Решение № 2-358/2017 2-358/2017~М-337/2017 М-337/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 2-358/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июля 2017 года г. Губкинский

Губкинский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Балан А. С.,

при секретаре судебного заседания Низаметдиновой Н.В.,

с участием помощника прокурора г. Губкинский Дорожкина С.Ю., представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-358/2017 по иску Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» об обязанности устранить нарушения требований промышленной и экологической безопасности при эксплуатации нефтепроводов, получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию,

УСТАНОВИЛ:

Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц с иском к ООО «РН-Пурнефтегаз» о возложении обязанности устранить нарушения требований промышленной и экологической безопасности при эксплуатации нефтепроводов.

В обоснование требований указал, что при проведении проверки деятельности ООО «РН-Пурнефтегаз» установлен факт эксплуатации объекта капитального строительства в отсутствие разрешения на ввод в эксплуатацию. ООО «РН-Пурнефтегаз» является владельцем лицензии на право пользования недрами, осуществляет разработку месторождения и добычу нефти и газа на ... месторождении ЯНАО. С целью транспортировки углеводородного сырья с ... месторождения с ДД.ММ.ГГГГ используется нефтегазосборный трубопровод «...», что подтверждается информацией ООО «РН-Пурнефтегаз» о фактической эксплуатации трубопровода «...». Эксплуатация данного трубопровода производится с грубым нарушением федерального законодательства, без выполнения мероприятий предусмотренных Градостроительным кодексом РФ и Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». При вводе в эксплуатацию нефтепровода поставлено под угрозу экологическое благополучие жителей в Пуровском районе ЯНАО. Руководство ООО «РН-Пурнефтегаз» зная о том, что вышеуказанный нефтегазосборный трубопровод построен, и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не получено в установленном законе порядке от Ямалнедра, ввело данный объект капитального строительства в эксплуатацию. Допущенные Обществом нарушения требований промышленной и экологической безопасности, бесконтрольная эксплуатация трубопровода, ставит под угрозу промышленную безопасность данного объекта, создает реальную опасность возникновения в будущем аварий, которые могут повлечь гибель людей и причинение вреда их здоровью, загрязнить при порывах трубопровода нефтью прилегающие земли.

Ссылаясь на ст.ст. 41, 42 Конституции РФ, требования Закона РФ «О недрах», ФЗ «Об охране окружающей среды», Градостроительного и Земельного кодекса РФ, Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор просит суд признать действия ООО «РН-Пурнефтегаз» по эксплуатации объекта капитального строительства в пределах ... месторождения Пуровского района ЯНАО: трубопровод нефтегазосборный «...» в отсутствие разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию незаконными, а также обязать ответчика в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить в отделе геологии и лицензирования по ЯНАО (Ямалнедра) в порядке, предусмотренном статьей 55 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства в пределах ... месторождения: трубопровод нефтегазосборный «...».

Помощник прокурора г. Губкинский Дорожкин С.Ю. в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 обоснованных возражений по существу заявленных требований не представила, пояснила, что в настоящее время имеются указанные в исковом заявлении нарушения.

Суд, заслушав мнение помощника прокурора г. Губкинский, представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой при проведении проверки деятельности ООО «РН-Пурнефтегаз» установлен факт эксплуатации объекта капитального строительства в отсутствие разрешения на ввод в эксплуатацию.

ООО «РН-Пурнефтегаз» на основании разрешения на строительство построен и эксплуатируется трубопровод «...» куст № № ... месторождения, что подтверждается информацией ООО «РН-Пурнефтегаз» о фактической эксплуатации трубопровода «...» куст № № ... месторождения с ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время из скважины ... месторождения извлекается нефть, природный газ. В последующем углеводородное сырье транспортируется по нефтегазосборным коллекторам.

Для транспортировки добываемого углеводородного сырья с куста № № ... месторождения задействован нефтегазосборный трубопровод «...» ... месторождения, согласно представленной Обществом информации, по указанному трубопроводу транспортируется 271 м3/сут (142,6 т/сут) углеводородного сырья.

Как следует из материалов проверки, эксплуатация нефтегазосборного трубопровода для транспортировки добываемого углеводородного сырья, с куста № № ... месторождения производится с грубым нарушением федерального законодательства, без выполнения мероприятий предусмотренных Градостроительным кодексом РФ и Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». При вводе в эксплуатацию нефтепровода поставлено под угрозу экологическое благополучие жителей Пуровского района ЯНАО.

В статье 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» закреплено, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами.

В силу п. 10 ст.1, п. 11 ч.1 ст.48.1 Градостроительного кодекса РФ, п.п.«в» пункта 2 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, а также ч.1 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ вышеуказанный нефтесборный трубопровод, транспортирующее горючее вещество (нефть, попутный газ), является технически сложным объектом капитального строительства и относится к категории опасных производственных объектов.

В части 3 статьи 8 Федерального закона № 116-ФЗ соответствие построенных опасных производственных объектов требованиям технических регламентов и проектной документации, устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 116-ФЗ ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, о градостроительной деятельности. При этом проверяется готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии.

