Постановление № 5-115/2018 от 21 февраля 2018 г. по делу № 5-115/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 5-115/2018
22 февраля 2018 года
г. Невинномысск
Судья Невинномысского городского суда Ставропольского края Краснова Т.М.

с участием представителя ООО « ВИРА», в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО2, действующей по доверенности,

старшего дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления МЧС России по Ставропольскому краю ( по г. Невинномысску) - государственного инспектора по пожарному надзору по г. Невинномысску ФИО3, действующего по доверенности,

рассмотрев дело об административном правонарушении по ч.6.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью « ВИРА», юридический адрес <адрес>

установил :

Протоколом об административном правонарушении №7 от 31 января 2018 года, составленным старшим дознавателем ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по Ставропольскому краю ( по г. Невинномысску) – государственным инспектором по пожарному надзору по г. Невинномысску ФИО3, юридическому лицу – ООО « ВИРА» вменено административное правонарушение, предусмотренное ч. 6.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, совершенное при следующих обстоятельствах: 04 декабря 2017 года в 11 час 16 мин юридическим лицом - ООО «ВИРА» в месте фланцевого соединения запорного вентиля Ду 15 Ру 320, установленного в верхней части теплообменника рекуперативной позиции 1179 с трубопроводом подачи жидкого аммиака Ду 83x14, сталь 20, расположенном на территории АО «Невинномысский Азот», по адресу: <адрес> нарушены правила и нормы пожарной безопасности: Правила противопожарного режима в Российской Федерации, (утверждены Постановлением Правительства РФ № 390 от 25 апреля 2012г.), Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ, ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ и др., что привело к гибели гражданина ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., а именно: - не осуществлен контроль за состоянием парогазовоздушной среды в технологическом оборудовании, на котором проводились огневые работы согласно наряд- допуска № на проведение огневых работ и в опасной зоне. ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ ст. 4; ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ ст.2 ; Правила противопожарного режима в РФ п. 414 г); - технологическое оборудование, на котором проводились огневые работы согласно наряд- допуска № 857 на проведение огневых работ, не освобождено от пожаровзрывоопасных веществ. ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ ст. 4; ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ ст. 2; Правила противопожарного режима в РФ п. 415.

Представитель ООО « ВИРА», в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО2, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении не отрицала, вину признала, при назначении наказания просила учесть положения ч.1 ст.4.2 КРФоАП, в частности: признание вины и раскаяние в совершенном правонарушении, что ООО « ВИРА» в лице своих представителей добровольно прекратило противоправное поведение, приостановили работы, приняли меры к пресечению пребывания рабочего персонала в опасной зоне, приняли незамедлительные меры к оказанию помощи потерпевшему и вызову скорой медицинской помощи, возмещению вины; сообщило добровольно и в полном объеме все обстоятельства произошедшего сотрудникам контролирующих и надзорных органов, получены полные объяснения, обеспечены явки работников, приняты меры к исключении сокрытия каких- либо фактов, оказывало всевозможное содействие, в том числе при расследовании несчастного случая и административного расследования; после происшествия отвезли потерпевшего в больницу, оказывали материальную помощь. Кроме того, просят принять во внимание, что ООО « ВИРА» ранее не совершало административных правонарушений по пожарной безопасности, в связи с чем просят при назначении наказания в виде приостановлении деятельности учесть данные обстоятельства и определить срок приостановления деятельности минимальный, поскольку приостановление деятельности на длительный период повлечет неблагоприятные последствия для работников предприятия.

Старший дознаватель ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по Ставропольскому краю ( по г. Невинномысску) – государственный инспектор по пожарному надзору по г. Невинномысску ФИО3 поддержал доводы, изложенные в административном протоколе, просил признать ООО « ВИРА» виновным в совершении административного правонарушения по ч.6.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица ООО « ВИРА».

