Решение № 2А-1217/2025 2А-1217/2025~М-782/2025 М-782/2025 от 15 июня 2025 г. по делу № 2А-1217/2025

Дело ...а-1217/2025

03RS0015-01-2025-001231-45


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Салават, 04 июня 2025 года

Республика Башкортостан

Салаватский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Салимзянова С.М.,

при секретаре Кузьминой А.Ю.,

с участием административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя административного ответчика по доверенности ФИО3, представителя заинтересованного лица ФИО4 по ордеру ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к прокуратуре г. Салават Республики Башкортостан, Прокуратуре Республики Башкортостан о признании представления прокуратуры г. Салават Республики Башкортостан от 00.00.0000 ... незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре г. Салават, просит признать представление прокуратуры г. Салават от 00.00.0000 ... незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца в сфере осуществления должностных полномочий.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала на то, что в администрацию городского округа города Салават Республики Башкортостан 00.00.0000 поступило представление прокуратуры города Салават от 00.00.0000 ... об устранении нарушений антикоррупционного законодательства, в соответствии с которым Администрации вменяется в месячный срок принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений федерального законодательства и недопущению их впредь, а также рассмотреть вопрос об увольнении в связи с утратой доверия начальника жилищного отдела Администрации городского округа города Салават ФИО1 в связи с непринятием мер по предотвращению (урегулированию) конфликта интересов. Согласно выводам, изложенным в оспариваемом представлении прокуратуры, нарушения федерального законодательства со стороны административного истца заключается в незаконной передаче жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: (адрес), в порядке приватизации в собственность гр. ФИО4 (хотя жилое помещение, по мнению прокуратуры, могло быть предоставлено иным гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся), а также в личной заинтересованности административного истца, выражающейся в том, что 00.00.0000 из-за неисправности в системе горячего водоснабжения в квартире по адресу: (адрес), произошло затопление квартиры этажом ниже ((адрес)), в результате чего ущерб от затопления мог быть взыскан с администрации и дальнейшем с административного истца, с привлечением его к дисциплинарной ответственности. Административный истец полагает, что требования, изложенные в оспариваемом представлении, являются незаконными, нарушают права и законные интересы истца в сфере осуществления должностных полномочий. Необоснованность требований прокуратуры выражается в отсутствие достаточных доказательств и в неверном толковании действующих норм права. Жилое помещение расположенное по адресу: (адрес), в свое время было предоставлено ФИО6 на основании ордера ... от 00.00.0000, выданного Исполнительным комитетом городского Совета народных депутатов г. Салават. ФИО6 умерла 00.00.0000. Затем были установлены родственники, в том числе ФИО4 В сентябре 00.00.0000 ФИО7 (гражданский супруг ФИО6) обратился в Администрацию с заявлением признании права пользования указанным жилым помещением и заключении с ним договора социального найма жилого помещения, в связи с чем квартира не могла быть предоставлена иным гражданам. Решением Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 00.00.0000 по делу №..., вступившим в законную силу 00.00.0000, ФИО7 был признан членом семьи нанимателя ФИО6, за ФИО7 признано право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма. В последующем действуя на основании доверенности от 00.00.0000 00.00.0000 административным истцом 00.00.0000 был подготовлен и заключен с ФИО7 типовой договор социального найма. 00.00.0000 ФИО7 подал в администрацию заявление о выдаче разрешения на вселение по месту жительства в качестве члена семьи ФИО4 Затем административным истцом было выдано разрешение на вселение ФИО4 по месту жительства по указанному адресу, внесена соответствующая запись в договор социального найма. 00.00.0000 в жилищный отдел Администрации поступил пакет документов на приватизацию жилого помещения по адресу: (адрес). Согласно представленному пакету документов заявителем оказался ФИО4 ФИО7 написал отказ от участия в приватизации с одновременным согласием на приватизацию жилого помещения ФИО4, сохранив за собой право бессрочного пользования данным жилым помещением. 00.00.0000 административным истцом, как должностным лицом, действующим по доверенности от 00.00.0000 ... был подписан договор передачи жилых квартир в собственность ФИО4 Правовые основания для отказа от заключения такого договора отсутствовали. Выводы прокуратуры о том, что начальником жилищного отдела допущено возникновение конфликта интересов является ошибочным, основан на неправильно установленных обстоятельствах, имеющих значение, сделан при отсутствии информации о возможном получении какой – либо выгоды, какие – либо преимущества в сложившейся ситуации.

