Решение № 2А-208/2020 2А-208/2020~М-230/2020 М-230/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 2А-208/2020

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ермишь 28 октября 2020 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Коробковой О.Н.

рассмотрев в помещении суда р.п. Ермишь Рязанской области в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2а-208/2020 по административному иску заместителя прокурора Ермишинского района, Рязанской области Симакина Е.А. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необорудовании стационарным электрическим освещением участков автомобильной дороги «<адрес>», идентификационный №, км 0+000 - 1+341, проходящего по <адрес>, а также за пределами <адрес> на расстоянии от него 100 метров; км 1+685 – 4+144, проходящего по <адрес>, а также за пределами <адрес> на расстоянии от него 100 метров; подъезд в <адрес>, км 0+000 – 0+743, проходящего по <адрес> и возложении обязанности оборудовать стационарным электрическим освещением участки вышеуказанной автомобильной дороги в соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 № 270-ст,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ермишинского района Рязанской области Симакин Е.А. (далее по тексту - заместитель прокурора Симакин Е.А.) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необорудовании стационарным электрическим освещением участков автомобильной дороги «<адрес> идентификационный №, км 0+000 - 1+341, проходящего по <адрес>, а также за пределами <адрес> на расстоянии от него 100 метров; км 1+685 – 4+144, проходящего по <адрес>, а также за пределами <адрес> на расстоянии от него 100 метров; подъезд в <адрес>, км 0+000 – 0+743, проходящего по <адрес>, и возложении обязанности оборудовать стационарным электрическим освещением участки вышеуказанной автомобильной дороги в соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст.

В обоснование заявленных требований административный истец - заместитель прокурора Симакин Е.А. указал, что прокуратурой Ермишинского района проведена проверка исполнения законодательства о дорожной деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в дальнейшем - Федеральный закон от 10.12.1995 года № 196-ФЗ (ред. от 30.07.2019) к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 6 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее -Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 20.07.2020) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ (ред. от 20.07.2020) к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ (ред. от 20.07.2020) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом, в силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ (ред. от 20.07.2020) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью – защитные дорожные сооружения, искусственные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ (ред. от 20.07.2020) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно положениям ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ (ред. от 30.07.2019) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при ихсодержании установленным техническим регламентам и другим нормативнымдокументам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильныхдорог.

Согласно Постановлению Правительства Рязанской области от 17.07.2007года № 184 автомобильная дорога «<адрес>», идентификационный №, является автодорогой регионального или межмуниципального значения.

Таким образом, обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения, по обеспечению соответствия состояния указанной автодороги при ее содержании и ремонте установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возложена на лицо, в ведении которого находится автодорога, в данном случае - на Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию иметрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст утвержден Национальный стандарт РФГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементыобустройства. Общие требования» (в дальнейшем - ГОСТ Р 52766-2007), которыйраспространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт также устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлены требования к стационарному электрическому освещению.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящихпо населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Во исполнение пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 29.06.2015 года № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р утвержден перечень документовпо стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасностьдорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Согласно данному перечню применение раздела 4 ГОСТ Р 52766-2007является обязательным.

Между тем, прокуратурой Ермишинского района в ходе проведенной проверки было установлено, что указанная автодорога не в полной мере отвечает установленнымтребованиям.

Так, в ходе обследования ДД.ММ.ГГГГ участков автомобильной дороги «<адрес>», идентификационный №, установлено, что на участках автомобильной дороги «<адрес>», идентификационный №, км 0+000 - 1+341, проходящем по <адрес>, а также за пределами <адрес> на расстоянии от него 100 метров; км 1+685 – 4+144, проходящем по <адрес>, а также за пределами <адрес> на расстоянии от него 100 метров; подъезде в <адрес>, км 0+000 – 0+743, проходящем по <адрес>, в нарушение пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение.

Данные нарушения ставят под угрозу право граждан на безопасное дорожное движение, гарантированное законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд садминистративным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законныхинтересов граждан, неопределенного круга лиц.

