Решение № 2-696/2017 2-696/2017~М-429/2017 М-429/2017 от 9 апреля 2017 г. по делу № 2-696/2017

Дело № 2-696/17


Решение

Именем Российской Федерации

Междуреченский городской суд Кемеровской области в

составе председательствующего:

судьи Эглит И.В.,

при секретаре Рац Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Междуреченске

10 апреля 2017 года

дело иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 40 «Калинка» о понуждении к совершению действий по обеспечению соблюдения санитарных правил,

установил:

Начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 40 «Калинка» о понуждении к совершению действий по обеспечению соблюдения санитарных правил.

Требования мотивированы тем, что при проведении внеплановой выездной проверки с 18 января 2017 года по 03 февраля 2017 года по исполнению предписания № от 27 сентября 2016 года в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 40 «Калинка», осуществляющего деятельность по адресу: <...>, должностными лицами Роспотребнадзора было установлено, что актом проверки № от 27 сентября 2016 года в отношении МБДОУ «Детский сад № 40 «Калинка» были установлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и выдано предписание № от 27 сентября 2016 года об устранении выявленных нарушений в срок до 16 января 2017 года.

На момент проверки с 18 января 2017 года по 03 февраля 2017 года с целью установления выполнения предписания № от 27 сентября 2016 года выявлено, что пункт предписания №, предписывающий ответчика постоянно проводить мероприятия, исключающие проникновение насекомых и грызунов в дошкольную организацию, при их обнаружении в течение суток организовать и провести мероприятия по дезинсекции и дератизации не выполнен в срок до 16 января 2017 года.

01 февраля 2017 года в 10 час. 00 мин. выявлено, что ответчиком не проводятся мероприятия, исключающие проникновение насекомых и грызунов в дошкольную организацию, а именно: целостность фасада здания нарушена, что не соответствует п. 17.18 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п. 3.8 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п. 3.3. СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих».

При проведении плановой выездной проверки с 08 сентября 2016 года по 27 сентября 2016 года установлено, что при визуальном осмотре на пищеблоке обнаружены тараканы, обнаружены тараканы на стеллаже и подоконнике горячего цеха пищеблока, следы и части насекомых в мыльнице на раковине для рук, следы засиженности под резинками холодильного оборудования.

Таким образом, ответчик на протяжении продолжительного периода времени осуществляет деятельность с нарушением требований санитарного законодательства.

Истец считает, что своим бездействием ответчик нарушает требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а, следовательно, в отношении неопределённого круга потребителей.

Истец просит признать незаконным бездействие ответчика – МБДОУ «Детский сад № 40 «Калинка» по нарушению требований санитарного законодательства, обязать ответчика устранить нарушения требований санитарного законодательства по месту осуществления деятельности по адресу: <...>, а именно: привести в соответствие фасад здания детского сада согласно требованиям п. 17.18 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п. 3.8 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п. 3.3. СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих» путем устранения трещин (отверстий) в фасаде, в соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить ответчику срок для совершения указанных действий до 01 сентября 2017 года.

В судебном заседании представители истца – ФИО1, действующая на основании доверенности № от 30 декабря 2016 года, ФИО2, действующая на основании доверенности № от 30 декабря 2016 года (л.д. 48), заявленные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика - МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 40 «Калинка» - ФИО3, действующая на основании доверенности от 24 марта 2017 года (л.д. 29), в судебном заседании не признала заявленные исковые требования в полном объеме, предоставив суду письменные возражения (л.д. 30-34).

Заслушав представителей истца, ответчика, изучив материалы дела, материалы административного дела № 5-109/17, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В силу ч. 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 17.18 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 26, в дошкольной образовательной организации должны проводиться мероприятия, исключающие проникновение насекомых и грызунов. При их обнаружении в течение суток должны быть организованы и проведены мероприятия по дезинсекции и дератизации в соответствии с требованиями к проведению дезинфекционных и дератизационных мероприятий.

Согласно п. 3.8 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 сентября 2014 года № 58, инженерно-технические мероприятия по защите объекта от грызунов включают:

- использование устройств и конструкций, обеспечивающих самостоятельное и плотное закрывание дверей;

- устройство металлической сетки (решетки) в местах выхода вентиляционных отверстий, стока воды;

- проведение мероприятий по ликвидации нор грызунов, устранению трещин (отверстий) в фундаменте, полах, стенах, потолках;

- герметизацию с использованием металлической сетки мест прохода коммуникаций в перекрытиях, стенах, ограждениях;

- защиту порогов и нижней части дверей материалами, устойчивыми к повреждению грызунами;

- использование профилактических охранно-защитных дератизационных систем (ОЗДС) на базе электрических, ультразвуковых или механических устройств, безопасных для человека;

- создание свободного доступа к подсобным помещениям (мусорокамер, подвалов, лестничных клеток, чердаков), помещений для хранения пищевых продуктов и других, с целью исключения условий для укрытия грызунов.