Определением Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 00.00.0000 привлечены в качестве административного ответчика Прокуратура Республики Башкортостан, заинтересованных лиц ФИО7, ФИО4

В ходе рассмотрения дела административный истец представила в суд уточненное административное исковое заявление, просит признать представление прокуратуры города Салават Республики Башкортостан от 00.00.0000 ... незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца в сфере осуществления должностных полномочий; обязать административного ответчика принять решение об отмене представления прокуратуры города Салават Республики Башкортостан от 00.00.0000 ..., дополнительно обосновав тем, что в материалах дела отсутствуют доказательства о проведении проверки, не указаны сроки проведения проверки, основания, предмет проверки. Отсутствуют доказательства об уведомлении проверяемого лица о проведении проверки. Вынося оспариваемое представление административным ответчиком неправильно определены обстоятельства, имеющие юридическое значение в соответствии с нормами материального права подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержала, просила удовлетворить по доводам изложенным в иске.

Представитель административного истца по ордеру ФИО2 в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования, поддержал доводы административного истца.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать, пояснил, что представление выносилось ни к конкретному лицу, а в адрес Администрации городского округа города Салават Республики Башкортостан, по результатам рассмотрения которого решение могло быть и в пользу ФИО1 Административному истцу необходимо обратиться в суд для защиты своих прав в ином порядке. В действиях ФИО1 усматривается превышение должностных полномочий и конфликт интересов. Органы прокуратуры постоянно ведут надзор за деятельностью муниципальных органов, в том числе и муниципальными служащими.

Представитель заинтересованного лица ФИО4 по ордеру ФИО5 в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования.

Лица, не явившиеся на судебное заседание, о времени и месте судебного заседания извещены.

На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием).

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 00.00.0000 прокурором города Салават Гибадуллиным А.И. в адрес главы Администрации городского округа города Салават Республики Башкортостан ФИО8 внесено представление об устранении нарушений антикоррупционного законодательства, требует рассмотреть настоящее представление с обязательным участием представителя прокуратуры города, заблаговременно уведомить о дате и времени его рассмотрения; принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений федерального законодательства и недопущению их впредь; в связи с непринятием мер по предотвращению (урегулированию) конфликта интересов рассмотреть вопрос об увольнении в связи с утратой доверия начальника жилищного отдела Администрации городского округа города Салават Республики Башкортостан ФИО1 (том 1 л.д. 68-72)

Прокуратурой города Салават проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции начальником жилищного отдела Администрации городского округа города Салават республики Башкортостан ФИО1

Проверкой установлено, что в день обращения ФИО7, 00.00.0000 между Администрацией городского округа город Салават в лице начальника жилищного отдела ФИО1 и ФИО7 заключен типовой договор социального найма жилого (том 1 л.д. 99-102), при этом решение о предоставлении ФИО7 жилого помещения по договору социального найма Администрацией городского округа город Салават не принималось.

00.00.0000 начальником Отдела ФИО1 в жилое помещение в качестве члена семьи ФИО7 вселен ФИО4 путем указания в типовом договоре социального найма жилого помещения нового члена семьи нанимателя (л.д. 99), который к членам семьи нанимателя жилого помещения (ФИО7) не относится, соответствующее судебное решение о признании ФИО4 членом семьи ФИО7 отсутствует.

00.00.0000 между Администрацией городского округа города Салават в лице начальника отдела ФИО1 и ФИО4 заключен договор ... о передаче жилых квартир в собственность, согласно которому Жилое помещение передано в собственность ФИО4 в порядке приватизации (том 1 л.д. 97-98).