В связи с изложенными обстоятельствами административный истец - заместитель прокурора Симакин Е.А. просит суд признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся в не оборудовании стационарным электрическим освещением участков автомобильной дороги «<адрес>», идентификационный №, км 0+000 - 1+341, проходящего по <адрес>, а также за пределами <адрес> на расстоянии от него 100 метров; км 1+685 – 4+144, проходящего по <адрес>, а также за пределами <адрес> на расстоянии от него 100 метров; подъезд в <адрес>, км 0+000 – 0+743, проходящего по <адрес>, и обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области оборудовать стационарным электрическим освещением участки вышеуказанной автомобильной дороги в соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст.

В судебное заседание административный истец - заместитель прокурора Симакин Е.А. не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно, надлежащим образом, но в направленном в суд письменном заявлении не возражал против рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика - Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в судебное заседание также не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно, надлежащим образом, но в направленном в суд письменном отзыве министр ФИО2 дело просил рассмотреть в их отсутствие.

При этом пояснил, что в соответствии с Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 года № 184 «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров» автомобильная дорога «<адрес>», идентификационный №, - автодорога общего пользования регионального значения, находится в собственности Рязанской области и в оперативном управлении ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» (далее - Учреждение).

Государственное имущество Рязанской области - автомобильные дороги, в том числе - автодорога «<адрес>» передано в оперативное управление Учреждения в соответствии с приказами Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» создано с целью реализации полномочий Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области в соответствии с распоряжением Правительства Рязанской области от 11 сентября 2018 года № 431-р.

Для реализации переданных Учреждению полномочий в силу пункта 7 распоряжения Правительства Рязанской области от 11.09.2018 года № 431-р, главы III Устава, финансирование Учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных Законом Рязанской области об областном бюджете на финансовый год и плановый период, Министерством.

Руководствуясь пунктом 1 части 3 раздела II Устава, Учреждение готовит предложения по разработке государственных программ в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области.

В силу пункта 33 части 3 раздела II Устава Учреждение выполняет в установленном законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Рязанской области порядке функции заказчика по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог и искусственных сооружений, финансируемых за счет федерального и областного бюджетов, а также – функции государственного заказчика по осуществлению закупок, товаров, работ и услуг, необходимых для обеспечения деятельности Учреждения.

В соответствии с частью 7 раздела I Устава Учреждение выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области является ненадлежащим административным ответчиком по данному делу.

Кроме того, к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности (часть 3 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Статьей 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Кроме того, по смыслу части 4 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов. В целях определения соответствия дорог этим требованиям владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом министерства транспорта Российской Федерации от 27 августа 2009 года № 150. В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности и (или) уполномоченным им государственным учреждением (пункт 3 Порядка). Согласно пункту 4 Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год. При проведении диагностики автомобильных дорог должны использоваться измерительное оборудование, приборы, передвижные лаборатории, имеющие свидетельство о поверке. Данное оборудование должно быть включено в Государственный реестр средств измерений либо должно быть метрологически аттестованным (пункт 5 Порядка). Указанный Приказ Министерства транспорта Российской Федерации вступил в силу 26 февраля 2010 года.

В соответствии с распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 03 октября 2002 года № ИС-840-р с 15 октября 2002 года применяется ОДН 218.0.0062002 «Правила диагностики и оценки технического состояния автомобильных дорог».

Согласно п. 4.1.6 указанных Правил по результатам диагностики и оценки состояния дорог в процессе эксплуатации владельцы дорог выделяют участки, не отвечающие нормативным требованиям к их транспортно-эксплуатационному состоянию, и руководствуясь «Классификацией работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования», определяют виды и состав основных работ и мероприятий по содержанию, ремонту и реконструкции с целью повышения их транспортно-эксплуатационного состояния до требуемого уровня.

Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 года № 402 утверждена классификация работ по капитальному ремонту автомобильных дорог, которая предусматривает разграничение видов дорожных работ по земляному полотну и дорожным одеждам в зависимости от характера деформации и повреждений, их локализации, методов работы и других показателей.

Результаты диагностики и оценки дорог являются предпроектными материалами и информационной базой для разработки в установленном порядке проектов реконструкции, капитального ремонта и содержания эксплуатируемых дорог (п. 4.1.7 ОДН 218.0.006-2002 «Правил диагностики и оценки технического состояния автомобильных дорог», применяемых с 15.10.2002 года на основании распоряжения министерства транспорта Российской Федерации от 03.10.2002 года № ИС-840-р).

