Постановление № 5-609/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 5-609/2020

Дело № 5-609/2020 Протокол ...


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 мая 2020 года г. Пенза

Судья Первомайского районного суда г. Пензы Силаева Е.В., с участием:

представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, действующего на основании доверенности от 03 февраля 2020 года,

начальника отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Пензе ФИО2, действующего на основании доверенности от 08 мая 2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда (<...>), дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении

Муниципального унитарного предприятия «Пензадормост» (далее по тексту - МУП «Пензадормост»), юридический адрес и место нахождения: <...>, ОГРН <***>, КПП 583501001, ИНН <***>,

у с т а н о в и л:

МУП «Пензадормост», являясь юридическим лицом, ответственным за содержание дорог и дорожных сооружений, в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов норм и правил, в нарушение требований п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», нарушило правила применения (размещения) дорожного знака 5.19.1(2) «Пешеходный переход», а именно дорожный знак 5.19.1 установлен не на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, а знак 5.19.2 - не на дальней границе пешеходного перехода, расположенного на ул. ФИО4 в районе дома № 180«А», за что предусмотрена ответственность по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Данные нарушения зафиксированы в акте выявленных недостатков от 18 февраля 2020 года, к которым приложены фототаблицы участка автомобильной дороги по вышеуказанному адресу.

На основании указанных документов 19 февраля 2020 года инспектором ФИО3 было возбуждено дело об административном правонарушении, проведено административное расследование, по результатам которого 07 апреля 2020 года в отношении МУП «Пензадормост» составлен протокол ... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании начальник отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Пензе ФИО2, подтвердил выявленные в ходе осуществления повседневного дорожного надзора недостатки в содержании участков дорог, отраженные в протоколе об административном правонарушении. Дополнительно пояснил, то в соответствии с п.п. 5.1., 5.2 муниципального контракта № Ф.2019.45 от 30.12.2019, заключенного между МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» и МУП «Пензадормост», последнее приняло на себя обязательства поддерживать уровень содержания автомобильных дорог и, в том числе, дорожных знаков в соответствии с национальным стандартом ГОСТ Р 50597-2017. При этом дорожные знаки должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52290-2004. Пояснил также, что в адрес МУП «Пензадормост» 19.02.2020 главным госинспектором ОГИБДД УМВД России по г. Пензе было выдано предписание о применении дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» напротив дома № 180 по ул. ФИО4 в г. Пензе в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004, переместив стойку с данными знаками за границу разметки 1.14.1 «Зебра». Указанное предписание было исполнено МУП «Пензадормост» в течении 1 суток.

Представитель МУП «Пензадормост» ФИО1 в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признал, пояснил, что МУП «Пензадормост» осуществляя содержание улично-дорожной сети в границах округа г. Пензы выполняет работы по содержанию, в том числе дорожных знаков, только в части их обслуживания, как то, промывка от загрязнений, окраска, замена пришедших в негодность и т.д. Муниципальным контрактом № Ф.2019.45 от 30.12.2019г. заключенным между МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» и МУП «Пензадормост» в техническом задании к контракту на содержание дорожных знаков в границах городского округа г.Пензы на 1 квартал 2020 года в разделе 3 «Характеристика выполняемых работ» приведен исчерпывающий перечень видов работ. Переустановка знаков данным перечнем не предусмотрена. Также, МУП «Пензадормост» не является балансодержателем дорожной инфраструктуры, муниципальный контракт, по сути, являясь договором подряда, не предусматривает перехода прав собственности. Дорожные знаки, установленные в рамках федеральной программы «Безопасные качественные дороги», находятся на праве оперативного управления у МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» и МУП «Пензадормост» для содержания не передавались, а потому дорожные знаки обслуживаются и содержатся их правообладателем, в данном случае МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы». Дорожный знак 5.19.1(2) по ул. ФИО4, напротив дома № 180А в г. Пензе приведен в нормативное состояние по предписанию правообладателя, МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» на основании отдельной сметы, а не в рамках исполнения муниципального контракта.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, прихожу к следующему:

Диспозицией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 1 HYPERLINK "http://legalacts.ru/doc/federalnyi-zakon-ot-10121995-n-196-fz-o/"сHYPERLINK "http://legalacts.ru/doc/federalnyi-zakon-ot-10121995-n-196-fz-o/"таHYPERLINK "http://legalacts.ru/doc/federalnyi-zakon-ot-10121995-n-196-fz-o/"тHYPERLINK "http://legalacts.ru/doc/federalnyi-zakon-ot-10121995-n-196-fz-o/"ьHYPERLINK "http://legalacts.ru/doc/federalnyi-zakon-ot-10121995-n-196-fz-o/"и 12 ФЗ от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Государственным стандартом Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта РФ № 1245-ст от 26 сентября 2017 года, установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Согласно п. 6.2.1 Государственного стандарта Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

В соответствии с положениями п. 5.6.24 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», действовавшего на момент выявления правонарушения, зHYPERLINK "consultantplus://offline/ref=A75D3432669A9E25F48976BFFD3C6E5B907E31FEB799929C186DD55C01A568DBCE8B29786639EFA967550DB82DC8E7F9AB2E5E92197DF044d9S1M"наки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части.

Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17. (в ред. Изменения HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=A75D3432669A9E25F48976BFFD3C6E5B907E31FFB79F929C186DD55C01A568DBCE8B29786638EBAC6A550DB82DC8E7F9AB2E5E92197DF044d9S1M"№HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=A75D3432669A9E25F48976BFFD3C6E5B907E31FFB79F929C186DD55C01A568DBCE8B29786638EBAC6A550DB82DC8E7F9AB2E5E92197DF044d9S1M" 3, утв. Приказом Росстандарта от 09.12.2013 № 2221-ст).

Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода.

Как следует из муниципального контракта № Ф.2019.45 от 30.12.2019, заключенного между МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» (Заказчик) и МУП «Пензадормост» (Исполнитель), Заказчик поручает, а исполнитель обязуется выполнить работы по содержанию автомобильных дорого общего пользования, в том числе дорожных знаков, в границах округа г. Пензы на 1 квартал 2020 г.

Исходя из содержания пунктов 5.1, 5.2 муниципального контракта № Ф.2019.45 от 30.12.2019 в целях обеспечения круглогодичного безопасного и бесперебойного движения автомобильных транспортных средств и безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и искусственных сооружениях на них, дорожных знаков, светофорных объектов Исполнитель обязан поддерживать их уровень содержания в соответствии с национальным стандартом РФ «ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому но условиям обеспечения безопасности дорожного движения», «СП 78.1.3330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.0.3-85», и других нормативных документов, касающихся содержания и эксплуатации дорог, мостов, путепроводов и улично-дренажной сети и иных действующих нормативно-правовых актов.

Дорожные знаки должны соответствовать требованиям «ГОСТ Р 52290-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования».

В соответствии с положениями п. 8.1.3 муниципального контракта № Ф.2019.45 от 30.12.2019 дорожные знаки должны соответствовать требованиям «ГОСТ Р 52290-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования», а их размещение - требованиям «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и иным действующим нормативно-правовым актам.

Вина МУП «Пензадормост» в совершении правонарушения также подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении ... от 07 апреля 2020 года (л.д. 2-3);

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования ... от 19 февраля 2020 года (л.д. 4);

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 18 февраля 2020 года, к которому приложены сведения АИУС ГИБДД и фототаблицы, из которых следует, что неправильное применение дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» указано в качестве недостатков транспортно-эксплутационного состояния дороги на ул. ФИО4, в районе дома № 180 «А», где произошло ДТП, в результате которого был произведен наезд транспортного средства ВАЗ-21101 на пешехода (л.д. 5, 6).

Исследовав и оценив в совокупности приведённые выше доказательства, считаю, что вина МУП «Пензадормост» нашла своё подтверждение, поскольку оно, будучи юридическим лицом ответственным за содержание дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, не приняло мер по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, допустило размещение дорожных знаков в 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2004 относительно расстояния размещения указанных знаков от границы перехода в районе дома № 180 «А» по ул. ФИО4 в г. Пензе, что угрожает безопасности дорожного движения при пользовании указанным участком дороги общего пользования.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению МУП «Пензадормост» требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и принятия им максимально возможных мер по недопущению совершения правонарушения, не представлено.

Требования Государственного стандарта Р 50597 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Факт нарушения названных требований сам по себе создает угрозу безопасности дорожного движения.