Согласно сведениям ЕГРН за ФИО4 00.00.0000 зарегистрировано право собственности на жилое помещение 1/3 доли с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: (адрес), общей площадью (данные изъяты) (том 1 л.д. 83-84), то есть, обеспечен площадью жилого помещения, превышающей учетную норму (ст. 50 ЖК РФ), соответственно не относится к лицам нуждающимся в предоставлении жилого помещения, не является родственником ФИО7 и не имел право на вселение в жилое помещение на условиях социального найма.

Таким образом, жилое помещение незаконно выбыло из собственности городского округа города Салават Республики Башкортостан. При этом на сегодняшний день на учете в Администрации городского округа города Салават Республики Башкортостан в качестве нуждающихся в жилых помещениях состоит более 350 граждан (семей).

Также в ходе проверки установлен факт наличия личной заинтересованности начальника отдела ФИО1 в отчуждении указанного жилого помещения.

00.00.0000 (спустя более года с момента смерти ФИО6) из-за неисправности в системе горячего водоснабжения в жилом помещении произошло затопление квартиры, расположенной по адресу: (адрес)

Согласно экспертному заключению стоимость восстановительного ремонта затопленной квартиры составила 191 тыс. руб. Кроме того, в результате повреждено имущество собственника квартиры на сумму более 200 тыс. руб. По данному факту прокуратурой города в адрес Администрации городского округа города Салават Республики Башкортостан 00.00.0000 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено (том 1 л.д. 133-136).

При этом согласно объяснениям должностных лиц управляющей компании ООО «Любимый дворик», о факте смерти ФИО6 ФИО1 сообщалось еще в 00.00.0000.

Таким образом, при надлежащей организации работы жилищного отдела ФИО1, а именно проверке фактического проживания лиц в муниципальных помещениях, после смерти ФИО6 жилое помещение должно было быть предоставлено нуждающимся гражданам (семьям) в порядке очередности.

Также судом установлено, 00.00.0000 прошло заседание комиссии по соблюдению требованию к служебному поведению муниципальных служащих Администрации городского округа города Салават Республики Башкортостан и урегулированию конфликта интересов, по результатам которого установлено, что ФИО1, замещающая должность начальника жилищного отдела Администрации городского округа города Салават Республики Башкортостан, не соблюдала требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов и применена к ФИО1 мера дисциплинарной ответственности в виде увольнения по утрате доверия (том 1 л.д. 140-146).

00.00.0000 постановлением Администрации городского округа города Салават Республики Башкортостан ... уволена ФИО1 с занимаемой должности начальника жилищного отдела Администрации городского округа города Салават Республики Башкортостан и расторгнут трудовой договор от 00.00.0000 ... по инициативе работодателя 00.00.0000 в связи с утратой доверия за непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер предотвращению или урегулированию конфликта интересов (том 2 л.д. 14-15).

Решением Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 00.00.0000 ФИО7 00.00.0000 г.р. признан членом семьи нанимателя квартиры по адресу: (адрес) ФИО6, умершей 00.00.0000. Признано за ФИО7 право пользование жилым помещением на условиях договора социального найма (том 1 л.д. 123-124). Решение вступило в законную силу 00.00.0000.

Решением Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 00.00.0000 в удовлетворении исковых требований ФИО9 к Администрации городского округа города Салават Республики Башкортостан о возмещении ущерба, причиненного заливом квартиры отказано (том 2 л.д. 18-19).

В настоящее время решение не вступило в законную силу.

Далее отказывая в удовлетворении исковых требований суд исходит из следующего:

В соответствии с п. 3 ст. 10 Закона о противодействии коррупции обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих.

