Решение № 2А-1439/2021 2А-1439/2021~М-1011/2021 М-1011/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 2А-1439/2021

2а-1439/2021


Р ЕШ Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июня 2021 года г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Горбачевой Т.Н.,

при секретарях Ступниковой А.С., Заугольной В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Орла о признании незаконным бездействия

УСТАНОВИЛ:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Орла о признании незаконным бездействия по созданию и размещению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В обоснование требований указано, что в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства об обращении с отходами производства и потребления установлена ненадлежащая реализация органами местного самоуправления полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в части оборудования мусоросборников для накопления крупногабаритных отходов.

Так, согласно информации администрации города Орла от 23 июня 2020 г. при наличии на территории 1909 мест накопления твердых коммунальных отходов, 562 из которых включают бесконтейнерный сбор отходов, специальные площадки на территории города Орла оборудованы лишь в 4-х местах: по ул. Ляшко- Студенческая, ул. Студенческая- Белинского, ул. М. Горького (конечная остановка), ул. Пархоменко, д. 2.

Бункеры для сбора крупногабаритных отходов установлены по следующим адресам: ул. 6-ой Орловской дивизии, 19; ул. Достоевского, 11; ул. Комсомольская, 127; ул. Комсомольская, 132; ул. 1-я Пушкарная, 15; ул. Городская, 1; ул. Городская, 45; ул. Достоевского, 40; ул. Колхозная- ул. Чайкиной, ул. Грузовая; пер. 2- Пожарный; ул. Пушкина, 189; ул. Пушкина, 186; ул. Тульская- Переходный пер.; ул. Черниговская, 2; Южный пер. - ул. Мичурина; Южный пер., 95; ул. Бурова, 8; ул. Маринченко, 16; пер. Матроса ФИО1, 5; ул. Металлургов, 8; ул. Металлургов, 11; ул. Металлургов, 26; ул. Благининой, 1; ул. Генерала Родина, 50; ул. Игнатова, 5; ул. Лескова, 34; ул. Матвеева, 27; ул. Приборостроительная, 64; ул. Карьерная (на въезде в ГСК «Энергетик»).

В связи с чем считает, что по состоянию на 23 июня 2020 г. на территории города Орла имелось только 33 места для складирования крупногабаритных отходов, в то время как для соблюдения санитарных правил и норм такие места должны быть предусмотрены в каждом месте накопления твердых коммунальных отходов, которых, без учета мест бесконтейнерного сбора, которых на территории города Орла - 1347.

Указанные обстоятельства признаны администрацией города Орла.

Недостаточность мест накопления крупногабаритных отходов на территории города Орла отражена в представлении Орловского природоохранного межрайонного прокурора от 23 июня 2020 г. №13-2020, в ответе на которое администрацией города Орла указано на рассмотрение возможности обустройства площадок в соответствии с требованиями санитарных норм и правил на 2021 год.

Вместе с тем, административным истцом установлено, что на момент обращения в суд с рассматриваемым административным иском нарушения не устранены, конкретные меры, направленные на устранение нарушений, административным ответчиком не приняты.

Согласно представленной административному истцу информации администрацией города Орла от 26 марта 2021 г., на территории города Орла имеются те же не оборудованные места накопления твердых коммунальных отходов, на 2021 год запланировано оборудование площадок накопления твердых коммунальных отходов с установкой бункеров для накопления крупногабаритных отходов в двух местах.

В силу действующих правовых норм, считает, что обязанности по созданию мест накопления твердых коммунальных отходов, соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям, в том числе по количеству мусоросборников для накопления крупногабаритных отходов и их удаленности от жилых зданий, возложена именно на администрацию города Орла.

Указанные полномочия административным ответчиком не выполняются надлежащим образом, допускается длительное бездействие по оборудованию на территории города Орла мест складирования крупногабаритных отходов в каждом оборудованном месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

По утверждению административного истца допущенное бездействие уполномоченного органа местного самоуправления по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в части создания мест накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территории города Орла приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствует возникновению и распространению инфекционных заболеваний, создает реальную грозу экологической безопасности, причинения вреда жизни и здоровью граждан, причинения вреда природным объектам.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Орловского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Орла с рассматриваемым иском.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации города Орла по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территории города Орла, обязать администрацию города Орла в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать места накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территории города Орла в соответствии с требованиями пункта 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156, пунктов 3, 4 СанПиН 2.1.3684-1.

В судебном заседании Орловский природоохранный межрайонный прокурор ФИО5 поддержала административные исковые требования.

Представитель административного ответчика администрации города Орла ФИО6 возражала против удовлетворения административных исковых требований в части признания незаконным бездействие администрации <...> по созданию мест накопления крупногабаритных отходов на территории города Орла, при этом не оспаривала необходимость по созданию дополнительных мест накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территории города Орла в соответствии с предъявляемыми требованиями.

