Решение № 2-488/2018 2-488/2018~М-424/2018 М-424/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2-488/2018

Дело № 2-488/18


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Плесецк 27 июня 2018 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Куйкина Р.А.,

с участием прокурора Ефимовой А.В.,

при секретаре Заруба Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Плесецкого района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и администрации муниципального администрации «Плесецкий муниципальный район» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления,

установил:

прокурор Плесецкого района Архангельской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и администрации муниципального администрации «Плесецкий муниципальный район» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Плесецкого района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории муниципальных образований «Оксовское» и «Самодедское» Плесецкого района, в ходе которой установлено, что в границах сельского поселения МО «Оксовское», в 1100 м. к югу от автодороги Дениславье-СОБР, район автодороги в пос. Улитино на пересечении дорог пос. Улитино - кладбище расположены отходы потребления (бытовой мусор) ориентировочно на площади 300 кв.м, объемом 80 куб.м (на обочине дороги, ведущей к свалке непосредственно примыкая к лесному массиву). Земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, не относится к землям лесного фонда. Так же данный участок не находится и в границах населенного пункта, права на него не зарегистрированы. В результате бездействия по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории МО «Оксовское» 09 июня 2017 года от загоревшегося бытового мусора, расположенного на свалке, произошло возгорание лесных насаждений на площади 0,5 га, причинен ущерб лесному фонду. По данному факту прокурором района в адрес главы МО «Плесецкий район» 07 июля 2017 года внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Кроме того, на территории МО «Самодедское» также не предпринимаются меры к надлежащему сбору, транспортированию обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов с территории пос. Ломовое. Места для сбора и вывоза мусора с территории населенного пункта не организованы, что ведет к образованию несанкционированных свалок. Прокурором района в адрес главы муниципального образования «Плесецкий район» 16 февраля 2018 года внесено представление об устранении указанных нарушений законодательства, однако до настоящего времени ситуация не изменилась. Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере обращения с отходами является министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области. Функции по обращению с отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Территориальная схема обращения с отходами на территории Архангельской области утверждена постановлением Правительства Архангельской области от 11.04.2017 № 144-пп. Региональная программа в области обращения с отходами утверждена постановлением Правительства Архангельской области от 12.12.2017 № 556-пп. Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в 2018 году произвело конкурсный отбор регионального оператора, однако соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами между органом государственной власти Архангельской области и региональным оператором не заключено. Учитывая изложенное, обязанность устранить указанные нарушения законодательства должна быть исполнена органом местного самоуправления района и Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области. Просит обязать министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в срок до 01 января 2019 года организовать деятельность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, путем ликвидации несанкционированной свалки, находящейся в границах сельского поселения муниципального образования «Оксовское», в 1100 м. к югу от автодороги Дениславье-СОБР, в районе автодороги в пос. Улитино на пересечении дорог пос. Улитино - кладбище в точках с координатами: 62° 36? 25.5?? северной широты, 39° 51? 26.8?? восточной долготы, 62° 36? 24.6?? северной широты, 39° 51? 29.0?? восточной долготы; обязать администрацию МО «Плесецкий район» в срок до 01 января 2019 года обеспечить участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, путем ликвидации несанкционированной свалки, находящейся в границах сельского поселения муниципального образования «Оксовское», в 1100 м. к югу от автодороги Дениславье-СОБР, в районе автодороги в пос. Улитино на пересечении дорог пос. Улитино - кладбище в точках с координатами: 62° 36? 25.5?? северной широты, 39° 51? 26.8?? восточной долготы, 62° 36? 24.6?? северной широты, 39° 51? 29.0?? восточной долготы; возложить на министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области обязанность в срок до 01 января 2019 года организовать на территории пос. Ломовое муниципального образования «Самодедское» деятельность по сбору (в том числе раздельному), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; возложить на администрацию муниципального образования «Плесецкий район» обязанность в срок до 01 января 2019 года обеспечить участие в организации на территории пос. Ломовое муниципального образования «Самодедское» деятельности по сбору (в том числе раздельному), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Помощник прокурора Ефимова А.В. в судебном заседании на иске настаивала по доводам, указанным в исковом заявлении.

