Решение № 2-22/2017 2-22/2017(2-9777/2016;)~М-9470/2016 2-9777/2016 М-9470/2016 от 13 февраля 2017 г. по делу № 2-22/2017

Дело № 2-22/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2017 года г. Ставрополь

Промышленный районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Пшеничной Ж.А.,

при секретаре Карасевой А.Д.,

с участием представителя истца - ФИО1 ФИО2, действующей на основании доверенности, представителя ответчика Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по СК ФИО3, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда <адрес> гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения жилищной комиссии Главного управления МЧС России по СК по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения сотрудников федеральной противопожарной службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения жилищной комиссии Главного управления МЧС России по СК по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения сотрудников федеральной противопожарной службы (далее – комиссия).

В обоснование своих требований указал, что комиссия, руководствуясь статьей 53 ЖК РФ и п.п. «в» п. 22 Правил, дата, приняла решение исключить ФИО1 из списков граждан – участников, планирующих получить Государственный жилищный сертификат в 2017 году.

Истец считает указанное решение ответчика от дата, оформленное протоколом № заседания комиссии, незаконным и необоснованным, нарушающим права и свободы заявителя, создающим препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, по следующим основаниям.

На основании заявления от дата ФИО1 дата был принят центральной жилищно-бытовой комиссией ГУВД СК на учет в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи 2 человека.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2020 годы» (далее – Постановление) определено, что право на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют определенные категории граждан Российской Федерации, государственные обязательства по обеспечению жильем которых за счет средств федерального бюджета установлены федеральным законодательством, в числе которых «граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, которые до 1 января 2005 г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, полномочия Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями которых Федеральным законом "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации».

К указанной категории согласно Федеральному закону от 08.12.2010 №342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» относятся «граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более».

Согласно п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы (далее - Правила) право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют категории граждан Российской Федерации, к числу которых также относятся: «граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с должностей, выплата оклада денежного содержания по которым осуществлялась за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, которые были приняты федеральным органом исполнительной власти, в котором они проходили службу, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

ФИО1 уволен из Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий дата по п. «з» ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации по основанию «по ограниченному состоянию здоровья». Общая продолжительность его службы в календарном исчислении составляет более 10 лет, что подтверждается копией трудовой книжки и выписки из приказа ГУ МЧС России по <адрес> от дата №-НС.

Таким образом, ФИО1 соответствует требованиям, предъявляемым вышеуказанными нормами Постановления и Правил.

Истец предоставил в жилищную комиссию заявление с необходимым пакетом документов, подтверждающих его право на получение жилищного сертификата. По мере изменения состава семьи ФИО1 своевременно направлял сведения об этом в жилищную комиссию. Последние изменения в учетное жилищное дело ФИО1 были внесены дата согласно протоколу № в связи с расторжением брака истцом. Комиссия решила: признать состав семьи ФИО1 – 3 человека: ФИО1 дата, сын ФИО4 дата, сын ФИО5 дата.

Вместе с тем, согласно выписки из протокола № от дата, полученной ФИО1 дата под подпись, комиссией были получены выписки из ЕГРП на ФИО1 и его супругу ФИО6, в соответствии с которыми:

ФИО1 с дата до дата принадлежала квартира общей площадью 51,2 кв. м., находящаяся по адресу: <адрес>, пгт Вольгинский, <адрес>. С 16.96.2016 ФИО1 принадлежит 1/100 доля в праве общей долевой собственности на указанную квартиру;

ФИО6:

- с дата принадлежит 1/4 доля в праве на жилой дом общей площадью 69,4 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> в 13 квартале. Дата государственной регистрации прекращения права дата;

- с дата принадлежит 1/4 доле в жилом доме общей площадью 40,9 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>. Дата государственной регистрации прекращения права дата.

С дата указанный жилой дом площадью 40.9, кв. м. находится в 100% собственности у ФИО6

На основании изложенного, руководствуясь статьей 53 ЖК РФ и п.п. «в» п. 22 Правил, дата комиссия приняла решение исключить ФИО1 из списков граждан – участников, планирующих получить Государственный жилищный сертификат в 2017 году.

Между тем, члены комиссии не приняли во внимание следующее.

В соответствии со статьей 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно п.п. «в» п. 22 Правил основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

В протоколе комиссии не указано, какие намеренные действия совершил истец и какие недостоверные сведения содержатся в представленных им документах, которые явились основанием для принятия оспариваемого решения.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2007 № 258 – О – О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО7 на нарушение его конституционных прав статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что по смыслу статьи 53 ЖК РФ, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Таким образом, при принятии решения жилищная комиссия должна была руководствоваться пунктом 3 статьи 10 ГК РФ.