Согласно письменного отзыва, в рамках предоставленных административному ответчику полномочий постановлением администрации города Орла утвержден Реестр мест сбора твердых коммунальных отходов на территории города Орла. В настоящее время административным ответчиком установлены бункеры для накопления крупногабаритных отходов в соответствии с санитарными требованиями по адресам: ул. 6-ой Орловской дивизии, 19; ул. Достоевского, 11; ул. Комсомольская, 127; ул. Комсомольская, 132; ул. 1-я Пушкарная, 15; ул. Городская, 1; ул. Городская, 45; ул. Достоевского, 40; ул. Колхозная- ул. Чайкиной, ул. Грузовая; пер. 2- Пожарный; ул. Пушкина, 189; ул. Пушкина, 186; ул. Тульская- Переходный пер.; ул. Черниговская, 2; Южный пер. - ул. Мичурина; Южный пер., 95; ул. Бурова, 8; ул. Маринченко, 16; пер. Матроса ФИО1, 5; ул. Металлургов, 8; ул. Металлургов, 11; ул. Металлургов, 26; ул. Благининой, 1; ул. Генерала Родина, 50; ул. Игнатова, 5; ул. Лескова, 34; ул. Матвеева, 27; ул. Приборостроительная, 64; ул. Карьерная (на въезде в ГСК «Энергетик»).

Администрацией города Орла утверждена ведомственная целевая программа «Создание и ремонт контейнерных площадок в городе Орле на 2019-2021 годы», в соответствии с которой предусмотрено создание в 2021 году 2-х площадок накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов.

Также администрацией города Орла направлено письмо региональному оператору о необходимости закупки контейнеров и бункеров с учетом потребности города Орла. В целях обеспечения надлежащего санитарного состояния придомовой территории административным ответчиком направлено письмо в адрес руководителя Департамента контрольной и надзорной деятельности Орловской области о принятию мер к управляющим организациям по обязанию их обустроить на обслуживаемых территориях специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Кроме того указывает, что в связи со сложившейся на территории города Орла застройкой, возможность исполнения санитарных требований в части обязывающей соблюдать расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий, площадок организаций воспитания, обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи не менее 20 метров, на ряде существующих контейнерных площадок отсутствует.

Ссылается на зависимость количества приобретенных бункеров с финансовой возможностью администрации города Орла, ссылаясь при этом на проводимые в настоящее время работы по закупке 6 бункеров, а через некоторое время еще 14 бункеров для сбора крупногабаритных отходов, что устранить данную проблему.

В целях осуществления контроля за содержанием городских территорий администрацией города Орла проводится еженедельной мониторинг площадок накопления твердых коммунальных отходов.

Указанные обстоятельства, по мнению представителя административного ответчика, подтверждает отсутствие бездействия администрации города Орла по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, на территории города Орла.

Административный соответчик исполняющий обязанности Мэра города Орла ФИО7 в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы административного дела, считает исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее- КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено и в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее- Федеральный закон «Об охране окружающей среды»).

Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее- Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1).

Согласно части 1 стать 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее- Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039 (далее- Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 (далее- Правила обращения с твердыми коммунальными отходами), в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

В соответствии с пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, "крупногабаритные отходы" - твердыми коммунальными отходами (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

В соответствии с пунктом 13.3. Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Город Орел», принятых Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30 июня 2011 г. №5/0073-ГС (далее- Правила благоустройства) накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с пунктом 13.4. Правил благоустройства осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Согласно пункта 13.6. Правил благоустройства складирование и накопление крупногабаритных отходов (КГО) осуществляются: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках, на специальных площадках для сбора и накопления КГО.

Создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО осуществляются за счет средств бюджета города Орла, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (пункт 13.12. Правил благоустройства).

В соответствии с пунктом 13.22. Правил благоустройства создание мест (площадок) накопления ТКО, а также ведение их реестра осуществляется администрацией города Орла.

Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также настоящих Правил (пункт 13.24 Правил благоустройства).

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к водным объектам, питьевой воде, питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 (далее- СанПиН 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно пункту 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Судом установлено, что постановлением администрации города Орла от 25 июля 2014 г. № 2947 утвержден Реестр мест сбора твердых бытовых отходов на территории города Орла, предусматривающий 1909 мест накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ответом администрации города Орла от 23 июня 2020 г., в установленных местах накопления твердых коммунальных отходов размещено 4012 контейнеров и 16 бункеров.

Специальные площадки для сбора крупногабаритных отходов оборудованы по адресам: ул. Ляшко- ул. Студенческая, ул. Студенческая- ул. Белинского, ул. М. Горького (конечная остановка), ул. Пархоменко,2.

