Решение № 2-209/2025 2-209/2025~М-180/2025 М-180/2025 от 8 октября 2025 г. по делу № 2-209/2025

Копия УИД 32RS0017-01-2025-000275-45


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 октября 2025 года Дело № 2-209/2025

п. Комаричи Брянской области

Комаричский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи - Рузановой О.В.,

при секретаре судебного заседания – ФИО2,

с участием представителя истца - помощника прокурора Комаричского района Брянской области Киселева А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Комаричского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Лопандинской сельской администрации Комаричского муниципального района Брянской области о понуждении органа местного самоуправления к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Комаричского района Брянской области, в порядке статьи 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Лопандинской сельской администрации Комаричского муниципального района Брянской области о понуждении органа местного самоуправления к совершению действий, а именно в принятии мер по разработке схемы дислокации дорожных знаков и разметки, дорог в границах Лопандинского сельского поселения Комаричского муниципального района Брянской области.

В его обоснование указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения, было установлено, что на дорогах, расположенных в границах Лопандинского сельского поселения, не разработана схема дислокации дорожных знаков и разметки.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, прокурором Комаричского района Брянской области в адрес главы сельской администрации было внесено представление о принятии мер к устранению и недопущению впредь выявленных фактов нарушения закона, однако его требования до настоящего времени не исполнены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор Комаричского района Брянской области, просит суд обязать Лопандинскую сельскую администрацию Комаричского муниципального района Брянской области в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать схему дислокации дорожных знаков и разметки, дорог в границах Лопандинского сельского поселения Комаричского муниципального района Брянской области.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Комаричского района Брянской области ФИО3 поддержал исковые требования по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик – представитель Лопандинской сельской администрации в лице и.о. главы ФИО4, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд в порядке ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившейся стороны.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст.ст. 2, 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе разработке и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения.

На основании ч.4 ст.6 указанного Федерального закона полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч.9 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч.8 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ).

В силу ч.1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Полномочия в области дорожной деятельности, установленные ч.1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов (ч.2 ст. 13).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Минтранса России от 13 ноября 2018 года №406 утверждена Классификация работ по организации дорожного движения и о внесении изменений в классификацию работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденную приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года №402.

Согласно пп. «д» п. 3 указанной Классификации, при разработке проектов организации дорожного движения проводится подготовка проектных решений, при необходимости вариантов проектирования, в том числе схем дислокации дорожных знаков и разметки.

Подпунктом 3 п. 9 раздела IV приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» предусмотрено, что в прочие работы по содержанию входят в том числе, установка и уход за временными дорожными знаками.

В силу ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п.5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями может закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения), за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи (ч.3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч.4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ).

В соответствии с решением Комаричского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче части полномочий Комаричского муниципального района в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности сельским поселениям» администрация Комаричского муниципального района Брянской области ДД.ММ.ГГГГ заключила с муниципальными образованиями, в том числе и с МО «Лопандинское сельское поселение», соглашение о передаче исполнения полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ дано определение о дорожной деятельности, под которой понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, к обязанностям Лопандинской сельской администрации Комаричского муниципального района относится дорожная деятельность на территории Лопандинского сельского поселения.

В ходе прокурорской проверки в области соблюдения безопасности дорожного движения, установлено, что на дорогах, расположенных в границах Лопандинского сельского поселения Комаричского района Брянской области не разработана схема дислокации дорожных знаков и разметки.

24 июня 2025 года в адрес и.о. главы Лопандинской сельской администрации Комаричского муниципального района Брянской области ФИО4 было внесено представление прокурора Комаричского района Брянской области о принятии мер к устранению и недопущению впредь выявленных фактов нарушения закона.

В ответе на указанное представление и.о. главы сельской администрации ФИО4 указала, что в ближайшее время планируется подача заявок на разработку дислокации дорожных знаков и разметки.

Как установлено судом, до настоящего времени схемы дислокации дорожных знаков и разметки дорог Лопандинской сельской администрацией не разработаны и не утверждены.

Таким образом, бездействие Лопандинской сельской администрации Комаричского муниципального района Брянской области влечет нарушение прав граждан на безопасность дорожного движения, что противоречит интересам общества и государства.

С учетом того, что отсутствие схемы дислокации дорожных знаков и разметки дорог, увеличивает вероятность возникновения аварийных ситуаций, создают постоянную угрозу для жизни и здоровья жителей района и других граждан, принимая во внимание приведенные нормы и установленные обстоятельства, суд приходит выводу об удовлетворении исковых требований прокурора о понуждении в принятии мер по разработке схемы дислокации дорожных знаков и разметки дорог в границах Лопандинского сельского поселения Комаричского муниципального района Брянской области.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведённой нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным предоставить Лопандинской сельской администрации Комаричского муниципального района Брянской области срок для исполнения решения – 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу ст.204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 204 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Комаричского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Лопандинской сельской администрации Комаричского муниципального района Брянской области о понуждении органа местного самоуправления к совершению действий - удовлетворить.

Обязать Лопандинскую сельскую администрацию Комаричского муниципального района Брянской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 12 (двенадцать) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по разработке схемы дислокации дорожных знаков и разметки дорог в границах Лопандинского сельского поселения Комаричского муниципального района Брянской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Комаричский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья п.п. О.В. Рузанова

Копия верна

Судья О.В. Рузанова

Резолютивная часть решения объявлена 07.10.2025.

Мотивированное решение составлено 09.10.2025.