Наличие в собственности матери истца квартиры площадью 51,2 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, пгт Вольгинский, <адрес>, принадлежащей ей на основании договора о передаче квартиры в собственность граждан с дата, а также наличие в собственности бывшей супруги истца ФИО6 жилого дома, принадлежащего ей на основании безвозмездной сделки (принятие наследства) не являются основанием для признания совершения истцом намеренного ухудшения своих жилищных условий.

На основании вышеизложенного, просит суд признать незаконным и отменить оформленное протоколом от дата № решение жилищной комиссии Главного управления МЧС России по <адрес> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы об исключении ФИО1 из списков граждан – участников, планирующих получить Государственный жилищный сертификат в 2017 году; обязать Главное управление МЧС России по <адрес> восстановить нарушенное право ФИО1 путем восстановления ФИО1 в списках граждан – участников, планирующих получить Государственный жилищный сертификат в 2017 году.

Истец в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии с участием его представителя ФИО2

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по СК ФИО3 требования не признал и в судебном заседании пояснил, что основанием для принятия оспариваемого решения жилищной комиссии явилось то, что дата ФИО1 в адрес ответчика было направлено заявление с просьбой выдать ему государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения на территории <адрес>. В пункте 1 заявления было указано, что ФИО1 и члены его семьи имеют жилые помещения для постоянного проживания на территории РФ, однако не были указаны сведения о данных жилых помещениях. Таким образом, непредставление указанных сведений комиссия сочла основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы в соответствии с п.п. «в» п. 22 Правил (недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах). Других оснований для принятия оспариваемого решения жилищной комиссии не было. Наличие у ФИО1 права на получение жилищного сертификата представителем ответчика не оспаривалось.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с ч. 2 ст.195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Как установлено в судебном заседании, на основании заявления от дата ФИО1 дата был принят центральной жилищно-бытовой комиссией ГУВД СК на учет в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи 2 человека.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 №1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2020 годы» (далее – Постановление) определено, что право на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют определенные категории граждан Российской Федерации, государственные обязательства по обеспечению жильем которых за счет средств федерального бюджета установлены федеральным законодательством, в числе которых «граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, которые до дата были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, полномочия Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями которых Федеральным законом "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации».

К указанной категории согласно Федеральному закону от 08.12.2010 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» относятся «граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более».

Согласно п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы (далее - Правила) право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют категории граждан Российской Федерации, к числу которых также относятся: «граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с должностей, выплата оклада денежного содержания по которым осуществлялась за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, которые были приняты федеральным органом исполнительной власти, в котором они проходили службу, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

ФИО1 уволен из Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий дата по п. «з» ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации по основанию «по ограниченному состоянию здоровья». Общая продолжительность его службы в календарном исчислении составляет более 10 лет, что подтверждается копией трудовой книжки и выписки из приказа ГУ МЧС России по <адрес> от дата №-НС.

Таким образом, ФИО1 соответствует требованиям, предъявляемым вышеуказанными нормами Постановления и Правил, предъявляемыми к лицам, имеющим право на получение жилищного сертификата.

Истец представил в комиссию заявление с необходимым пакетом документов, подтверждающих его право на получение жилищного сертификата. По мере изменения состава семьи Смагин своевременно направлял сведения об этом в жилищную комиссию. Последние изменения в учетное жилищное дело ФИО1 были внесены дата согласно протоколу № в связи с расторжением брака истцом. Комиссия решила: признать состав семьи ФИО1 – 3 человека: ФИО1 дата, сын ФИО4 дата, сын ФИО5 дата.

Истец, посчитав решение комиссии незаконным, обратился в суд.

Согласно выписки из протокола № от дата, полученной ФИО1 дата под подпись, комиссией были получены выписки из ЕГРП на ФИО1 и его супругу ФИО6, в соответствии с которыми:

ФИО1 с дата до дата принадлежала квартира общей площадью 51,2 кв. м., находящаяся по адресу: <адрес>, пгт Вольгинский, <адрес>. С 16.96.2016 ФИО1 принадлежит 1/100 доля в праве общей долевой собственности на указанную квартиру;

ФИО6:

- с дата принадлежит 1/4 доля в праве на жилой дом общей площадью 69,4 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> в 13 квартале. Дата государственной регистрации прекращения права дата;

- с дата принадлежит 1/4 доле в жилом доме общей площадью 40,9 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>. Дата государственной регистрации прекращения права дата.

С дата указанный жилой дом площадью 40.9, кв. м. находится в 100% собственности у ФИО6

Таким образом, комиссия приняла решение исключить ФИО1 из списков граждан – участников, планирующих получить Государственный жилищный сертификат в 2017 году, на основании того, что ФИО1 совершил намеренные действия, в результате которых он может быть признан нуждающимся в жилых помещениях, а также в связи с предоставлением им недостоверных сведений.