- установку профилактических охранно-защитных дератизационных систем (ОЗДС) на базе электрических, ультразвуковых или механических устройств безопасных для человека при наличии документов, подтверждающих качество и безопасность продукции (товаров) в случаях необходимости такого документа в соответствии с правовыми актами Таможенного союза и законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09 июня 2003 года № 126, при эксплуатации в производственных, жилых помещениях, зданиях, сооружениях, транспорта следует соблюдать меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе:

- своевременный ремонт и герметизацию швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков;

- обеспечение уборки и дезинсекции в соответствии с санитарными правилами для объекта;

- устройство освещения в помещениях подвалов, технических подполий;

- уплотнение дверей, применение устройств автоматического закрывания дверей, укрытие вентиляционных отверстий съемными решетками, остекление (укрытие мелкоячеистой сеткой) окон;

- устройство и поддержание в исправности цементной (асфальтовой) стяжки пола;

- поддержание в исправном состоянии отмосток и водостоков;

- своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка подвалов, технических подполий.

В судебном заседании установлено, что согласно предписанию № от 27 сентября 2016 года ведущего специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе П. ответчику – МБДОУ «Детский сад № 40 «Калинка» в лице заведующей Л. было предписано постоянно проводить мероприятия, исключающие проникновение насекомых и грызунов в дошкольную организацию, при их обнаружении в течение суток организовать и провести мероприятия по дезинсекции и дератизации (п. 12 предписания) (л.д. 13 – 14; л.д. 15 – 16 дела № 5-109/17).

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области П. от 10 января 2017 года с целью проверки исполнения предписания № от 27 сентября 2016 года была проведена проверка должностными лицами Роспотребнадзора в отношении ответчика (л.д. 11 – 12; л.д. 12 – 14 дела № 5-109/17).

Из акта проверки № от 03 февраля 2017 года в отношении МБДОУ «Детский сад № 40 «Калинка» следует, что в ходе проверки с 18 января 2017 года по 03 февраля 2017 года пункт № предписания № от 27 сентября 2016 года о постоянном проведении мероприятий, исключающих проникновение насекомых и грызунов в дошкольную организацию. При их обнаружении в течение суток организовать и провести мероприятия по дезинсекции и дератизации не выполнен в срок до 16 января 2017 года (л.д. 8-10).

Из экспертного заключения от 26 января 2017 года № следует, что в МБДОУ «Детский сад № 40 «Калинка» следов жизнедеятельности грызунов не обнаружено, не выявлено заселенности объекта синантропными членистоногими. Проводимые инженерно-технические и санитарно-гигиенические мероприятия по защите объекта от грызунов и синантропных членистоногих не соответствуют требованиям п.п. 3.8 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п. 3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих»: целостность фасада здания нарушена (л.д.15-21).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Междуреченского городского судебного района Кемеровской области от 01 марта 2017 года МБДОУ «Детский сад № 40 «Калинка» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 45 дела № 5-109/17).

В судебном заседании установлено, что МБДОУ «Детский сад № 40 «Калинка» заключило договоры на выполнение работ и оказании услуг по проведению профилактических и истребительных дератизационных и дезинсекционных работ с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» на периоды: с 01 января 2016 года по 31 декабря 2016 года и с 01 февраля 2017 года по 31 декабря 2017 года, что также подтверждается актами об оказании санитарно-эпидемиологических услуг (л.д. 36-38, 39, 40-42, 43, 44-46).

Пунктом 3.8 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» инженерно-технические мероприятия по защите объекта от грызунов включают проведение мероприятий по ликвидации нор грызунов, устранению трещин (отверстий) в фундаменте, полах, стенах, потолках.

Истец просит привести в соответствие с данным пунктом фасад здания детского сада.

Суд приходит к выводу о том, что данный пункт санитарных правил содержит ряд необходимых мер и мероприятий по ликвидации нор грызунов, устранению трещин (отверстий) в фундаменте, полах, стенах, потолках, но не содержит никаких указаний на проведение каких-либо мероприятий по устранению трещин (отверстий) в фасаде здания.

Более того, из экспертного санитарно-эпидемиологического заключения от 26 января 2017 года следует, что в МБДОУ «Детский сад № 40 «Калинка» следов жизнедеятельности грызунов не обнаружено.

Согласно п. 17.18 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 26, в дошкольной образовательной организации должны проводиться мероприятия, исключающие проникновение насекомых и грызунов. При их обнаружении в течение суток должны быть организованы и проведены мероприятия по дезинсекции и дератизации в соответствии с требованиями к проведению дезинфекционных и дератизационных мероприятий.

Суд приходит к выводу о том, что данный пункт санитарных правил относится к мероприятиям по борьбе с насекомыми и грызунами и регулирует профилактику их появления, и не направлен на принятие мер по устранению трещин (отверстий) в фундаменте.

Суд приходит к выводу о том, что истцом не представлено доказательств, с достаточной полнотой и достоверностью подтверждающих, что ответчиком не выполняются требования п. 17.8 СанПиН 2.4.1.3049-13, п. 3.8 СП 3.5.3.3223-14, п. 3.3. СанПиН 3.5.2.1376-03, и нарушение данных требований со стороны ответчика состоит в причинно-следственной связи с нарушением целостности фасада здания, а потому считает необходимым в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194- 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Калинка» о понуждении к совершению действий по обеспечению соблюдения санитарных правил отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции - в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Резолютивная часть решения провозглашена 10 апреля 2017 года.

Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 15 апреля 2017 года.

Судья: подпись

Копия верна

Судья: И.В. Эглит