Под конфликтом интересов согласно Закону о противодействии коррупции понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 ст. 19 Закона о противодействии коррупции, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 ст. 19 Закона о противодействии коррупции, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Согласно п.п. 1, 10, 11 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение, соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

В соответствии с п. 2.1 Положения об Отделе, утверждённом распоряжением Администрации ГО г. Салават ... 00.00.0000, основными задачами Отдела является учет и распределение введенных в эксплуатацию и освободившихся жилых помещений муниципального жилищного фонда, передача жилых помещений муниципального жилищного фонда в собственность граждан, ведение учета и контроля муниципального жилищного фонда, передаваемого в порядке приватизации в собственность граждан (том 1 л.д. 32-35).

Согласно статье 63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Типовой договор социального найма жилого помещения утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке ни реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 00.00.0000 ... утверждена типовая форма договора социального найма жилого помещения. В данной форме основанием заключения договора является решение о предоставлении жилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семья, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи и нанимателя – других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

Наймодателем по договору социального найма жилого помещения является Администрация, в лице главы Администрации.

Доверенность от 00.00.0000 ..., выданная Администрацией ФИО1, уполномочила ее действовать от имени Администрации при оформлении и подписании договоров коммерческого найма жилых помещений, договоров социального найма жилых помещений, договоров найма специализированных жилых помещений, оформлении и подписании соглашений о расторжении указанных договоров, а также проводить все необходимые действия, связанные с данным поручением (том 1 л.д. 39).

Таким образом, на основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что для реализации решения Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 00.00.0000 необходимо было принять распорядительный документ Администрации в виде постановления о заключении договора социального найма с ФИО7 на пользование жилым помещением по адресу: (адрес) (в аналогичных ситуациях принимались решения в виде постановления), доверенность от 00.00.0000 ... не подтверждает полномочия ФИО1 действовать от имени наймодателя (Администрации) для дачи согласия на вселение других граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов семьи нанимателя, при этом в соответствии с частью 2 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации дополнительное соглашение к типовому договору социального найма жилого помещения от 00.00.0000 не было заключено, а ФИО4 был вписан 00.00.0000 в договор социального найма как племянник, с которым в последующем был заключен договор ... о передаче жилых квартир в собственность, что привело к выбытию жилого помещения из собственности городского округа город Салават Республики Башкортостан. При этом на учете в Администрации в качестве нуждающихся в жилых помещениях состоит более 350 граждан (семей).

Далее отказывая в удовлетворении административного искового заявления суд учитывает, что предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (пункт 1 статьи 21 Закона о прокуратуре).

Согласно пункту 3 статьи 22 названного закона прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Закона о прокуратуре).

Из приведенных правовых норм следует, что во исполнение представления прокурора должны быть предприняты конкретные меры по устранению не только допущенных нарушений закона, но и причин, условий, им способствующих.

Исходя из анализа статей 3, 6 - 11 Закона N 273-ФЗ, предусматривающих меры по профилактике коррупции, основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции, а также обязанность государственных служащих представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, о возникшем конфликте интересов, следует, что одним из способов противодействия коррупции является неукоснительное соблюдение законов.

Анализ вышеуказанных норм позволяет прийти к выводу, что прокурор вправе проводить проверки исполнения требований Закона N 273-ФЗ.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 февраля 2005 г. N 84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке.

Вопреки доводам административного истца ФИО1, обстоятельства, подтвержденные материалами настоящего дела, давали прокурору основания полагать о наличии личной заинтересованности ФИО1, которая влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), что может приводить к конфликту интересов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 226-227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к прокуратуре г. Салават Республики Башкортостан, Прокуратуре Республики Башкортостан о признании представления прокуратуры г. Салават Республики Башкортостан от 00.00.0000 ... незаконным – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Салаватский городской суд РБ.

Председательствующий подпись С.М. Салимзянов

Мотивированное решение изготовлено 16.06.2025

Верно. Судья С.М. Салимзянов

Решение не вступило в законную силу 16.06.2025

Секретарь

Решение вступило в законную силу

Секретарь

Судья

Подлинник решения подшит в административное дело №2а-1217/2025 Салаватского городского суда РБ