Решение № 2А-302/2025 2А-302/2025~М-188/2025 М-188/2025 от 19 июня 2025 г. по делу № 2А-302/2025

УИД: 72RS0011-01-2025-000270-57

№ 2а-302/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ишим 04 июня 2025 года

Ишимский районный суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Алексеевой Т.В.,

с участием:

представителя административного истца – помощника Ишимского межрайонного прокурора Батт М.И.,

при секретаре судебного заседания Дорн О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-302/2025 по административному исковому заявлению Ишимского межрайонного прокурора (в порядке ст. 39 КАС РФ) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Первопесьяновского сельского поселения Ишимского муниципального района Тюменской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности произвести перевод земельных участков (кладбищ) в земли особо охраняемых территорий участков лесного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Ишимский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц (в порядке статьи 39 КАС РФ) с указанным выше исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что Ишимской межрайонной прокуратурой проведена проверка в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению, в ходе которой установлено, что на территории Первопесьяновского сельского поселения Ишимского муниципального района имеются кладбища с кадастровыми номерами 72:10:0207001:50, местоположение: <адрес>, Ишимское лесничество, Ишимское сельское участковое лесничество Первопесьяновское сельское поселение, номер лесного квартала (части лесотаксационного выдела): № (38), 72:10:0207001:166, местоположение: <адрес>, Ишимское лесничество, урочище Северное, лесной квартал №, (лесотаксационные выделы 43,52).

По результатам проведенной проверки установлено, что указанные кладбища расположены на землях лесного фонда.

Исходя из положений части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений вопросы по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе по раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, предусмотренных пунктом 18,22 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", могут быть закреплены за сельскими поселениями.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Отношения, связанные с погребением умерших, урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Положениями названного закона, в частности предусмотрено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями, в том числе, участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий (пункты 1,2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы определяют порядок деятельности общественных кладбищ (пункты 1,4 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

Размещение военных и гражданских захоронений возможно на землях историко-культурного назначения (пункт 1 статьи 99 Земельного Кодекса Российской Федерации) и на землях населенных пунктов в границах зон специального назначения (статьи 13 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и населенные земли состав которых устанавливается лесным законодательством.

Перевод земель в иную категорию осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". В силу статьи 2 указанного закона для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

ДД.ММ.ГГГГ межрайонным прокурором в адрес Главы Первопесьяновского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно ответу Думы Первопесьяновского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, глава Первопесьяновского сельского поселения привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания. Вместе с тем достаточных мер по переводу земельного участка, занятого кладбищем, в земли иной категории не принято.

Учитывая изложенное, Ишимский межрайонный прокурор обращается с настоящим административным иском в суд с требованиями о признании незаконным бездействия администрации Первопесьяновского сельского поселения Ишимского муниципального района <адрес>, в части непринятии мер по переводу земельных участков с кадастровыми номерами 72:10:0207001:50, местоположение: <адрес>, Ишимское лесничество, Ишимское сельское участковое лесничество Первопесьяновское сельское поселение, номер лесного квартала (части лесотаксационного выдела): № (38), 72:10:0207001:166, местоположение: <адрес>, Ишимское лесничество, урочище Северное, лесной квартал №, (лесотаксационные выделы 43,52) для размещения кладбища, расположенного на землях лесного фонда, в земли особо охраняемых территорий; о возложении на администрацию Первопесьяновского сельского поселения Ишимского муниципального района <адрес> обязанности обратиться в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в Департамент лесного комплекса <адрес> с ходатайством о переводе в земли особо охраняемых территории земельных участков лесного фонда с кадастровыми номерами 72:10:0207001:50, местоположение: <адрес>, Ишимское лесничество, Ишимское сельское участковое лесничество Первопесьяновское сельское поселение, номер лесного квартала (части лесотаксационного выдела): № (38), 72:10:0207001:166, местоположение: <адрес>, Ишимское лесничество, урочище Северное, лесной квартал №, (лесотаксационные выделы 43,52), для размещения кладбища.