Согласно ст.10 Конституции РФ государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную власть, органы которой самостоятельны.

В соответствии с нормами статей 28, 31 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с БК РФ самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

Таким образом, исходя из принципа разделения властей, вмешательство в хозяйственную, экономическую, финансовую деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, которые самостоятельно определяют формы и направления расходования средств бюджета по исполнению установленных полномочий недопустимо.

В статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ определен перечень основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе - программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, реализованной в положениях статьи 10 указанного закона, посвященных программам обеспечения безопасности дорожного движения.

Названной нормой материального права предусмотрено, что в целях реализации государственной политики в области безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2009 года № 928 «Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог», в случае, если предусмотренный на содержание автомобильных дорог размер средств областного бюджета на очередной финансовый год и последующие периоды ниже потребности, определенной в соответствии с нормативами денежных затрат на ремонт и содержание автомобильных дорог Рязанской области разрабатываются сметные расчеты, в которых определяются виды и периодичность проведения работ по содержанию автомобильных дорог.

В связи с изложенными обстоятельствами представитель административного ответчика - Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, министр ФИО2 просит суд в удовлетворении административных исковых требований заместителя прокурора Симакина Е.А. отказать.

Представитель заинтересованного лица ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» в судебное заседание также не явился, но в направленном в суд письменном отзыве представитель ФИО3 дело просил рассмотреть в их отсутствие.

При этом пояснил, что в соответствии с Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 г. № 184 «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров» автомобильная дорога «<адрес>» с идентификационным № в <адрес> - автодорога общего пользования межмуниципального значения, находится в собственности Рязанской области и в соответствии с Распоряжением Правительства Рязанской области от 11 сентября 2018 г. № 431-р, Приказами министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 29.12.18 г. № 1115-р и от 25.12.2018 г. № 977-р в оперативном управлении государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области».

Законом Рязанской области от 21.12.2019 г. № 69-03 «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», государственной программой Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт», утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 30.10.2013 г. № 358 (с учетом изменений и дополнений) не предусмотрено финансирование работ по строительству, в том числе проектированию освещения на вышеуказанном участке автомобильной дороги «<адрес>».

Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть осуществляется на основе разделения - законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

В соответствии с нормами статей 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетиых субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации). То есть, исходя из принципа разделения властей, вмешательство в хозяйственную, экономическую, финансовую деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, которые самостоятельно определяют формы и направления расходования средств бюджета, по исполнению установленных полномочий, недопустимо.

В статье 3 Федерального Закона №196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» определен перечень основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе - программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, реализованной в положениях ст. 10 Закона, посвященных программам обеспечения безопасности дорожного движения.

Названной нормой материального права предусмотрено, что в целях реализации государственной политики в области безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий.

За период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время судебными органами Рязанской области было вынесено более 100 решений по административным исковым заявлениям районных прокуроров об обязании Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» установить стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Рязанской области.

Для исполнения решений судов ГКУ Рязанской области «ДДРО» необходимо дополнительно 1 032 300,00 рублей, о чем ДД.ММ.ГГГГ Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области было направлено обращение в Минфин Рязанской области № на выделение дополнительного финансирования, однако на сегодняшний день дополнительных финансовых средств не выделено.

Продолжительность выполнения проектно-изыскательских и подрядных работ по оборудованию стационарными источниками электрического освещения участков автомобильной дороги «<адрес>», идентификационный №, км 0+000 - 1+341, проходящего по <адрес>, а также за пределами <адрес> на расстоянии от него 100 метров; км 1+685 – 4+144, проходящего по <адрес>, а также за пределами <адрес> на расстоянии от него 100 метров; подъезда в <адрес>, км 0+000 – 0+743, проходящего по <адрес>, с учетом всех необходимых мероприятий, составляет 26 месяцев с момента открытия финансирования, согласно расчету:

Внесение изменений в государственную программу Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт» требует до 3-х месяцев.

Согласно ст. 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на линейные объекты требуется разрабатывать проекты планировки территории (ППТ) и проекты межевания территории (ПМТ). Срок разработки ППТ и ПМТ составляет 6 (шесть) месяцев.

В соответствии с проектами - аналогами срок выполнения проектно-изыскательских работ по устройству электроосвещения составляет 6 (шесть) месяцев.

