Решение № 2А-172/2019 2А-172/2019~М-124/2019 М-124/2019 от 12 апреля 2019 г. по делу № 2А-172/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело №2а -172/19

Серафимовичский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Голованова С.В.

с участием

представителя административных истцов по доверенности ФИО1, представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3

при секретаре Антроповой И.А.

рассмотрев 12 апреля 2019 года в открытом судебном заседании в г.Серафимовиче Волгоградской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, законного представителя несовершеннолетнего сына ФИО5, ФИО6 законного представителя несовершеннолетней дочери ФИО7, ФИО8 к администрации городского поселения г.Серафимович Волгоградской области, ГКУ Волгоградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» «о признании незаконными действий органов, наделенных государственными полномочиями»

У С Т А Н О В И Л :

Административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением, указав, что 21 января 2019 года они с третьей попытки добились чтобы сотрудники Серафимовичского отделения Государственного казенного учреждения Волгоградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставили им услугу по составлению заявления в Администрацию городского поселения г. Серафимович Волгоградской области на оформление в собственность освободившихся долей 44/100 земельного участка по адресу: <адрес>.

Однако это стало возможным только после того, как они заявили, что напишут жалобу прокурору района.

Тем не менее, у них отказались принять копии решения суда, в котором установлено обстоятельство об аннулировании Росреестром права собственности на 44/100 долей данного земельного участка 06 марта 2018 года.

По истечении месяца, с момента оформления заявления в МФЦ, никакого ответа из Администрации они не получили.

В конце февраля 2019 года одна из них - ФИО8 регулярно созванивалась с сотрудниками Администрации, которые заверяли её, что их заявлением занималась ФИО9, но в данный момент она уволилась и сдает документы.

Только 04 марта 2019 года, после очередного звонка в Администрацию, дали на руки ответ на их заявление от 21 января 2019 года.

Мало того, что ответ Администрации был датирован 14 февраля 2019 года, так в нем было указано, что доля земельного участка, указанная в их заявлении, находится в их же собственности.

Таким образом, в МФЦ им неправильно оформили заявление, как они полагают умышленно, так еще и Администрация, нарушила сроки рассмотрения их заявления.

Просят суд :

Признать незаконным действия административного ответчика Государственного казенного учреждения Волгоградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», а именно: неправильное составление заявления от имени административных истцов от 21 января 2019 года.

Признать незаконным бездействие административного ответчика Администрации городского поселения г. Серафимович Волгоградской области, а именно: нарушение сроков рассмотрения заявления от 21 января 2019 года.

Обязать административных ответчиков восстановить нарушенные права административных истцов в полном объеме, а именно:

Государственное казенное учреждение Волгоградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» - оформить в надлежащем виде заявление на освободившиеся 44/100 долей земельного участка по адресу: <адрес> их собственность;

Администрация городского поселения г. Серафимович Волгоградской области - рассмотреть данное заявление, с учетом условий, существовавших на период 21 января 2019 года, в сроки определенные законодательством РФ.

В судебном заседании представитель административных истцов по доверенности ФИО1, административные исковые требования считает подлежащими удовлетворению и пояснила, что когда ее доверители пришли в МФЦ первый раз у них не приняли документы, пришли во второй раз тоже не приняли, когда ее доверители сказали, что они будут жаловаться в прокуратуру то у них сразу приняли документы. В МФЦ им сказали, что пишите заявления, но они же не знают, что писать, тогда они стали спрашивать у специалистов, что им писать, кроме пакета документов у них была копия решения суда, которую они тоже предоставили. В заявлении которое им помогли составить в МФЦ, указывается о том, что признать право собственности на освободившуюся часть, и ни у кого не возник вопрос о том, что у них есть доля, это же общедолевая собственность. Вместе с тем заявление ФИО10, составлено на компьютере, причем нет ни слова об общедолевой собственности.

Представитель административного ответчика Администрации городского поселения г. Серафимович по доверенности ФИО2, административные исковые требования признал частично, суду пояснил, что действительно был нарушен срок выдачи ответа на заявление, заявление поступило 21.01.2019 года ответ датирован 14.02.2019 года, соответственно на руки был получен 04.03.2019 года. Ответ должны были предоставить в соответствии с ФЗ о порядке рассмотрения обращения граждан, в тридцатидневный срок, полностью отрицает о сговоре, поскольку от ФИО11 поступило заявление 14.01.2019 года, а от истцов поступило заявление 21.01.2019 года, соответственно заявление 14.01.2019 было рассмотрено раньше и было зарегистрировано право собственности.

