Решение № 2А-3026/2025 2А-3026/2025~М-2482/2025 М-2482/2025 от 21 июля 2025 г. по делу № 2А-3026/2025

УИД: 91RS0019-01-2025-003559-58; К 3.027; дело № 2а-3026/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2025 года г. Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кулишова А.С., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению <адрес> Республики Крым к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю СОСП по <адрес> и <адрес> ФИО2, заинтересованное лицо – ФИО3 об освобождении от уплаты исполнительного сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, -

УСТАНОВИЛ:

В июне 2025 года <адрес> Республики Крым обратилась в Симферопольский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю СОСП по <адрес> и <адрес> ФИО2, заинтересованное лицо – ФИО3, в котором просит освободить от взыскания исполнительного сбора в размере 50 000,00 рублей по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ гола, вынесенному судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> и <адрес> ФИО2 о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Заявленные требования мотивированы тем, что на основании решения Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № возбуждено исполнительное производство №-ИП, в рамках которого ДД.ММ.ГГГГ вынесен исполнительный документ, предмет исполнения – исполнительный сбор в размере 50 000,00 рублей.

В судебное заседание участники не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщено, об отложении судебного разбирательства или о рассмотрении дела не ходатайствовали,

В соответствии с положениями статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации информация о принятии искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещены судом на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования административного искового заявления подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № удовлетворены исковые требования ФИО3 к <адрес> Республики Крым о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилье; возложена обязанность на <адрес> Республики Крым предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, в границах <адрес> Республики Крым, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв. м, за счет средств субвенций на обеспечение жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемых из бюджета Республики Крым.

Решение суда не обжаловано и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. На основании решения Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № выдан исполнительный лист серии ФС №, судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> и <адрес> возбуждено исполнительное производство <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 года№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно части 6 статьи 19 которого, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется на основании закона субъекта Российской Федерации, который в том числе должен содержать перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня.

Для осуществления указанных полномочий органам местного самоуправления предоставляются финансовые средства и материальные ресурсы.

Бюджет муниципального образования Симферопольского района Республики Крым являются дотационным. Дополнительные средства предусмотреть по данному факту не представляться возможным, поскольку частью 3 статьи 136 БК РФ установлено, что муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями, начиная с очередного финансового года не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

Согласно статье 11 Закона Республики Крым от 18 декабря 2014 года № 46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым» финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым.

Общий объем субвенций на осуществление полномочий, предусмотренных частями 1-4 статьи 8 указанного Закона определяется исходя из количества лиц имеющих право на предоставление жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и настоящим Законом, нормы предоставления жилого помещения, установленной настоящим Законом стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, утвержденной Министерством регионального развития Российской Федерации.

Субвенции, указанные в частях 2 и 3 указанной статьи, распределяются между всеми городами округа, муниципальными районами, городскими и сельскими поселениями пропорционально количеству лиц, которым должно быть предоставлено жилое помещение в очередном финансовом году в соответствующем муниципальном образовании, и количеству лиц, имеющих жилые помещения, за которыми сохранено право пользования, и утверждаются законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на очередной финансовый год и плановый период по каждому муниципальному образованию.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июля 2016 года № 359 утвержден Порядок расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из х числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно пункту 3 вышеуказанного Порядка главным распорядителем бюджетных средств является Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора республики Крым.

Ранее главным распорядителем бюджетных средств (пункт 2 Порядка) являлось Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым.

Согласно статье 9 Закона Республики Крым от 18 декабря 2014 года № 46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым» объем субвенции определяется исходя из количества лиц, имеющих право на предоставление жилых помещений, нормы предоставления жилого помещения, а также стоимости одного кв. м общей площади жилого помещения, утвержденной Министерством регионального развития Российской Федерации на основании заявок, поданных органами местного самоуправления.

Администрация не определяет объем предоставляемой субвенции на осуществление переданных государственных полномочий.

Согласно пункту 5 статьи 19 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Порядок финансирования мероприятий по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, обусловлено соблюдением установленного действующими нормативно-правовыми актами порядка.

Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в очередном финансовом году, ежегодно формируется органами местного самоуправления.

В списке указаны 422 человека, которые подлежат обеспечению помещениями, а также в том числе, вступившие в силу судебные решения, на основании которых Администрацию Симферопольского района суд обязал предоставить жилые помещения лицам указанной категории граждан.

29 января 2025 года под № ФБ/2025-12 и 03 февраля 2025 года под № ФБ/2025-20 заключены соглашения между Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым и Администрацией Симферопольского района Республики Крым о предоставлении субвенции бюджетам муниципальных образований из бюджета Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. В 2025 году выделены средства на приобретение 25 квартир.

Администрацией Симферопольского района Республики Крым направлены письма от 30 января 2024 года, 11 марта 2024 года, 09 апреля 2024 года, 03 мая 2024 года, 03 июня 2024 года, 15 июля 2024 года, 10 сентября 2024 года, 02 октября 2024 года, 07 февраля 2025 года, 16 мая 2025 года в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым об увеличении размеров финансирования на текущий год на приобретение жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Согласно ответам Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, вопрос об увеличении объемов бюджетных ассигнований администрации Симферопольского района Республики Крым возможно рассмотреть в случае увеличения лимитов бюджетных ассигнований в бюджете Республики Крым либо формирования экономии бюджетных средств в процессе осуществления процедуры закупок.

Электронные процедуры, размещенные на электронной торговой площадке РТС – тендер на приобретение жилых помещений признаны несостоятельными, в связи с отсутствием поданных заявок.

По состоянию на 16 июня 2025 приобретено 8 квартиры.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 рублей, с должника-организации 50 000 рублей.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно части 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Следовательно, в силу прямого предписания в законе вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом заявления должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Суд полагает, что в данном случае в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора, поскольку нарушение обязательств в рамках исполнительного производства вызвано отсутствием необходимого финансирования для исполнения обязательств.

Руководствуясь статьями 176, 178-179, 180, 218, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Исковое заявление <адрес> Республики Крым к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю СОСП по <адрес> и <адрес> ФИО2, заинтересованное лицо – ФИО3 об освобождении от уплаты исполнительного сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить.

Освободить <адрес> Республики Крым (<данные изъяты>) от уплаты исполнительского сбора, взысканного с <адрес> Республики Крым на основании постановления судебного пристава-исполнителя Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по <адрес> и <адрес> ГМ УФССП России от ДД.ММ.ГГГГ гола, в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке лицами, участвующим в деле, а также лицам, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, а также прокурором, участвовавшим в административном деле путем подачи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме апелляционной жалобы (представления) в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым.

Дата принятия решения в окончательной форме – 22 июля 2025 года.

Судья