Экспертиза проекта до 2-х месяцев (Постановление Правительства РФ от 05 марта 2007 г. № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»).

При наличии проектной документации и открытия финансирования на устройство освещения, продолжительность подрядных работ по объектам - аналогам составляет 3 (три) месяца.

Кроме указанных сроков, требуется не менее 2-х месяцев на проведение торгов для разработки ППТ и ПМТ, не менее 2-х месяцев на выполнение проектно-изыскательских работ и не менее 2-х месяцев на выполнение подрядных работ по устройству освещения.

В связи с изложенными обстоятельствами, представитель заинтересованного лица ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» ФИО3 просит суд в удовлетворении административных исковых требований заместителя прокурора Симакина Е.А. отказать.

В силу части 7 статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело, в отсутствие административного истца - заместителя прокурора Симакина Е.А., представителя административного ответчика - Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и представителя заинтересованного лица ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

На основании указанных норм закона административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства, без ведения аудиопротоколирования и протокола, поскольку в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле.

Изучив и исследовав материалы административного дела, а также оценив письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ (ред. от 30.07.2019) «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 6 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ (ред. от 20.07.2020) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ (ред. от 20.07.2020) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ (ред. от 20.07.2020 дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом в силу п.1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ (ред. от 20.07.2020) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью – защитные дорожные сооружения, искусственные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ (ред. от 20.07.2020) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно положениям ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ (ред. от 30.07.2019) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при ихсодержании установленным техническим регламентам и другим нормативнымдокументам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильныхдорог.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию иметрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст утвержден Национальный стандарт РФГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементыобустройства. Общие требования» (в дальнейшем - ГОСТ Р 52766-2007), которыйраспространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт также устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлены требования к стационарному электрическому освещению.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящихпо населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Во исполнение пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 29.06.2015 года № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р утвержден перечень документовпо стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасностьдорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Согласно данному перечню применение раздела 4 ГОСТ Р 52766-2007является обязательным.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела:

Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 года № 184 (ред. от 04.12.2018) «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров» автомобильная дорога «<адрес>», идентификационный №, является автомобильной дорогой общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Данная автодорога находится в оперативном управлении ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», что подтверждается письмом ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 16-18).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ермишинского района Рязанской области в ходе проведения проверки исполнения законодательства о дорожной деятельности в части соответствия требованиям технических регламентов, государственным стандартам, нормам и правилам в области безопасности дорожного движения было установлено, что участки автомобильной дороги «<адрес>», идентификационный №, км 0+000 - 1+341, проходящий по <адрес>, а также за пределами <адрес> на расстоянии от него 100 метров; км 1+685 – 4+144, проходящий по <адрес>, а также за пределами <адрес> на расстоянии от него 100 метров; подъезд в <адрес>, км 0+000 – 0+743, проходящий по <адрес>, не соответствуют требованиям пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, поскольку на них не организовано стационарное электрическое освещение.

Указанное обстоятельство подтверждается актом обследования с фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ указанной автомобильной дороги, составленным государственным инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России «Сасовский» ФИО1 и административным истцом заместителем прокурора Симакиным Е.А. (л.д. 20-30). Факт отсутствия стационарного освещения на указанных участках автомобильной дороги административным ответчиком Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области не оспаривался.

Согласно п.п. 1 п. 1 раздела 1 Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области № 7 от 21.01.2009, на территории Рязанской области центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность в сфере транспорта, использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области является Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

В полномочия данного Министерства, помимо прочего, входят планирование транспортной и дорожной деятельности, разработка государственных программ в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области, финансируемых за счет средств областного бюджета, субсидий федерального бюджета и иных источников, разработка нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог, правил расчета размера ассигнований областного бюджета на указанные цели с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог в соответствии с требованиями технических регламентов (пункт 1 раздела 3 Положения).

Пунктом 4 названного Положения установлено, что Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные государственные учреждения Рязанской области, во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, центральными и территориальными исполнительными органами государственной власти Рязанской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области, организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовой формы.

Согласно пункту 2 распоряжения Правительства Рязанской области от 11.09.2018 года № 431-р (ред. от 19.12.2019) целью деятельности ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» является обеспечение реализации полномочий Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения на территории Рязанской области.