Представители ответчиков Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и администрации муниципального администрации «Плесецкий муниципальный район» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представители третьих лиц администрации МО «Оксовское», администрации МО «Самодедское» и ООО «ЭкоЦентр» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав мнение представителя истца, суд приходит к следующему.

Прокуратурой Плесецкого района Архангельской области проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории муниципальных образований «Оксовское» и «Самодедское» Плесецкого района, в ходе которой установлено, что в границах сельского поселения муниципального образования «Оксовское», в 1100 м. к югу от автодороги Дениславье-СОБР, район автодороги в пос. Улитино на пересечении дорог пос. Улитино - кладбище расположены отходы потребления (бытовой мусор) ориентировочно на площади 300 кв.м, объемом 80 куб.м (на обочине дороги, ведущей к свалке непосредственно примыкая к лесному массиву). Координаты земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка, собственность на который не разграничена: 62° 36? 25.5?? северной широты, 39° 51? 26.8?? восточной долготы, 62° 36? 24.6?? северной широты, 39° 51? 29.0?? восточной долготы. Земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, не относится к землям лесного фонда. Так же данный участок не находится и в границах населенного пункта, права на него не зарегистрированы.

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой о результатах осмотра территории от 21 марта 2018 года, информационным письмом Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Плесецкого района Архангельской области ГУ МЧС по Архангельской области, фотодокументами и иными материалами дела.

В результате бездействия по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Оксовское» 09 июня 2017 года от загоревшегося бытового мусора, расположенного на свалке, произошло возгорание лесных насаждений на площади 0,5 га, причинен ущерб лесному фонду, что подтверждается актом о лесном пожаре, распоряжением о тушении пожара, докладной запиской, протоколом осмотра места происшествия и иными материалами дела.

По данному факту прокурором Плесецкого района в адрес главы муниципального образования «Плесецкий район» 07 июля 2017 года внесено представление, однако до настоящего времени меры по сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов, уборки территории не приняты, мероприятия, исключающие возможность перехода огня от свалки на лесной массив, не проведены.

Меры к надлежащему сбору, транспортированию обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов с территории пос. Ломовое муниципального образования «Самодедское» не предпринимались ни в 2017 году, ни в истекшем периоде 2018 года. Места для сбора и вывоза мусора с территории населенного пункта не организованы, что ведет к образованию несанкционированных свалок.

Данные обстоятельства подтверждаются обращениями граждан, проживающих в <...>, информацией, предоставленной главой администрации МО «Холмогорское» ФИО1 и справкой о результатах прокурорской проверки от 15 февраля 2018 года.

Прокурором района в адрес главы муниципального образования «Плесецкий район» 16 февраля 2018 года внесено представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего организацию сбора твердых коммунальных отходов, однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Наличие несанкционированной свалки на территории МО «Оксовское» также свидетельствует о ненадлежащей организации сбора и вывоза мусора и бытовых отходов.

Статьей 42 Конституции РФ предусмотрено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ «Об отходах производства и потребления») территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу ст.ст. 8, 21, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Содержание территорий городских и сельских поселений, должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 6 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, в числе прочего, проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами; разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору; утверждение производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора.

В силу ч. 2 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Аналогичное полномочие органов местного самоуправления муниципального района закреплено и в п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.п. 2, 2.1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 13.2 ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональная программа в области обращения с отходами), должна содержать, в числе прочего, перечень мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, включая экономический эффект от реализации соответствующей программы, сроки проведения указанных мероприятий. Перечень мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, должен содержать мероприятия, направленные на: стимулирование утилизации отходов; выявление мест несанкционированного размещения отходов; предупреждение причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, выявление случаев причинения такого вреда и ликвидацию его последствий.

На основании ч. 1, ч. 2, ч. 4, ч.ч. 6-9 ст. 24.6 ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.

Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей.

Зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами.