Заслушав объяснения представителя ООО « ВИРА» ФИО2, старшего дознавателя ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по Ставропольскому краю ( по г. Невинномысску) – государственного инспектора по пожарному надзору по г. Невинномысску ФИО3, исследовав представленные материалы, суд пришел к следующему выводу.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

В соответствии со ст. ст. 37 и 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Частью 6.1 ст. 20.4 КРФоАП установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и причинение тяжкого вреда здоровью человека или смерть человека.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КРФоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что 04.12.2017 года в 11 час. 16 минут на наружной установке цеха №1-В( блок 7, отм.0-15 м, отключенный от тех. схемы поз.1179) расположенном по адресу : <адрес> произошел пожар. В результате пожара на наружной установке цеха №1-В( блок 7, отм.0-15 м, отключенный от тех. схемы поз.1179) пострадал гр. ФИО1 работник ООО « ВИРА». В результате полученных термических ожогов гр. ФИО1 скончался в ГБУЗ СК « Городская больница « г. Невинномысска. Установлено, что произошедшему способствовало наличие нарушений требований пожарной безопасности юридическим лицом - ООО «ВИРА»: в месте фланцевого соединения запорного вентиля Ду 15 Ру 320, установленного в верхней части теплообменника рекуперативной позиции 1179 с трубопроводом подачи жидкого аммиака Ду 83x14, сталь 20, расположенном на территории АО «Невинномысский Азот», по адресу: <адрес> нарушены правила и нормы пожарной безопасности: Правила противопожарного режима в Российской Федерации, (утверждены Постановлением Правительства РФ № 390 от 25 апреля 2012г.), Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ, ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ и др., что привело к гибели гражданина ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., а именно: - не осуществлен контроль за состоянием парогазовоздушной среды в технологическом оборудовании, на котором проводились огневые работы согласно наряд- допуска № на проведение огневых работ и в опасной зоне. ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ ст. 4; ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ ст.2 ; Правила противопожарного режима в РФ п. 414 г); - технологическое оборудование, на котором проводились огневые работы согласно наряд- допуска № на проведение огневых работ, не освобождено от пожаровзрывоопасных веществ. ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ ст. 4; ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ ст. 2; Правила противопожарного режима в РФ п. 415.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от 31 января 2018 года ( л.д. 2); нарядом – допуском № на проведение огневых работ от 04.12.2017 г. ( л.д.8); выпиской из заключения эксперта № Невинномысского отделения ГБУЗ СК Краевое Бюро СМЭ ( л.д. 10) ; актом о пожаре от 04.12.2017 года ( л.д. 11); Актом о расследовании несчастного случая со смертельным исходом от 05-20.12.2017 г., свидетельством о регистрации юридического лица ООО « ВИРА».

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения требований пожарной безопасности, правил и норм, за нарушение которых КРФ оАП предусмотрена административная ответственность, однако им не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований пожарной безопасности.

Содеянное юридическим лицом ООО « ВИРА» подлежит квалификации по ч. 6.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях по признакам: нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и причинение смерти человека.

С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КРФоАП (ч. 1 ст. 4.1 КРФоАП).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Санкция ч.6.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

По смыслу ч. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг; административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Пунктом 23.3 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24.05.2005 года также разъяснено, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КРФоАП, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абз. 2 ч. 1 ст. 3.12, п. 6 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях ).

С учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера деятельности юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, как обстоятельства, смягчающие административную ответственность - признание вины, раскаяние, действия юридического лица по минимизации последствий совершенного административного правонарушения, и по их устранению, что административное правонарушение, связанное с нарушением пожарной безопасности, совершено юридическим лицом впервые, вместе с тем, принимая во внимание, что данное административное правонарушение посягает на общественный порядок и общественную безопасность, что обстоятельства дела свидетельствуют о не обеспечении юридическим лицом безопасности жизни и здоровья неограниченного круга людей и создает непосредственную угрозу их жизни и здоровью, гарантированных статьей 41 Конституции Российской Федерации, нахожу необходимым назначить ООО « ВИРА» административное наказание в виде административного приостановления сроком на 15 суток. По мнению суда, назначенное наказание отвечает принципам соразмерности и справедливости, задач законодательства об административных правонарушениях, требованиям статей 4.1 - 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку в данном случае менее строгий вид административного наказания (административный штраф) не сможет обеспечить достижение цели административного наказания - пресечение нарушений требований пожарной безопасности.

Руководствуясь 3.12, ч. 6.1 ст.20.4, п.1 ч. 1 ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

Признать Общество с ограниченной ответственностью « ВИРА» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности ООО « ВИРА», зарегистрированного по адресу: <адрес> на 15( пятнадцать ) суток.

Срок административного приостановления деятельности ООО « ВИРА», зарегистрированного по адресу: <адрес> следует исчислять с момента фактического приостановления указанной деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии, путем подачи жалобы в Невинномысский городской суд.

Судья: Т.М. Краснова