Вместе с тем, в судебном заседании не было установлено фактов, подтверждающих совершения ФИО1 намеренных действий, ухудшающих его жилищные условия, в результате которых он может быть признан нуждающимся в жилых помещениях.

Наличие в собственности матери истца квартиры площадью 51,2 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, пгт Вольгинский, <адрес>, принадлежащей ей на основании договора о передаче квартиры в собственность граждан с дата, а также наличие в собственности бывшей супруги истца ФИО6 жилого дома, принадлежащего ей на основании безвозмездной сделки (принятие наследства) не являются основанием для признания совершения истцом намеренного ухудшения своих жилищных условий.

Согласно п.п. «в» п. 22 Правил основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

Согласно письменному отзыву, представленному представителем ответчика в суд, и его пояснениям, данным в предварительном судебном заседании дата, единственным основанием для исключения истца из списков граждан-участников, планирующих получить государственный жилищный сертификат, являлся тот факт, что в заявлении от дата им было направлено в адрес ответчика заявление, в котором не были указаны сведения о жилых помещениях, принадлежащих членам его семьи.

Заявление от дата, в связи с которым истец был исключен из списка, было подано по форме, являющейся приложением 5 к Правилам. Указанное заявление подается в соответствии с п.п. «а» п.44 Правил. Последствием непредставления или неполного представления документов, указанных в п. 44 правил, является невыдача сертификата (п. 44(1) Постановления), но никак не исключение из списков граждан-участников, планирующих получить государственный жилищный сертификат.

Пункт 22 Правил также не содержит норм, на основании которых ответчик мог бы принять решение об исключении из списков граждан-участников, планирующих получить государственный жилищный сертификат.

Таким образом, у ответчика отсутствовали правовые основания для принятия обжалуемого решения.

Кроме того, истец состоял на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий как до увольнения, так и после, исключен из него не был и оснований для его исключения не имеется.

Решение, вынесенное ответчиком, принято без необходимой оценки документов, представленных ФИО1, при принятии решения об исключении его из списков граждан – участников, планирующих получить Государственный жилищный сертификат в 2017 году, не были исследованы фактические и правовые основания, послужившие основанием для принятия обжалуемого решения.

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что основанием для исключения истца из списков граждан-участников, планирующих получить государственный жилищный сертификат, являлся тот факт, что в заявлении от дата им было направлено в адрес ответчика заявление, в котором не были указаны сведения о жилых помещениях, принадлежащих членам его семьи. Указанные действия были признаны комиссией, как предоставление в документах недостоверных сведений.

Однако суд не соглашается с данными утверждениями ввиду следующего.

Согласно п.п. «в» п. 22 Правил основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

Заявление от дата, в связи с которым истец был исключен из списка, было подано по форме, являющейся приложением 5 к Правилам. Указанное заявление подается в соответствии с п.п. «а» п.44 Правил. Последствием непредставления или неполного представления документов, указанных в п. 44 правил, является невыдача сертификата (п. 44(1) Постановления), но никак не исключение из списков граждан-участников, планирующих получить государственный жилищный сертификат.

Пункт 22 Правил также не содержит норм, на основании которых ответчик мог бы принять решение об исключении из списков граждан-участников, планирующих получить государственный жилищный сертификат.

Таким образом, у ответчика отсутствовали правовые основания для принятия обжалуемого решения.

Кроме того, истец состоял на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий как до увольнения так и после, исключен из него не был и оснований для его исключения не имеется.К категории граждан, которые намеренно ухудшили свои жилищные условия, ФИО1 не относится, в связи с чем, норма статьи 53 Жилищного кодекса РФ к нему также не применима.

Учитывая это, суд, являющийся органом по разрешению споров, в силу части 1 статьи 195 ГПК РФ должен вынести законное и обоснованное решение с соблюдением вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих правовых принципов таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

Таким образом, исследовав материалы дела в полном объеме, суд приходит к выводу о том, что решение ответчика об исключения ФИО1 из списков граждан-участников, планирующих получить государственный жилищный сертификат в 2017 году, является незаконным и подлежащим отмене, с принятием решения об обязании ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить оформленное протоколом от дата № решение жилищной комиссии Главного управления МЧС России по <адрес> по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения сотрудников федеральной противопожарной службы об исключении ФИО1 из списков граждан – участников, планирующих получить Государственный жилищный сертификат в 2017 году.

Обязать Главное управление МЧС России по Ставропольскому краю восстановить нарушенное право ФИО1 путем восстановления ФИО1 в списках граждан – участников, планирующих получить Государственный жилищный сертификат в 2017 году.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Промышленный районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 17.02.2017 г.

Судья <данные изъяты> Ж.А. Пшеничная

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>