Решение № 2А-238/2025 2А-238/2025~М-217/2025 А-238/2025 М-217/2025 от 4 августа 2025 г. по делу № 2А-238/2025

Дело №а-238/2025

УИД- 05RS0№-55


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 августа 2025 г. <адрес>

Акушинский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Алиева М.Н., при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление и.о. прокурора <адрес> РД ФИО2 к Собранию депутатов МО СП «сельсовет Нацинский» <адрес> РД о признании бездействия незаконным,

у с т а н о в и л:

И.о прокурора <адрес> РД ФИО2 обратился в суд с иском к Собранию депутатов МО СП «сельсовет Нацинский» <адрес> РД о признании бездействия незаконным, указывая, что прокуратурой <адрес> РД, в связи с поступившим обращением ФИО3, ФИО4 и ФИО5, была проведена проверка исполнения МО СП «сельсовет Нацинский» <адрес> РД требований Федерального закона от 06.10.2013г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В ходе данной проверки установлено, что правомочная сессия Собрания депутатов МО СП «сельсовет Нацинский» <адрес> РД в период с 02.08.2023г. по 19.11.2023г. не проводилась.

В соответствии с п. 5 ст. 25 Устава МО СП «сельсовет Нацинский» <адрес> РД, принятого решением Собрания депутатов МО «сельсовет Нацинский» <адрес> РД № от 12.02.2021г. и зарегистрированного в Управлении Министерства юстиции РФ но РД 11.03.2021г., определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание Собрания депутатов сельского поселения правомочно при присутствии на нем более половины от числа избранных депутатов. Заседания Собрания депутатов проводятся не реже одного раза в три месяца.

Под сессией понимается одно или несколько заседаний Собрания депутатов, посвящённое обсуждению единой повестки дня.

Однако данной проверкой установлено, что более трех месяцев подряд заседание Собрание депутатов МО СП «сельсовет Нацинский» <адрес> РД в правомочном составе проведено не было.

В соответствии с требованиями пп. 1.1 п. 1 ст. 35 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г., заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

Данное требование Собранием депутатов МО СП «сельсовет Нацннский» <адрес> РД не выполнено.

Более того, согласно ст. 1 и 3 Федерального закона №-Ф3 от 06.10.2003г., местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Таким образом, деятельность представительного органа является гарантом реализации конституционного права граждан на выражение своего суверенитета, возможности осуществлять власть в Российской Федерации через представительные органы, участвовать в решении вопросов местного значения.

Гарантия того, что вопросы местного значения будут своевременно решаться в интересах населения муниципального образования, закреплена в ст. 35 Федерального закона №-Ф3 от 06.10.2003г. – это обязанность проведения представительным органом муниципального образования заседаний не реже одного раза в три месяца.

Указанная обязанность поставлена законодателем столь высоко, что в случае её нарушения предусмотрена мера ответственности - возможность роспуска представительного органа муниципального образования в соответствии с процедурой, предусмотренной п. 2.1 ст. 73 Федерального закона №-Ф3 от 06.10.2003г.

Роль суда в указанной процедуре - установить имел ли место со стороны органа местного самоуправления факт бездействия - непроведение в течение трех месяцев подряд представительным органом правомочного заседания, поскольку такое бездействие уже является нарушением прав граждан - нарушение конституционного права на реализацию власти через представительные органы.

Аналогичный смысл содержится в постановлении Конституционного Суда от 16.10.1997г. №-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В данном случае представительный орган нарушил требования Конституции РФ, Федерального закона «Об общих принципах организации местного само-управления в Российской Федерации», Устава МО СП «сельсовет Нацинский» <адрес> РД.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 73 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в случае, если соответствующим судом установлено, что избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.

