Решение № 2А-543/2023 2А-543/2023~М-435/2023 М-435/2023 от 21 июля 2023 г. по делу № 2А-543/2023

УИД: №

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2023 года ст. Казанская

Шолоховский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Тютюнникова А.С.,

при секретаре Корсуновой М.Е.,

рассмотрев в помещении постоянного судебного присутствия Шолоховского районного суда Ростовской области в ст. Казанской Верхнедонского района Ростовской области в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнедонского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тубянского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области о признании бездействия незаконным и обязании создать маневренный жилищный фонд,

установил:

прокурор Верхнедонского района Ростовской области обратился в Шолоховский районный суд Ростовской области в порядке ст. 39 КАС РФ с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тубянского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области о признании бездействия незаконным и обязании создать маневренный жилищный фонд, сославшись на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Верхнедонского района Ростовской области в соответствии с заданием прокуратуры Ростовской области проведена проверка жилищного законодательства, в ходе которой в деятельности администрации Тубянского сельского поселения выявлены нарушения. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Непринятие мер по созданию маневренного фонда, и явная их недостаточность свидетельствуют о бездействии администрации Тубянского сельского поселения, нарушает права граждан в указанной сфере. Отсутствие маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории поселения, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории поселения, при возникновении обстоятельств, перечисленных в ст. 95 ЖКРФ. Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств. Создание маневренного жилищного фонда на территории поселения является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения. Прокуратурой Верхнедонского района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Тубянского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда, однако по результатам его рассмотрения выявленные нарушения не устранены. Согласно ответу администрации Тубянского сельского поселения от 07.10.2022 № 297 администрацией сельского поселения будут приняты меры по устранению отмеченных в представлении нарушений закона. Ответ администрации Тубянского сельского поселения о том, что будут приняты меры по исполнению обязанности по созданию маневренного жилищного фонда, не ставится в зависимость от усмотрения администрации, поскольку обязанность по созданию маневренного жилищного фонда законом не поставлена под условие реальной нуждаемости и необходимости создания в каждом муниципальном образовании маневренного фонда, а отсутствие надлежащего финансирования не освобождает администрацию от исполнения возложенной на нее Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанности по созданию маневренного жилищного фонда и не может служить основанием для отказа гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом. Кроме того, какие-либо действенные меры на его создание в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не приняты, финансирование мероприятий на указанные цели при формировании бюджета не предусмотрено, что свидетельствует о бездействии администрации поселения на протяжении более 9 месяцев по исполнению обязанности по созданию маневренного жилищного фонда. Согласно информации администрации Верхнедонского района на территории сельских поселений отсутствует маневренный жилищный фонд. При указанных обстоятельствах, существование реальной угрозы возникновения чрезвычайной ситуации является основанием для переселения граждан из аварийных жилых домов с предоставлением им жилого помещения маневренного фонда до предоставления другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма. Отсутствие маневренного жилого фонда, предназначенного для данных целей, свидетельствует о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления вышеуказанных требований законодательства связанных с участием в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельского поселения.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением прокурор Верхнедонского района Ростовской области просит суд признать незаконным бездействие администрации Тубянского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 346191, <адрес>), выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам. Обязать администрацию Тубянского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Верхнедонского района Ростовской области Босикова А.А. поддержала исковые требования и просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Тубянского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился. От и.о. главы администрации Тубянского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области ФИО1 поступил отзыв, в котором он указал, что исковые требования признает в полном объеме, просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела и соответствующие законодательные акты, суд находит административное исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно п.п. 1, 4, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, а также осуществление муниципального жилищного контроля.

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Исходя из положений п.п. 3, 6, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с положениями ст.ст. 14 и 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по созданию и управлению маневренным жилым фондом, являющимся одним из видов специализированного жилищного фонда (ст. 92 ЖК РФ), на территории Тубянского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области относятся к его компетенции. Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложена обязанность создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан.

Непринятие мер по созданию маневренного фонда, и явная их недостаточность свидетельствуют о бездействии администрации Тубянского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области, нарушает права граждан в указанной сфере.

Отсутствие маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории поселения, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории поселения, при возникновении обстоятельств, перечисленных в ст. 95 ЖК РФ.

Самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное ст. 40 Конституции Российской Федерации право граждан на жилище.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.

Создание маневренного жилищного фонда на территории поселения является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Прокурором Верхнедонского района Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Тубянского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда, однако по результатам его рассмотрения выявленные нарушения не устранены.

Согласно ответу администрации Тубянского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией сельского поселения будут приняты меры по устранению отмеченных в представлении нарушений закона.

Какие-либо действенные меры на его создание в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не приняты, финансирование мероприятий на указанные цели при формировании бюджета не предусмотрено, что свидетельствует о бездействии администрации поселения на протяжении более 9 месяцев по исполнению обязанности по созданию маневренного жилищного фонда.

Согласно ответу администрации Верхнедонского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № на территории сельских поселений отсутствует маневренный жилищный фонд.

С учетом изложенных обстоятельств, исковые требования прокурора Верхнедонского района Ростовской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 298 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора Верхнедонского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тубянского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области о признании бездействия незаконным и обязании создать маневренный жилищный фонд – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тубянского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 346191, <адрес>), выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам.

Обязать администрацию Тубянского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.С. Тютюнников

Мотивированное решение суда изготовлено 26.07.2023.