Постановление № 5-98/2024 от 1 сентября 2024 г. по делу № 5-98/2024

УИД № 60RS0002-01-2024-002399-57

№ 5-98/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Великие Луки 2 сентября 2024 года

ул. Пушкина, д. 10/1 17 часов 30 минут

Судья Великолукского городского суда Псковской области ШлапаковаГ.В.

с участием: защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – директора Великолукского филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I» (Великолукский филиал ПГУПС) ФИО1; заместителя Великолукского транспортного прокурора Афанасьевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I», ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 190031, <...>, ранее к административной ответственности по главе 19 КоАП РФ не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

Великолукской транспортной прокуратурой в Великолукском филиале ПГУПС проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства, предусмотренных частью 1 статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ), которая предусматривает, что право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Великолукской транспортной прокуратурой по результатам проведенной проверки установлено, что на основании приказа директора Великолукского филиала ПГУПС ФИО2 от 30.08.2019 № 238/лс/СПО на должность преподавателя назначен ФИО3

B соответствии с п. 1.3 Должностной инструкции преподавателя, утвержденной директором Великолукского филиала ПГУПС 12.09.2018 № 10, на должность преподавателя назначается лицо, имеющее высшее образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемой дисциплине, без предъявления требований к стажу работы, либо высшее образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы.

Аналогичные требования к квалификации «Преподаватель» установлены приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования».

По результатам изучения личного дела ФИО3 установлено, что последний имеет следующее образование: диплом бакалавра ФГБОУ ВО ПГУПС, выданный 06.07.2018 по направлению 37.03.01 «Психология»; диплом о профессиональной переподготовке № ППО/683, выданный 10.04.2020 по программе «Педагогика и методика среднего профессионального образования; удостоверение о повышении квалификации № 322, выданное в 2020 году по программе повышения квалификации «Применение новых информационно- коммуникационных технологий в образовательной среде»; удостоверение о повышении квалификации № 329, выданное в 2023 году по программе повышения квалификации «Педагогика. Технологии активного обучения и методика преподавания дисциплины «Информатика» в условиях реализации ФГОС СПО; диплом о профессиональной переподготовке ПП №0029101, выданный 04.10.2023 по программе «География: теория и методика преподавания в профессиональном образовании».

В настоящее время документов, подтверждающих профессиональную подготовку ФИО3 по дисциплине «Информатика» не имеется. Таким образом, в нарушение подпункта «г» пункта 7 Положения, части 1 статьи 46 Федерального закона № 273-ФЗ образовательный ценз педагогического работника ФИО3 не соответствует установленным требованиям, а именно: отсутствует высшее образование, соответствующее профилю преподаваемой дисциплины у преподавателя ФИО3

За осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Заместитель транспортного прокурора, младший советник юстиции Афанасьева А.А. в судебном заседании подтвердила факт выявленных в ходе выездной проверки нарушений, допущенных в Великолукском филиале ПГУПС, в судебном заседании просила привлечь данное юридическое лицо к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 19.2 КоАП РФ. В обоснование сослалась на обстоятельства, изложенные в постановлении от 05.07.2024 о возбуждении дела об административном правонарушении, в том числе, указала на отсутствие у преподавателя информатики ФИО3 высшего образования по направлению «Педагогика» и высшего образования по направлению подготовки в области преподаваемой дисциплины. Для профессиональной переподготовки требуется 540 академических часов.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – директор Великолукского филиала ПГУПС ФИО1 в судебном заседании вину образовательного учреждения в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, не признал. Пояснил, что ФИО3 02.09.2019 переведен с должности лаборанта на должность преподавателя информатики, так как имеет высшее образование по направлению «Психология». В связи с чем, ФИО3 необходимо было пройти переподготовку по направлению «Информатика». В январе 2020 он был направлен в Петрозаводский филиал ПГУПС для профессиональной переподготовки и повышению квалификации, где и прошел переподготовку в течении 60 дней. В 2023 году ФИО3 также проходил переподготовку. Аттестационной комиссией Федерального агентства железнодорожного транспорта ему в 2020 году и 2023 году присвоена высшая категория. Таким образом, в апреле 2020 Г.Д.АБ. имел необходимую квалификацию для преподавания дисциплины «Информатика».