Бункеры для сбора крупногабаритных отходов установлены по адресам: ул. 6-ой Орловской дивизии, 19; ул. Достоевского, 11; ул. Комсомольская, 127; ул. Комсомольская, 132; ул. 1-я Пушкарная, 15; ул. Городская, 1; ул. Городская, 45; ул. Достоевского, 40; ул. Колхозная- ул. Чайкиной, ул. Грузовая; пер. 2- Пожарный; ул. Пушкина, 189; ул. Пушкина, 186; ул. Тульская- Переходный пер.; ул. Черниговская, 2; Южный пер. - ул. Мичурина; Южный пер., 95; ул. Бурова, 8; ул. Маринченко, 16; пер. Матроса ФИО1, 5; ул. Металлургов, 8; ул. Металлургов, 11; ул. Металлургов, 26; ул. Благининой, 1; ул. Генерала Родина, 50; ул. Игнатова, 5; ул. Лескова, 34; ул. Матвеева, 27; ул. Приборостроительная, 64; ул. Карьерная (на въезде в ГСК «Энергетик»).

При этом, из этого же ответа следует, что административным ответчиком признается необходимость оборудования специальных площадок или мест для сбора крупногабаритных отходов на каждом месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ответа администрации города Орла от 26 марта 2021 г. в городе бункеры для сбора крупногабаритных отходов и специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов по прежнему установлены и обустроены только по адресам, указанным в ответе от 23 июня 2020 г. Дополнительные места для накопления крупногабаритных отходов во втором полугодии 2020 г.- истекшем периоде 2021 г. не создавались, планируется обустройство контейнерных площадок для установки двух бункеров по двум дополнительным адресам: (ул. Поселковая- ул. Степная и ул. Металлургов, 11).

Вместе с тем, из представленных административным ответчиком фотоматериалов следует, что созданные места накопления твердых коммунальных отходов находятся в ненадлежащем состоянии, не отвечают предъявляемым требованиям, бункерами для сбора крупногабаритных отходов не обеспечены. Часть из них загромождена крупногабаритными отходами, расположенными как на земле в непосредственной близости от площадок, так и в контейнерах, предназначенных для сбора твердых коммунальных отходов.

Согласно представленной административным истцом информации, не опровергнутой административным ответчиком, по состоянию на 02 июня 2021 г. по 26 адресам, расположенным в зоне индивидуальной жилищной застройки, фактически имеются места перенакопления крупногарабитных отходов. При этом расстояние от таких мест до указанных в доводах административного ответчика площадок для накопления крупногарабитных отходов или мест накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, значительно превышает установленные СанПиН 2.1.3684-21 расстояние, и составляет от 0.5 км до 3 км. Указанные обстоятельства подтверждаются представленными фотоснимками от 31 мая 2021 г.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей сотрудники ООО УК «Зеленая Роща» ФИО8, ФИО9 также подтвердили, что на территории города Орла в необходимом количестве отсутствуют места накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, что приводит к сбросу крупногабаритных отходов в контейнеры, предназначенные для твердых коммунальных отходов, а также в непосредственной близости от контейнерных площадок и в дальнейшем приводит к затруднениям сбора и вывоза отходов.

Необходимость обустройства площадок для сбора крупногабаритных отходов на территории города Орла следует и из информации по созданию на территории города Орла мест для накопления крупногабаритных отходов, составленной заместителем начальника управления городского хозяйства и транспорта администрации города Орла ФИО10 Из данной информации следует возможность обустройства имеющихся контейнерных площадок специальными местами для накопления крупногабаритных отходов еще по 28 адресам.

В судебном заседании заместитель начальника управления городского хозяйства и транспорта администрации города Орла ФИО10 также подтвердил, что по результатам осуществляемого мониторинга выявлена необходимость в обустройстве контейнерных площадок и оборудование их для сбора крупногабаритных отходов.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли оспариваемое решение, действие (бездействие) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца.

На основании изложенного суд считает, что административным ответчиком возложенные полномочия по созданию в соответствии с установленными требованиями мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, исполняются не в полной мере, что приводит к появлению мест перенакопления крупногабаритных отходов, безусловно, ведет к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий на территории муниципального образования, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований Орловского природоохранного межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия администрации города Орла по созданию мест накопления крупногабаритных отходов на территории города.

При этом суд соглашается с доводами администрации города Орла о принимаемых мерах по реализации данных полномочий, выразившихся в создании Реестра мест сбора твердых бытовых отходов на территории города Орла, установке нескольких бункеров для накопления групногабаритных отходов, проведении мониторинга за содержанием городских территорий, однако оценивает их недостаточными, поскольку необходимость создания дополнительных мест накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территории города Орла подтверждается материалами административного дела, не оспаривается самим ответчиком, и не освобождает администрацию г. Орла от исполнения таких обязанностей.

В этой связи суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и считает необходимым обязать администрацию города Орла в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать места накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территории города Орла в соответствии с требованиями пункта 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156, пунктов 3, 4 СанПиН 2.1.3684-1.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Орла о признании незаконным бездействия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Орла по созданию мест накопления крупногабаритных отходов на территории города Орла.

Обязать администрацию города Орла в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать места накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территории города Орла в соответствии с требованиями пункта 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156, пунктов 3, 4 СанПиН 2.1.3684-1.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления текста решения в Орловский областной суд.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 15 июня 2021 г.

Председательствующий Т.Н. Горбачева