При этом из указанного распоряжения не следует, что административный ответчик - Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области освобожден от исполнения каких-либо обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с действующим законодательством на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Административный ответчик - Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области вправе реализовывать свои законные полномочия любым не запрещенным законом способом.

Вместе с тем, необходимо отметить, что само по себе наличие государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение подрядных работ по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог - содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в <адрес>, заключенного между заинтересованным лицом ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» и АО «Рязаньавтодор», со сроком его действия по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 105-117), также не освобождает административного ответчика Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области от обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с действующим законодательством на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Проанализировав вышеприведенные нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на данном участке автодороги, а также деятельность по проектированию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию этих дорог должна обеспечиваться Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Несоответствие данной автомобильной дороги обязательным требованиям ГОСТа Р 52766-2007 свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области своих публично-правовых обязанностей по содержанию и ремонту автомобильной дороги, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего административного ответчика - Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области устранить допущенные нарушения.

Вместе с тем, само по себе нахождение спорных участков автодороги в оперативном управлении ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», с учетом установленных обстоятельств дела, не освобождает административного ответчика Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области от выполнения вышеуказанных обязанностей по соблюдению требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В связи с этим суд отвергает и не принимает во внимание доводы административного ответчика - Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о том, что оно не является надлежащим административным ответчиком по делу, поскольку распоряжением Правительства Рязанской области от 11.09.2018 года № 431-р (ред. от 19.12.2019) создано ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», к которому перешли его права и обязанности, ввиду того, что они основаны на неверном, толковании действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Ссылку административного ответчика на то, что для выполнения заявленных административных исковых требований, в числе прочего, необходимо проведение диагностики, оценки состояния автодороги, а также разработка проекта по устройству стационарного освещения, суд отклоняет ввиду того, что исполнение требования об оборудовании автомобильной дороги стационарным электрическим освещением, как это указано выше, направлено на обеспечение безопасности дорожного движения и также не может быть поставлено в зависимость от процедурных вопросов.

Кроме того, суд не принимает во внимание доводы заинтересованного лица ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области об отсутствии в бюджете средств на финансирование работ по строительству, в том числе проектированию стационарного освещения указанных участков автомобильной дороги «<адрес>», идентификационный №, км 0+000 - 1+341, проходящего по <адрес>, а также за пределами <адрес> на расстоянии от него 100 метров; км 1+685 – 4+144, проходящего по <адрес>, а также за пределами <адрес> на расстоянии от него 100 метров; подъезда в <адрес>, км 0+000 – 0+743, проходящего по <адрес>, поскольку отсутствие либо недостаточность финансовых средств сами по себе не являются основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

При таких обстоятельствах у суда имеются все предусмотренные законом основания для полного удовлетворения заявленных требований административного истца - заместителя прокурора Симакина Е.А.

Согласно ч. 2 ст. 178, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с этим, исходя из того, что требования ГОСТа Р 52766-2007 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, суд считает необходимым установить административному ответчику Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области срок 18 месяцев, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

По мнению суда, данный срок для устранения выявленных недостатков, отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик - Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области освобождено от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Ермишинского района Рязанской области Симакина Е.А. к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся в необорудовании стационарным электрическим освещением участков автомобильной дороги «<адрес>», идентификационный №, км 0+000 - 1+341, проходящего по <адрес>, а также за пределами <адрес> на расстоянии от него 100 метров; км 1+685 – 4+144, проходящего по <адрес>, а также за пределами <адрес> на расстоянии от него 100 метров; подъезда в <адрес>, км 0+000 – 0+743, проходящего по <адрес>.

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в течение 18 (восемнадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать стационарным электрическим освещением участки автомобильной дороги «<адрес>», идентификационный №, км 0+000 - 1+341, проходящий по <адрес>, а также за пределами <адрес> на расстоянии от него 100 метров; км 1+685 – 4+144, проходящий по <адрес>, а также за пределами <адрес> на расстоянии от него 100 метров; подъезд в <адрес>, км 0+000 – 0+743, проходящий по <адрес>, в соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 270-ст от 23.10.2007, а также сообщить в Кадомский районный суд Рязанской области и прокуратуру Ермишинского района Рязанской области об исполнении решения суда в течение 1 (одного) месяца со дня вступления в законную силу решения суда по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд в срок, не превышающий 15-ти дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья О.Н. Коробкова