Определением Ишимского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Ишимского муниципального района <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца –помощник Ишимского межрайонного прокурора ФИО1, заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что до настоящего времени нарушения закона администрацией Первопесьяновского сельского поселения не устранены.

В судебное заседание представитель административного ответчика – администрации Первопесьяновского сельского поселения, при надлежащем извещении, не явился, ходатайства об отложении дела не заявлял, своей позиции относительно разрешаемого в суде вопроса не выразил, представил суду заявление в котором просил провести судебное заседание без участия представителя.

Представитель заинтересованного лица - Департамента лесного комплекса <адрес>, при надлежащем извещении, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Представитель заинтересованного лица - Администрации Ишимского муниципального района <адрес>, при надлежащем извещении, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованных лиц.

Заслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами дела установлено, что на территории Первопесьяновского сельского поселения Ишимского муниципального района имеются кладбища с кадастровыми номерами 72:10:0207001:50, местоположение: <адрес>, Ишимское лесничество, Ишимское сельское участковое лесничество Первопесьяновское сельское поселение, номер лесного квартала (части лесотаксационного выдела): № (38), 72:10:0207001:166, местоположение: <адрес>, Ишимское лесничество, урочище Северное, лесной квартал №, (лесотаксационные выделы 43,52) (л.д. 19-34).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные частью 1 указанной статьи, за исключением пункта 23 части 1, в том числе и организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (пункт 22 части 1 статьи 14).

Частью 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Таким образом, обязанность органов местного самоуправления по содержанию мест захоронения, установлена на законодательном уровне.

Пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом размещение военных и гражданских захоронений возможно на землях историко-культурного назначения (пункт 1 статьи 99 Земельного Кодекса Российской Федерации) и на землях населенных пунктов в границах зон специального назначения (статьи 13 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и населенные земли состав которых устанавливается лесным законодательством.

Лесным кодексом Российской Федерации не предусмотрено использование земель лесного фонда для размещения и содержания мест захоронений.

Перевод земель в иную категорию осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". В силу статьи 2 указанного закона для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются:

органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации;

уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в отношении иных земель.

Согласно Федеральному закону № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае: организации особо охраняемых природных территорий, установления или изменения границы населенного пункта размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов, создания туристско-рекреационных особых экономических зон.

Обращение с ходатайством о переводе земель в иную категорию в данном случае осуществляется в соответствии с приказом Минприроды России от 25.12.2018 №684 "Об утверждении содержания ходатайства о переводе земель лесного фонда в другую категорию и состава прилагаемых к нему документов". Лесным законодательством не предусмотрено ограничений по переводу земель.

Поскольку организация похоронного дела, разрешение вопросов содержания мест захоронения возложены федеральным законодательством на органы местного самоуправления, именно на администрация сельского поселения обязана и вправе обратится в орган уполномоченный по вопросу перевода земельного участка, занятого кладбищем, в земли иной категории.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации земли военных и гражданских захоронений относятся к землям историко-культурного назначения и, соответственно, являются землями особо охраняемых территорий.

Согласно части 5 статьи 2 Федерального закона № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления ходатайствуют о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую без согласия правообладателей земельных участков в случаях перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Федерального закона № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления ходатайствуют о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую без согласия правообладателей земельных участков в случаях перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Как следует из материалов дела Ишимский межрайонный прокурор, в результате проведенной проверки, установил, что администрацией Первопесьяновского сельского поселения осуществляется эксплуатация кладбищ на земельных участках, относящихся к землям лесного фонда. Согласно Лесному кодексу Российской Федерации использование земель лесного фонда не предусмотрено для размещения и содержания мест захоронения, в связи с чем 20.06.2024 года в адрес главы администрации Первопесьяновского сельского поселения направлено представление об устранении нарушений закона (л.д.9-12).

