Решение № 2А-2563/2026 2А-2563/2026~М-561/2026 М-561/2026 от 31 марта 2026 г. по делу № 2А-2563/2026

___

Дело № 2а-2563/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 18 марта 2026 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Макарова М.В., при секретаре Стручковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, Департаменту градостроительства и архитектуры Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец обратился в суд к административным ответчикам с данным иском. Требования мотивированы тем, что 09.08.2025 г. он обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: ____, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Оспариваемым решением Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка истцу отказано. Ссылаясь на отсутствие предусмотренных законом оснований для отказа, истец просит признать отказ №/ДИиЗО от 24.11.2025 г. незаконным, обязать ответчика повторно рассмотреть заявление истца от 09.08.2025 г. №. Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Определением суда от 20.02.2026 г. Департамент градостроительства и архитектуры Окружной администрации г. Якутска привлечен в качестве административного соответчика, с исключением из числа заинтересованных лиц.

В судебное заседание административный истец, представитель Департамента градостроительства и архитектуры Окружной администрации г. Якутска не явились, извещены надлежащим образом. Суд с учетом мнения явившегося представителя Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

В судебном заседании представитель административного ответчика и заинтересованного лица Окружной администрации г. Якутска ФИО2 с иском не согласилась, указывая на обоснованность и законность отказа.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено, что 09.08.2025 г. ФИО3 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: ____, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Рассмотрев заявление, Департамент письмом №/ДИиЗО от 24.11.2025 г. сообщил истцу о невозможности предварительного согласования предоставления в аренду земельного участка на основании п. 2 ч. 8 ст. 39.15, и п.п. 1 и 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Основанием для отказа послужило то, что в ходе рассмотрения обращения установлено, что письмом Департамента градостроительства и архитектуры Окружной администрации г. Якутска от 12.11.2025 №, в согласовании схемы земельного участка отказано.

В соответствие с положениями ст. ст. 62, 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемого решения лежит на органе, его принявшем.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13.1, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного кодекса.

Подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о его предоставлении.

Согласно выписке из градостроительной документации ГО «город Якутск» № от 19.02.2026 г. испрашиваемый земельный участок площадью 12 092,34 кв.м. в соответствии с генеральным планом городского округа «город Якутск» находится в функциональной зоне: Зоны рекреационного назначения.

Согласно пункту 7.1 Выписки из градостроительной документации следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне С-2В. Зона объектов сельскохозяйственного производства. Территориальная зона выделена в целях: размещения объектов по производству, переработке, сбыту сельскохозяйственной продукции; создания условий для ведения крестьянского фермерского хозяйства, животноводства, тепличного хозяйства, подсобного хозяйства.

Одним из видов разрешенного использования земельного участка согласно пункту 7.1.2 Раздела 7 является ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Согласно частям 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, в том числе земли населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного вида использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

При определении ограничения оборотоспособности земельных участков необходимо учитывать категорию земель, вид разрешенного использования, фактическое использование земельного участка в целях обеспечения деятельности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 3 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (часть 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (часть 2).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (часть 3).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом (часть 6).

В силу части 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Часть 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, такие как:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Из приведенных правовых норм в их системной связи следует, что решение органа местного самоуправления, принятое по результатам рассмотрения вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка (в том числе при разделе земельного участка), должно быть мотивированным, то есть содержать ссылки на его правовое и фактическое основание.

Между тем, в оспариваемом ответе, Департаментом градостроительства и архитектуры Окружной администрации г. Якутска не были приведены конкретные мотивы отказа в согласовании схемы земельного участка, и фактические обстоятельства, которые были учтены органом местного самоуправления в этой связи. Ни одно из предусмотренных частью 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в названном ответе не указано.

По существу принятое по делу решение основано исключительно на ничем не подтвержденных выводах об отказе в согласовании схемы земельного участка.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению с возложением на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление истца.

В силу ст. 111 КАС РФ с Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб..

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска №/ДИиЗО от 24.11.2025 г. ФИО1 в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, признать незаконным.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 09.08.2025 г. № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: ___ М.В. Макаров

___

___