Представитель административного ответчика ФИО3 пояснила, что она поддерживает ранее представленные письменные возражения, истцы у нее консультировались где и что писать. Она им объяснила, чтобы они ей показали какие документы у них имеются, истцы пояснили, что хотели бы подать заявление на представление земельного участка, она им помогала заполнить данное заявление, но они не говорили, что им нужен земельный участок на праве собственности обще- долевой. Данные заявления истцами написаны собственноручно.

Свидетель ФИО12 суду пояснила, что к ним 21.01.2019 года обращались в МФЦ административные истцы ФИО13, ФИО13, ФИО8, для приобретения земельного участка в собственность бесплатно, через администрацию городского поселения.

Истцы пришли все вместе, она им дала чистые бланки и они сами заполняли, они подходили и спрашивали, она им подсказывала как заполнить заявление. Ими были приняты эти заявления, выданы ею расписки о принятии указанных заявлений. Заявления сформировали и на следующий день отправили в городскую администрацию.

К этим заявлениям прикладывали договор приватизации, в договоре была общедолевая собственность. Кадастровый номер они записывали сами, она не видела откуда они писали. При этом никто не говорил, что это общедолевая собственность на освободившуюся часть.

Суд выслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 124 КАС РФ административное исковое заявление может содержать требования: о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия); об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца. Административное исковое заявление может содержать иные требования, направленные на защиту прав, свобод и законных интересов в сфере публичных правоотношений.

В силу ст.124 КАС РФ административный истец самостоятельно формирует основания и предмет исковых требований и предъявляет их в суд с целью восстановления его прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что административные истцы ФИО14, ФИО6, ФИО8, дата обратились в Серафимовичское отделение Государственного казенного учреждения Волгоградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» для подачи заявления в Администрацию городского поселения г. Серафимович Волгоградской области, где административными истцами собственноручно были написаны заявления о предоставлении земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов. Из текста заявлений (написанных на бланках предоставленных сотрудниками МФЦ) следует, что на основании ст. 39.17 Земельного Кодекса РФ административные истцы просят предоставить земельный участок площадью 1391 кв.м. расположенный по адресу <адрес> кадастровым номером 34:27:160 102:287 в собственность без проведения торгов.

Суд не может согласиться с доводами административных истцов и их представителя ФИО1 о ненадлежащем предоставлении работниками филиала по работе с заявителями Серафимовичского района Волгоградской области ГКУ ВО "МФЦ" услуги по составлению заявления в Администрацию г. Серафимович на оформление в собственность освободившихся долей 44/100 земельного участка.

Организация предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Правилами организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 г. № 1376.

В соответствии с пунктом 1 Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 г. № 1376, многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг организует предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в соответствии с соглашениями о взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 12 Закона №210-ФЗ от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

На основании Соглашения о взаимодействии от 27.09.2016 № 269-ОМСУП, заключенным между ГКУ ВО «МФЦ» и Администрацией городского поселения город Серафимович в МФЦ организовано предоставление муниципальной услуги «Предоставление в аренду, собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков из состава земель государственная собственность на которые не разграничена и находящихся в муниципальной собственности на территории городского поселения город Серафимович Волгоградской области без проведения торгов» (пункт 11 табличной части приложения к дополнительному соглашению от 12.03.2018 № 3 к Соглашению).

Указанная услуга предоставляется в соответствии с административным регламентом, утвержденным Постановлением Администрации г. Серафимович от 12.08.2016 № 161.

Как следует из показаний свидетеля сотрудника филиала по работе с заявителями Серафимовичского района Волгоградской области ГКУ ВО «МФЦ» ФИО12, а так же ФИО3,и материалов дела, административные истцы обратились за предоставлением названной услуги в МФЦ с соответствующими запросами (заявлениями), заполненными и подписанными собственноручно.

