Решение № 2А-169/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 2А-169/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2017 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Багдасарова А.А., при секретаре судебного заседания Соломонове М.Д., с участием административного истца командира войсковой части ФИО1, представителя административного ответчика начальника Межрегионального управления ведомственного контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу) (далее - Начальник ведомственного контроля) – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-169/2017 по заявлению командира войсковой части №00000 об оспаривании действий начальника 3 отдела Межрегионального управления ведомственного контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу) (далее – 3 отдел), связанных с утверждением акта № <номер> от 12 декабря 2016 г.,

установил:

Командир воинской части обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать действия начальника 3 отдела, связанные с указанием в акте № <номер> встречной проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности войсковой части №00000 от 12 декабря 2016 г. (далее - Акт) нарушений по продовольственному обеспечению в размере 1 629 154 рублей 92 копеек;

- обязать указанное должностное лицо исключить из акта встречной проверки финансовые нарушения в размере 1 629 154 рублей 92 копеек, как незаконный расход денежных средств.

В обоснование заявленных требований, административный истец в заявлении и судебном заседании указал, что в войсковой части №00000 в период с 28 ноября по 11 декабря 2016 г. проводилась проверка отдельных вопросов финансовой и хозяйственной деятельности за период с 2013 г. по 2016 г., по итогам которой был составлен акт № <номер> от 12 декабря 2016 г. В данном акте указано, что сумма финансовых нарушений по продовольственному обеспечению в воинской части составляет 1 629 154 рубля 92 копейки. Из указанного акта следует, что данная сумма образовалась, поскольку военнослужащие заступающие на боевое дежурство обеспечивались индивидуальным рационном питания (далее - ИРП) в нарушение требования примечания 1 нормы 7 приказа Министра обороны от 21 июня 2011 г. № 888 «Об утверждении Руководства по продовольственному обеспечению военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и некоторых других категорий лиц, а также обеспечению кормами (продуктами) и подстилочными материалами штатных животных воинских частей в мирное время» ( далее - Руководство). С данным актом истец не согласен, поскольку ИРП выдавался военнослужащим, заступающим на боевое дежурство, так как на территории войсковой части №00000 штатом столовая не предусмотрена, в связи с чем военнослужащие воинской части питаются в расположении войсковой части №00000. Поскольку возможность своевременного обеспечения военнослужащих, заступающих на боевое дежурство питанием отсутствует, принято решение о выдаче им ИРП. Также, истец пояснил, что ИРП выдавался на основании приказа командира войсковой части №00000. Кроме того ИРП военнослужащим не выдавался в 2014 г., а также в первом и втором квартале 2015 г., в связи с их отсутствием. В этот период военнослужащие питались за свой счет.

Административные ответчики – начальник Межрегионального управления ведомственного контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу) (далее – ведомственный контроль) и начальника 3 отдела, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Представитель начальника ведомственного контроля в судебном заседании требования, изложенные в административном исковом заявлении, не признал в обоснование, пояснив, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту и несущие суточное дежурство в войсковой части №00000, находятся в пункте постоянной дислокации и не входят в перечень примечания 1 нормы № 7 Руководства, в связи с чем не имели права на обеспечение ИРП. Довод административного истца о реализации ИРП в связи с окончанием срока годности не обоснован, а войсковая часть №00000, дислоцируется вблизи войсковой части №00000. Нарушение финансовой дисциплины выявлены в связи с ненадлежащей организацией командованием воинской части питания военнослужащих, заступающих на боевое дежурство. Кроме того, оспариваемый Акт не нарушает прав, свобод административного истца, а носит информационный характер.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц и исследовав представленные доказательства, суд находит заявление командира войсковой части №00000 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «О статусе военнослужащих» - продовольственное обеспечение отдельных категорий военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, осуществляется по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом в которых федеральным законом предусмотрена военная служба).

Согласно примечанию 1 нормы № 7 Руководства, индивидуальными рационами питания обеспечиваются военнослужащие, имеющие право на питание по нормам общевойскового, морского, кадетского пайков, в случаях, когда приготовление пищи по этим нормам не представляется возможным (в полевых условиях, на учениях, маневрах, полигонах, в учебных центрах и лагерях, подразделениях, действующих в отрыве от пункта постоянной дислокации воинской части, в районах стихийных бедствий и катастроф, в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, в миротворческих операциях).

Свидетели Р., заведующая складом войсковой части №00000, и Ш., экономист реализации высвобождающего военного имущества этой же воинской части, каждая в отдельности показали, что военнослужащие заступающие на боевое дежурство в период с 2013 г. по 2016 г. обеспечивались ИРП.