Довод представителя МУП «Пензадормост» о том, что МУП «Пензадормост» не является балансодержателем дорожной инфраструктуры, а дорожные знаки, в том числе на ул. ФИО4 находятся на праве оперативного управления у МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» и МУП «Пензадормост» для содержания не передавались, а потому дорожные знаки должны обслуживаться и содержаться МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы», как их правообладателем, суд не может принять во внимание, поскольку по смыслу положений пHYPERLINK "http://legalacts.ru/doc/federalnyi-zakon-ot-10121995-n-196-fz-o/".HYPERLINK "http://legalacts.ru/doc/federalnyi-zakon-ot-10121995-n-196-fz-o/" HYPERLINK "http://legalacts.ru/doc/federalnyi-zakon-ot-10121995-n-196-fz-o/"2HYPERLINK "http://legalacts.ru/doc/federalnyi-zakon-ot-10121995-n-196-fz-o/" стHYPERLINK "http://legalacts.ru/doc/federalnyi-zakon-ot-10121995-n-196-fz-o/".HYPERLINK "http://legalacts.ru/doc/federalnyi-zakon-ot-10121995-n-196-fz-o/" 12 ФЗ от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В данном случае, по мнению суда, субъектом вменяемого правонарушения является именно МУП «Пензадормост», поскольку в соответствии с муниципальным контрактом № Ф.2019.45 от 30.12.2019 на него возложены обязанности выполнения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах округа г. Пензы в соответствии с предъявляемыми требованиями законодательства о безопасности дорожного движения. Отсутствие на балансе МУП «Пензадормост» дорожных знаков, не свидетельствуют об освобождении его от выполнения обязанностей по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог, при осуществлении которых должны приниматься во внимание требования по соответствию дорожных знаков и их размещению положениям ГОСТ Р 52290 и ГОСТ Р 52289-2004.

По указанной причине суд отклоняет, как не состоятельные и доводы представителя МУП «Пензадормост» о том, что, техническим заданием к контракту на содержание дорожных знаков в границах городского округа г.Пензы не предусмотрены работы по переустановке знаков, поскольку по смыслу положений пунктов 5.1, 5.2, 8.1.3 муниципального контракта № Ф.2019.45 от 30.12.2019 МУП «Пензадормост» приняло на себя обязательство по выполнению работ по содержанию, в том числе и дорожных знаков, которые должны соответствовать требованиям «ГОСТ Р 52290-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования», а их размещение - требованиям «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Кроме того, суд принимает во внимание, что 19.02.2020 главным госинспектором ОГИБДД УМВД России по г. Пензе в адрес МУП «Пензадормост» было направлено предписание о приведении дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» напротив дома № 180 по ул. ФИО4 в г. Пензе в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004, путем перемещения стойки с данными знаками за границу разметки 1.14.1 «Зебра».

Данное предписание было исполнено МУП «Пензадормост» в течении 1 суток, о чем свидетельствует сообщение заместителя директора МУП «Пензадормост» от 20.02.2020 № 398 в адрес главного госинспектора ОГИБДД УМВД России по г. Пензе.

К доводам представителя МУП «Пензадормост» о том, что дорожный знак 5.19.1(2) по ул. ФИО4, напротив дома № 180А в г. Пензе приведен в нормативное состояние по предписанию правообладателя, МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» на основании отдельной сметы, а не в рамках исполнения муниципального контракта, суд относится критически, поскольку какие-либо доказательства указанного факта представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, не представлено ни на момент составления протокола об административном правонарушении государственным инспектором дорожного движения, ни в ходе судебного разбирательства.

При этом суд так же учитывает, что, как пояснил в судебном заседании сам представитель МУП «Пензадормост», у МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» отсутствуют специальная техника и человеческие ресурсы, обладающие соответствующей компетенцией по проведению дорожных работ, в том числе по установке (перемещению) дорожных знаков.

Таким образом, исследовав и оценив в совокупности приведённые выше доказательства, считаю, что вина МУП «Пензадормост» нашла своё подтверждение, его действия подлежат квалификации по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку оно совершило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

При определении вида и размера административного наказания, суд учитывает конкретные обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, которое не повлекло тяжких последствий. Учитывая данные обстоятельства, а также финансовое положение МУП «Пензадормост», характер и особенности деятельности юридического лица, суд считает, что назначение штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, а потому полагает необходимым назначить наказание в соответствии с требованиям ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, то есть в виде административного штрафа ниже низшего предела, установленного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, до размера не менее половины минимального размера в сумме 100 000 рублей.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Муниципальное Унитарное Предприятие «Пензадормост» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, по следующим реквизитам: УФК по Пензенской области (УМВД России по Пензенской области) р/с <***> в отделении г. Пензы, КБК 1881 1601121010001 140, ОКТМО 56701000, ИНН <***>, БИК 045655001, КПП 583601001, УИН 18810458190410002049.

Предупредить МУП «Пензадормост», что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в вышеуказанный срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Разъяснить МУП «Пензадормост», что в соответствии с ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа не позднее 20 (двадцати) дней со дня вынесения настоящего постановления административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, а именно в размере 50.000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Копию постановления вручить (выслать) представителю юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вынесения или получения его копии в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы.

Судья