрения старшим судебным приставом жалобы ФИО1 были исследованы все имеющие значение обстоятельства, рассмотрены все доводы заявителя, им дана надлежащая оценка, принятое по итогам рассмотрения жалобы решение мотивировано, права заявителя восстановлены путем возвращения ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам Управления федеральной службы судебных приставов по Тверской области на счет должника 50% удержанных денежных средств в размере 41 850,71 руб., доказательств нарушения прав заявителя указанным постановлением в суд не представлено. Обжалуемое решение должностного лица полностью соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определениях от 22.03.2011 N 350-О-О, от 13.10.2009 N 1325-О-О.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным постановления начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам Управления федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО2 от 10 апреля 2018 г. в части частичного возврата денежных средств удовлетворению не подлежат.

Ссылки административного истца на то, что на момент вынесения оспариваемого постановления не вступило в законную силу определение Осташковского городского суда Тверской области от 22 марта 2018 года о замене стороны исполнительного производства – взыскателя, правового значения не имеют.

Срок обращения в суд административным истцом не пропущен, поскольку его доводы о получении копии оспариваемого постановления 17 апреля 2018 года материалы дела не опровергают.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к начальнику отдела - старшему судебному приставу Отдела судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам Управления федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Тверской области о признании незаконным постановления от 10 апреля 2018 г. в части частичного возврата денежных средств оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 08 мая 2018 года.

Судья Н.А.Кокарева