Выслушав стороны, изучив и оценив письменные доказательства, собранные по делу, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Часть 1 статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) предусматривает, что право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности" (далее по тексту - Положение) следует, что наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам в соответствии с пунктом 2 части 3, частью 10 статьи 11, статьей 46 и статьей 50 Федерального закона № 273-ФЗ.

Пунктом 9 Положения установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относится нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «ж» пункта 7 и подпунктами «б», «д» и «е» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с частью 10 статьи 79 Федерального закона № 273-ФЗ профессиональными образовательными организациями и образовательными организациями высшего образования, a также организациями, осуществляющими образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, должны быть созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон №99-ФЗ) лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

Пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ предусмотрено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Как усматривается из материалов дела, 05.07.2024 по результатам проверки, проведенной в отношении Великолукского филиала ПГУПС, заместителем Великолукского транспортного прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Установлено, что на основании приказа директора Великолукского филиала ПГУПС ФИО2 от 30.08.2019 №238/лс/СПО на должность преподавателя назначен ФИО3

B соответствии с п. 1.3 Должностной инструкции преподавателя, утвержденной директором Великолукского филиала ПГУПС 12.09.2018 № 10, на должность преподавателя назначается лицо, имеющее высшее образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемой дисциплине, без предъявления требований к стажу работы, либо высшее образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы.

Аналогичные требования к квалификации «Преподаватель» установлены приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 №761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования».

По результатам изучения личного дела ФИО3 установлено, что последний имеет следующее образование: диплом бакалавра ФГБОУ ВО ПГУПС, выданный 06.07.2018 по направлению 37.03.01 «Психология»; диплом о профессиональной переподготовке №ППО/683, выданный 10.04.2020 по программе «Педагогика и методика среднего профессионального образования; удостоверение о повышении квалификации № 322, выданное в 2020 году по программе повышения квалификации «Применение новых информационно- коммуникационных технологий в образовательной среде»; удостоверение о повышении квалификации № 329, выданное в 2023 году по программе повышения квалификации «Педагогика. Технологии активного обучения и методика преподавания дисциплины «Информатика» в условиях реализации ФГОС СПО; диплом о профессиональной переподготовке ПП №0029101, выданный 04.10.2023 по программе «География: теория и методика преподавания в профессиональном образовании».

За осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Вина Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении: постановлением заместителя Великолукского транспортного прокурора от 05.07.2024 о возбуждении дела об административном правонарушении; объяснениями от 05.07.2024 представителя Великолукского филиала ПГУПС ФИО1; копиями дипломов ФИО3 и удостоверениями о повышении квалификации; приказом от 01.04.2019 о приеме ФИО3 на работу, трудовым договором с ним и должностной инструкцией преподавателя, иными кадровыми документами в отношении ФИО3

Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок для привлечения к административной ответственности виновного лица не истёк.

За осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность - наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

С учетом характера совершенного правонарушения, а также принимая во внимание, фактические обстоятельства дела, финансовое положение ФГБОУ ВО «Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I», его сферу деятельности, то обстоятельство, что преподаватель ФИО3 направлялся на профессиональную переподготовку и повышение квалификации для преподавания дисциплины «Информатика», административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 руб., предусмотренное санкцией части 3 статьи 19.20 КоАП РФ, не будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение имущественных прав и интересов, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФГБОУ ВО «Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I», при рассмотрении настоящего дела не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I», ИНН: <***>, ОГРН: <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в соответствии с ч.3.2 ст.4.1КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 75000 (Семьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф перечислить: получатель УФК по г. Санкт-Петербургу (Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по г. Санкт-Петербургу, л/с <***>), УИН ФССП России 32278000240000545119, ИНН: <***>, КПП: 783801001, ОКТМО 40303000, сч.03100643000000017200, кор.сч. 40102810945370000005, КБК: 32211601191019000140, Банк получателя: Северо-Западное ГУ Банка России// УФК по г. Санкт-Петербургу, г. Санкт-Петербург, БИК 014030106.

Разъяснить Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I» положение ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, согласно которой административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский городской суд Псковской области, в течение 10 (десяти) суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья: Г.В. Шлапакова