Установление факта не проведения правомочного заседания представительного органа необходимо для инициирования перед Главой Республики Дагестан вопроса о роспуске представительного органа МО СП «сельсовет Нацинский» <адрес> РД.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие депутатов Собрания депутатов МО «сельсовет Нацинский» <адрес> РД, выразившееся в непроведении представительным органом Собрания депутатов МО СП «сельсовет Нацинский» <адрес> РД правомочного заседания в течении трех месяцев подряд, за период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг.

Административный истец - прокурор <адрес> РД ФИО6 в судебном заседании требования административного иска поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика – председатель Собрания депутатов МО СП «сельсовет Нацинский» <адрес> РД ФИО7 в судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом извещался о дате и месте его проведения, в письменном заявлении просит суд рассмотреть данное дело без его участия.

Представитель заинтересованного лица – глава администрации МО СП «сельсовет Нацинский» <адрес> РД в судебное заседание также не явился, хотя надлежащим образом извещался о дате и месте его проведения, просил суд рассмотреть данное дело без его участия.

При таких обстоятельствах суд, с учетом того, что явка надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, и их представителей в судебное заседание не была признана судом обязательной, на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотрение настоящего дела в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения административного истца, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено ст. 3 Конституции Российской Федерации, носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.10.2013г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.10.2013г. №131-ФЗ, граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Статьей 14 данного Федерального закона определены вопросы местного значения, в том числе, сельского поселения. Таким образом деятельность представительного органа является гарантией реализации конституционного права граждан на выражения своего суверенитета – возможность осуществлять власть в Российской Федерации через представительные органы, участвовать в решении вопросов местного значения.

Непроведение длительное время заседания представительным органом местного самоуправления бесспорно затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также интересы муниципального образования, поскольку обязанности представительного органа местного самоуправления должны исполняться в интересах всех жителей соответствующей территории.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 73 Федерального закона от 06.10.2013г. №131-ФЗ, в случае, если соответствующим судом установлено, что избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочное заседание, высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект закона субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования.

Как следует из представленных в суд материалов данного административного дела, Собрание депутатов МО СП «сельсовет Нацинский» <адрес> РД состоит из 7 депутатов, избранных населением данного сельского поселения на муниципальных выборах в 2021г.

Согласно п. 1 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2013г. №131-ФЗ и ч. 5 ст. 25 Устава МО СП «сельсовет Нацинский» <адрес> РД, заседание представительного органа – Собрания депутатов МО СП «сельсовет Нацинский» <адрес> РД правомочно при присутствии на нем более половины от числа избранных депутатов, то есть 4 и более депутатов. Заседания Собрания депутатов МО СП «сельсовет Нацинский» должны проводиться не реже одного раза в три месяца.

Как установлено в судебном заседании и не оспорено сторонами, заседания избранного в правомочном составе представительного органа МО СП «сельсовет Нацинский» <адрес> РД – Собрания депутатов МО СП «сельсовет Нацинский» <адрес> РД в период с 02.08.2023г. по 19.11.2023г., то есть более трех месяцев подряд, проведены не были.

Представителем административного ответчика каких-либо сведений или доказательств, опровергающих доводы административного истца, или подтверждающих наличие уважительных причин не проведения заседаний Собрания депутатов МО СП «сельсовет Нацинский» в указанный период, суду не предоставлено.

При таких обстоятельствах суд, на основании анализа вышеизложенного, приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного иска и.о. прокурора <адрес> РД ФИО2 к Собранию депутатов МО СП «сельсовет Нацинский» <адрес> РД о признании бездействия незаконным.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст. 177-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление и.о. прокурора <адрес> РД ФИО2 к Собранию депутатов МО СП «сельсовет Нацинский» <адрес> РД о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Собрания депутатов МО СП «сельсовет Нацинский» <адрес> РД, выразившееся в непроведении представительным органом Собрания депутатов МО СП «сельсовет Нацинский» <адрес> РД правомочного заседания в течение трех месяцев подряд, в период с 02.08.2023г. по 19.11.2023г.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РД через Акушинский районный суд РД в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Алиев М.Н.