Если иное не установлено федеральным законом, зоны деятельности региональных операторов должны охватывать всю территорию субъекта Российской Федерации и не должны пересекаться.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов является министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (согласно п. 1; п.п. 99.6 п. 8 Положения о Министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства области от 04.03.2014 № 92-пп).

Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными, на территории Архангельской области утверждена постановлением Правительства Архангельской области от 11.04.2017 № 144-пп.

Региональная программа в области обращения с отходами утверждена постановлением Правительства Архангельской области от 12.12.2017 № 556-пп.

21 марта 2018 года произведен конкурсный отбор регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Архангельской области. Статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Архангельской области присвоен ООО «ЭкоЦентр», что подтверждается протоколом о результатах проведения конкурсного отбора регионального оператора по общению с твердыми коммунальными отходами в Архангельской области от 21 марта 2018 года № 03.

05 апреля 2018 года между Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и ООО «ЭкоЦентр» заключено соглашение об организации деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами Архангельской области.

В зону действия регионального оператора входит Плесецкий район.

Между тем, из п. 2.3 указанного соглашения следует, что региональный оператор обязан приступить к деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов не позднее даты введения в действие единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

По сообщениям Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и Агентства по тарифам и ценам Архангельской области по состоянию на 26 июня 2018 года единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Архангельской области не установлен.

Таким образом, фактически соглашение с региональным оператором в настоящее время не исполняется в связи с тем, что единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Архангельской области не установлен.

Кроме того, согласно п. 3.1 соглашения региональный оператор обязан ликвидировать места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов за исключением мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, указанных в приложении № 4 к конкурсной документации.

В приложении № 4 к конкурсной документации указаны свалки в МО «Самодедское», которые относятся к объектам размещения твердых коммунальных отходов, по которым отсутствует и не будет произведена регистрация в государственном реестре объектов размещения отходов.

Учитывая изложенное, обязанность устранить выявленные нарушения законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории МО «Оксовское» и МО «Самодедское» Плесецкого района Архангельской области должна быть исполнена администрацией МО «Плесецкий район» и Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в пределах предоставленных им полномочий.

В судебном заседании достоверно установлено, что в настоящее время указанные нарушения требований законодательства ответчикими не устранены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Плесецкого района Архангельской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает возможным установить ответчикам срок для устранения указанных нарушений до 01 января 2019 года, поскольку данный срок является разумным и достаточным для устранения нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Плесецкого района Архангельской области удовлетворить.

Обязать министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в срок до 01 января 2019 года организовать деятельность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, путем ликвидации несанкционированной свалки, находящейся в границах сельского поселения муниципального образования «Оксовское», в 1100 м. к югу от автодороги Дениславье-СОБР, в районе автодороги в пос. Улитино на пересечении дорог пос. Улитино - кладбище в точках с координатами: 62° 36? 25.5?? северной широты, 39° 51? 26.8?? восточной долготы, 62° 36? 24.6?? северной широты, 39° 51? 29.0?? восточной долготы.

Обязать администрацию МО «Плесецкий район» в срок до 01 января 2019 года обеспечить участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, путем ликвидации несанкционированной свалки, находящейся в границах сельского поселения муниципального образования «Оксовское», в 1100 м. к югу от автодороги Дениславье-СОБР, в районе автодороги в пос. Улитино на пересечении дорог пос. Улитино - кладбище в точках с координатами: 62° 36? 25.5?? северной широты, 39° 51? 26.8?? восточной долготы, 62° 36? 24.6?? северной широты, 39° 51? 29.0?? восточной долготы.

Возложить на министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области обязанность в срок до 01 января 2019 года организовать на территории пос. Ломовое муниципального образования «Самодедское» деятельность по сбору (в том числе раздельному), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Возложить на администрацию муниципального образования «Плесецкий район» обязанность в срок до 01 января 2019 года обеспечить участие в организации на территории пос. Ломовое муниципального образования «Самодедское» деятельности по сбору (в том числе раздельному), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи жалобы в Архангельский областной суд через Плесецкий районный суд Архангельской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 июня 2018 года.

Председательствующий: Р.А. Куйкин