Регламент утвержденный Постановлением Администрации г. Серафимович от 12.08.2016 № 161 предоставления муниципальной услуги» предоставление в аренду, собственность, постоянное пользование, безвозмездное пользование земельных участков из состава земель: государственная собственность на которые не разграничена и находящихся в муниципальной собственности на территории городского поселения города Серафимовича Волгоградской области без проведения торгов», не содержит такой административной процедуры как «Составление заявления».

Пункт 2.15.1 Регламента от 12.08.2016 № 161 содержит административную процедуру «Прием и регистрация заявлений о предоставлении земельного участка». В соответствии с пунктом 2.16.4 специалист, ответственный за прием, регистрацию и обработку заявлений (запросов) в случае необходимости помогает заявителю оформить заявление о предоставлении земельного участка.

Указанными нормами не предусмотрены обязанности работника МФЦ по составлению заявления.

Из системного толкования пунктов 1-3 статьи 2 Закона № 210-ФЗ«Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»,, дающих определения государственной и муниципальной услуги, понятие заявителя, следует, что услуги предоставляются только на основании запроса заявителя.

Согласно пункту 2 статьи 4 Закона № 210-ФЗ одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Таким образом, предоставление государственных и муниципальных услуг зависит от волеизъявления заявителя, выраженного в его запросе (заявлении) и подтвержденного его подписью, что согласуется с положениями Регламента.

Из показаний сотрудника МФЦ ФИО12, а так же ФИО3,и материалами дела установлено, что работниками МФЦ при приеме заявлений от административных истцов выполнены все необходимые процедуры, предусмотренные Регламентом и Соглашением, в частности приняты и зарегистрированы заявления, выдана расписка в приеме документов, заявления и пакет документов направлен на следующий рабочий день (согласно реестра документов на отправку от 22.01. 2019г.)в орган, предоставляющий муниципальную услугу - Администрацию г. Серафимович.

Указанными нормами не предусмотрены обязанности работника МФЦ по составлению заявления, следовательно доводы административных истцов о неправильном составлении сотрудниками МФЦ от их имени заявления от 21 января 2019 г. суд считает несостоятельными.

Согласно п. 2.19 Административного регламента утвержденного Постановлением Администрации г. Серафимович от 12.08.2016 № 161 предоставления муниципальной услуги» Предоставление в аренду, собственность, постоянное пользование, безвозмездное пользование земельных участков из состава земель: государственная собственность на которые не разграничена и находящихся в муниципальной собственности на территории городского поселения города Серафимовича Волгоградской области без проведения торгов», основанием для начала административной процедуры «Принятие решения о предоставлении в собственность, постоянное пользование или принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, является поступление к специалисту, ответственному за обработку документов заявления о предоставлении земельного участка.

Максимальный срок административной процедуры составляет не более 22 календарных дней. В случае подачи заявления через МФЦ максимальный срок процедуры составляет не более 27 дней.

Из материалов дела следует, что заявления административных истцов от 21.01. 2019 г. о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов площадью 1391 кв.м. расположенного по адресу <адрес> из Серафимовичского отделения Государственного казенного учреждения Волгоградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в Администрацию городского поселения г. Серафимович Волгоградской области для принятия решения были направлены 22.01. 2019 г., то есть в установленные действующим законодательством сроки.

Решением Администрации городского поселения г. Серафимович за № 255 от 14.02. 2019 г. административным истцам было отказано в предоставлении вышеуказанных земельных участков, мотивируя тем, что указанная в заявлении доля земельного участка, расположенного по <адрес> находится уже в их собственности, данное решение было принято согласно сведений содержащихся в заявлении административных истцов, где указывалось о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов площадью 1391 кв.м. расположенного по адресу <адрес>( без указания долей 44/100).

На заявление от 21.01.2019 года ответ датирован 14.02.2019 года, вместе с тем административным истцам нарочно были вручены лишь 04.03.2019 года, то есть с нарушением сроков установленных Административным регламентом утвержденным Постановлением Администрации г. Серафимович от 12.08.2016 № 161.

Согласно представленных Администрацией городского поселения г. Серафимович доказательств следует, что от ФИО15 в адрес административного ответчика 14.01.2019 года, поступило заявление о предоставлении в собственность земельного участка на 47/100 долей от площади 1391 кв. м. расположенного по адресу : <адрес>.