Согласно ответу Думы Первопесьяновского сельского поселения от 27.06.2024, глава Первопесьяновского сельского поселения привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания (л.д.13,14,15).

Вместе с тем достаточных мер по переводу земельного участка, занятого кладбищем, в земли иной категории не принято. Администрацией Первопесьяновского сельского поселения не направлялся пакет документов в Департамент лесного комплекса Тюменской области, иных необходимых и достаточных мер, свидетельствующих о принятии необходимых мер по переводу земель органами местного самоуправления не принималось. До настоящего времени земли лесного фонда, занятые кладбищем, в иные категории не переведены.

Длительность перевода земель в иную категорию свидетельствует о длительном бездействии, что является недопустимым, создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Учитывая, что поскольку порядок перевода земель из одной категории в другую предполагает обращение с соответствующим ходатайством в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на рассмотрение этого ходатайства, то возложение на администрацию Первопесьяновского сельского поселения обязанности произвести перевод земельных участков (кладбищ) в земли особо охраняемых территорий участков лесного фонда, законно и обосновано.

При таких обстоятельствах, учитывая, что администрацией Первопесьяновского сельского поселения не был произведен перевод земельных участков в земли особо охраняемых территорий, суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика соответствующей обязанности по переводу земельных участков (кладбищ) в земли особо охраняемых территорий участков лесного фонда.

Бездействие администрации Первопесьяновского сельского поселения Ишимского муниципального района Тюменской области, являющегося исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, сельского поселения создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также нарушает права граждан на благополучную окружающую среду.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что административный ответчик не в полной мере реализует полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов в области исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, поэтому исковые требования прокурора, направленные на исполнение указанных требований, обоснованы и подлежат частичному удовлетворению.

Удовлетворяя исковые требования прокурора в указанной выше части, учитывая характер работ необходимых для исполнения решения суда и их финансирование из местного бюджета, суд полагает возможным установить срок для исполнения возложенной судом обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным и достаточным. Об исполнении решения административному ответчику необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня его исполнения.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем, государственная пошлина взысканию с администрации Первопесьяновского сельского поселения Ишимского муниципального района Тюменской области не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Ишимского межрайонного прокурора (в порядке ст. 39 КАС РФ) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Первопесьяновского сельского поселения Ишимского муниципального района <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности произвести перевод земельных участков (кладбищ) в земли особо охраняемых территорий участков лесного фонда, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействия администрации Первопесьяновского сельского поселения Ишимского муниципального района <адрес>, выразившееся в части непринятии мер по переводу земельных участков с кадастровыми номерами 72:10:0207001:50, местоположение: <адрес>, Ишимское лесничество, Ишимское сельское участковое лесничество Первопесьяновское сельское поселение, номер лесного квартала (части лесотаксационного выдела): № (38), 72:10:0207001:166, местоположение: <адрес>, Ишимское лесничество, урочище Северное, лесной квартал №, (лесотаксационные выделы 43,52) для размещения кладбища, расположенного на землях лесного фонда, в земли особо охраняемых территорий.

Возложить на администрацию Первопесьяновского сельского поселения Ишимского муниципального района <адрес> обязанности обратиться в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в Департамент лесного комплекса <адрес> с ходатайством о переводе в земли особо охраняемых территории земельных участков лесного фонда с кадастровыми номерами 72:10:0207001:50, местоположение: <адрес>, Ишимское лесничество, Ишимское сельское участковое лесничество Первопесьяновское сельское поселение, номер лесного квартала (части лесотаксационного выдела): № (38), 72:10:0207001:166, местоположение: <адрес>, Ишимское лесничество, урочище Северное, лесной квартал №, (лесотаксационные выделы 43,52), для размещения кладбища.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Ишимский районный суд Тюменской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в совещательной комнате.

Решение в окончательной форме изготовлено 20.06.2025 года..

Председательствующий судья подпись Т.В. Алексеева

Копия верна:

Судья Т.В. Алексеева