На основании ст. 55 Градостроительного кодекса РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно либо через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. К данному заявлению прилагается, в том числе, и заключение государственного органа строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В пункте 3 ст.4 Градостроительного кодекса РФ закреплено, что к градостроительным отношениям применяется законодательство об охране окружающей среды, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно требованиям ч.1 ст.34 и ч.1 ст. 46 Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, строительство, ввод в эксплуатацию и эксплуатация зданий, строений, сооружений, объектов транспортировки, хранения и реализации нефти и газа и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, которые обеспечиваются при соблюдении установленного порядка строительства и ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства.

Согласно п. 20 Приказа Минприроды России от 26.06.2012 № 167 Административного регламента «О предоставлении Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, разрешение на строительство которых было выдано Федеральным агентством по недропользованию», утвержденного Приказом Минприроды России от 26.06.2012 № 167, государственную услугу по выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства предоставляют Роснедра и его территориальные органы.

На основании п. 1 «Положения об Управлении по недропользованию по Ямало-Ненецкому автономному округу», утвержденного Приказом Роснедр от 19.01.2007 № 57 Управление по недропользованию по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - Управление), сокращенное наименование - Ямалнедра, является территориальным органом регионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, а также правоприменительные функции на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, и создано как Территориальное агентство по недропользованию по Ямало-Ненецкому автономному округу Приказом Федерального агентства по недропользованию от 13.08.2004 № 71.

Таким образом, уполномоченным органом в Ямало-Ненецком автономном округе, осуществляющим выдачу недропользователям разрешения на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию, является Ямалнедра.

Пренебрегая требованиям федерального законодательства, ООО «РН-Пурнефтегаз» осуществило с ДД.ММ.ГГГГ ввод в эксплуатацию вышеуказанного нефтегазосборного трубопровода, являющегося потенциально опасным промышленным объектом, в отсутствие выданного разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, предусмотренных ст.55 Градостроительного кодекса РФ, с угрозой возникновения аварийных ситуаций и причинения в будущем ущерба почве, как компоненту окружающей среды, вследствие ее загрязнения нефтью.

Таким образом, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ООО «РН-Пурнефтегаз» эксплуатирует объект капитального строительства - трубопровод нефтегазосборный «...» ... месторождения без разрешения на ввод его в эксплуатацию, что подтверждается информацией Общества об объемах транспортировки углеводородного сырья с данного трубопровода, согласно которой по данному трубопроводу транспортируется 271 м3/сут (142,6 т/сут) углеводородного сырья (л.д. 35), справкой, согласно которой данный трубопровод эксплуатируется с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 39); справкой ООО «РН-Пурнефтегаз», согласно которой не получено разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на данный трубопровод (л.д. 36-37); информацией с отдела геологии и лицензирования по ЯНАО (Ямалнедра), согласно которой ООО «РН-Пурнефтегаз» разрешение на ввод указанного трубопровода не выдавалось, но являлось обязательным к получению перед началом эксплуатации (л.д. 48).

Допущенные ООО «РН-Пурнефтегаз» нарушения требований промышленной и экологической безопасности, бесконтрольная эксплуатация трубопровода, ставит под угрозу промышленную безопасность данного объекта, создает реальную опасность возникновения в будущем аварий, которые могут повлечь гибель людей и причинение вреда их здоровью, загрязнить при порывах трубопровода нефтью прилегающие земли.

Хозяйственная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, в силу требований ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» должна осуществляться на основе таких принципов как презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Перечисленные нарушения требований промышленной безопасности, градостроительного законодательства, а также природоохранного законодательства напрямую затрагивают интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права неопределенного круга лиц, постоянно или временно проживающих в Пуровском районе ЯНАО, на промышленную безопасность, на благоприятную окружающую среду, на защиту их интересов со стороны государства от хозяйствующих субъектов, которые своей деятельностью по эксплуатации опасных производственных объектов с нарушениями требований закона создают угрозу здоровью людей и компонентам окружающей среды.

На основании изложенного исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

По правилам статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и подпункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 6 000 рублей, подлежащая перечислению в бюджет муниципального образования г. Губкинский.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ямало – Ненецкого природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать действия ООО «РН-Пурнефтегаз» по эксплуатации объекта капитального строительства в пределах ... месторождения Пуровского района ЯНАО – трубопровода нефтегазосборного «...» в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию незаконными.

Обязать ООО «РН-Пурнефтегаз» в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить в отделе геологии и лицензирования по ЯНАО (Ямалнедра) в порядке, предусмотренном статьей 55 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства в пределах ... месторождения Пуровского района ЯНАО – трубопровода нефтегазосборного «...».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» государственную пошлину в размере 6000 рублей в бюджет муниципального образования город Губкинский.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня, следующего за днем изготовления решения в окончательной форме, через Губкинский районный суд.

Председательствующий (подпись)

Копия верна. Судья Балан А. С.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 июля 2017 года.