В соответствии с Договором №1 купли-продажи, заключенного между Администрацией городского поселения г. Серафимович 31 января 2019г., Администрация городского поселения г. Серафимович передала в собственность покупателю ФИО10 47/100 доли земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым №, общей площадью 1391 кв.м. по адресу : <адрес>, за 47448 рублей.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости 47/100 доли земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, общей площадью 1391 кв.м. по адресу : <адрес>, 12.02. 2019 г. зарегистрированы за ФИО10, следовательно собственником 47/100 доли земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, от общей площадью 1391 кв.м. на момент подачи административными истцами административного иска являлась ФИО10.

Вступившего в законную силу решения суда о признании указанной сделки, договора купли продажи 47/100 доли земельного участка недействительной либо ничтожной сторонами не представлено, в материалах дела так же не имеется.

Решением Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 05 сентября 2018 г. по гражданскому делу по иску ФИО10 к Администрации городского поселения г. Серафимович, третьи лица : ФИО16 и ФИО17 « о признании права собственности на жилое помещение», за ФИО10 было признано право собственности на жилое помещение № площадью 74,6 кв.м. с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

Ранее решением Серафимовичского районного суда от 28 марта 2017 г. было признано отсутствующим право собственности у ФИО10 на изолированную часть жилого дома общей площадью 47,6 кв.м. с прилегающими 47/100 долями земельного участка от общей площади 1391 кв.м. по <адрес> в г. Серафимович.

Из определения Серафимовичского районного суда от 26 марта 2018 г. следует, что Серафимовичским Отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от 06 марта 2018 г. было принято решение о погашении государственной регистрации прав собственности ФИО10 на 47/100 доли земельного участка.

Из вышеприведенных доказательств следует, что площадь спорного земельного участка составляет 47/100 доли земельного участка, от общей площади 1391 кв.м. по <адрес> в г. Серафимович, а не 44/100 доли как указывается в административном исковом заявлении истцов, так же в судебном заседании установлено, что в Серафимовичское отделение Государственного казенного учреждения Волгоградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» административные истцы с заявлением о предоставлении в собственность именно 47/100 ( либо 44/100) доли земельного участка не обращались.

В связи с чем, суд считает необходимым : Признать незаконным бездействие административного ответчика Администрации городского поселения г. Серафимович Волгоградской области, а именно: нарушение сроков рассмотрения заявления от 21 января 2019 года.

В части признания незаконным действия административного ответчика Государственного казенного учреждения Волгоградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», а именно: неправильное составление заявления от имени административных истцов от 21 января 2019 года.

В обязании административных ответчиков восстановить нарушенные права административных истцов в полном объеме, а именно:

Государственное казенное учреждение Волгоградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» - оформить в надлежащем виде заявление на освободившиеся 44/100 долей земельного участка по адресу: <адрес> их собственность;

Администрацией городского поселения г. Серафимович Волгоградской области - рассмотреть данное заявление, с учетом условий, существовавших на период 21 января 2019 года, в сроки определенные законодательством РФ –отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО4, законного представителя несовершеннолетнего сына ФИО5, ФИО6 законного представителя несовершеннолетней дочери ФИО7, ФИО8 к администрации городского поселения г.Серафимович Волгоградской области, ГКУ Волгоградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» «о признании незаконными действий органов, наделенных государственными полномочиями»-удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие административного ответчика Администрации городского поселения г. Серафимович Волгоградской области, а именно: нарушение сроков рассмотрения заявления от 21 января 2019 года.

В части признания незаконным действия административного ответчика Государственного казенного учреждения Волгоградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», а именно: неправильное составление заявления от имени административных истцов от 21 января 2019 года.

В обязании административных ответчиков восстановить нарушенные права административных истцов в полном объеме, а именно:

Государственное казенное учреждение Волгоградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» - оформить в надлежащем виде заявление на освободившиеся 44/100 долей земельного участка по адресу: <адрес> их собственность;

Администрацией городского поселения г. Серафимович Волгоградской области - рассмотреть данное заявление, с учетом условий, существовавших на период 21 января 2019 года, в сроки определенные законодательством РФ –отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца после принятия решения в окончательной форме в апелляционном порядке через Серафимовичский районный суд.

Судья Голованов С.В.