Из приказов командира войсковой части №00000 № <номер> от 20 февраля 2013 г., № <номер> от 7 марта 2013 г., № <номер> от 20 сентября 2013 г., № <номер> от 23 сентября 2013 г., № <номер> от 1 октября 2013 г., № <номер> от 22 сентября 2015 г., № <номер> от 21 сентября 2015 г., № <номер> от 20 октября 2015 г., № <номер> от 19 октября 2015 г., № <номер> от 8 апреля 2016 г., № <номер> от 8 апреля 2016 г., № <номер> от 25 октября 2016 г., № <номер> от 12 февраля 2016 г., № <номер> от 12 февраля 2016 г., усматривается, что военнослужащим, заступившим на боевое дежурство в центре управления войсковой частью №00000 в период с 2013 г. – 2016 г., надлежало выдать ИРП. Командиру войсковой части №00000 оформить выдачу установленным порядком.

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части №00000 № <номер> от 20 февраля 2013 г., № <номер> от 7 марта 2013 г., № <номер> от 20 сентября 2013 г., приказа № <номер> от 1 октября 2013 г., № <номер> от 22 сентября 2015 г., № <номер> от 20 октября 2015 г., № <номер> от 11 апреля 2016 г., № <номер> от 26 октября 2016 г., № <номер> от 15 февраля 2016 г., раздаточным ведомостям № <номер> от 26 октября 2016 г., № <номер> от 15 февраля 2016 г., № <номер> от 21 октября 2015 г., № <номер> от 23 сентября 2015 г., № <номер> за октябрь 2013 г. и ведомостей выдачи материальных ценностей № <номер> от 23 сентября 2013 г., № <номер> от 11 марта 2013 г., № <номер> от 21 февраля 2013 г., военнослужащим заступившим на боевое дежурство, выданы ИРП на основании вышеуказанных приказов командира войсковой части №00000.

Из Акта № <номер> от 12 декабря 2016 г. усматривается, что в ходе проверки отдельных вопросов финансовой и хозяйственной деятельности войсковой части №00000 за период с 2013 г. - 2016 г. военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в войсковых частях №00000 и №00000 и заступающих в суточный наряд по войсковой части №00000, на основании приказов командиров указанных воинских частей выдавались ИРП, вместо положенного котлового довольствия, что привело к финансовому нарушению по продовольственному обеспечению на сумму 1 629 154 рублей 92 копейки. В срок до 15 января 2017 г. необходимо принять решение по незаконному расходованию материальных средств.

Согласно возражениям на Акт № <номер> от 12 декабря 2016 г., командир войсковой части №00000 с суммой ущерба не согласен и анализируя Руководство указывает, что в военном городке, на территории которого находятся войсковые части №00000 и №00000, отсутствуют условия для приготовления и приема горячей пищи, в связи с чем командованием воинских частей было принято решение организовать питание военнослужащих путем выдачи ИРП. Кроме того, указанная выдача осуществлялась в связи с истечением сроков годности и необходимости освежения запасов.

Из сообщения Врио начальника Межрегионального управления ведомственного контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу) исх. № <номер> от 22 декабря 2016 г., усматривается, что оснований для исключения суммы финансовых нарушений из Акта встречной проверки отдельных вопросов финансовой и хозяйственной деятельности не имеется.

Согласно справке-расчету в 2014 г., а также в первом и втором квартале 2015 г. ИРП военнослужащим не выдавались.

Из справок от 4 мая и 12 мая 2017 г. усматривается, что столовая в войсковой части №00000 не предусмотрена. Войсковые части №00000 и №00000 обеспечиваются питанием в войсковой части №00000.

Таким образом, поскольку войсковая часть №00000 в период с 2013 г. по 2016 г. обеспечивалась пищей в войсковой части №00000, а военнослужащие, получающие ИРП, заступали на суточное боевое дежурство по воинской части, т.е. не в отрыве от пункта постоянной дислокации воинской части, то суд приходит к выводу, что у командира воинской части не исключалось возможность организовать обеспечение указанных военнослужащих пищей по нормам, а поэтому в удовлетворении административного искового заявления надлежит отказать.

Доводы административного истца не свидетельствуют об обоснованной выдаче ИРП в 2013 г. и в период с третьего квартала 2015 г. по 2016 г. военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и заступающим на суточное боевое дежурство.

Руководствуясь ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении заявления командира войсковой части №00000 об оспаривании действий начальника 3 отдела Межрегионального управления ведомственного контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу), связанных с утверждением акта № <номер> от 12 декабря 2016 г., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Багдасаров