Решение № 12-608/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 12-608/2020

РЕШЕНИЕ

г. Ангарск 26 октября 2020 года

Судья Ангарского городского суда Иркутской области Пермяков Е.В., с участием ФИО1 – лица, привлеченного к административной ответственности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, поданную на постановление о назначении административного наказания № от **, вынесенное административной комиссией, осуществляющей деятельность на территории муниципального образования «<данные изъяты>», в отношении ФИО1, ** года рождения, уроженки ..., зарегистрированной и проживающей по адресу: ..., за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2 закона ... от ** №-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований ...»,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу № об административном правонарушении от **, «ФИО1 **г. в 10 час. 25 мин. гр. ФИО1 осуществила стоянку принадлежащей ей а/машины марки «<данные изъяты> на газоне, расположенном напротив ..., чем нарушила требования пп.20, п.4.1 Правил благоустройства территории <данные изъяты>, утвержденных решением Думы <данные изъяты> от ** № рД, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 статьей ... от ** №-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований ...». В графе «Объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении» сведения отсутствуют (л.д.3).

Постановлением о назначении административного наказания №, вынесенным ** административной комиссией, осуществляющей деятельность на территории муниципального образования «<данные изъяты>», ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2 закона ... от ** №-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований ...». Основанием для привлечения к административной ответственности послужил тот факт, что «Как следует из материалов дела, представленных УКСЖКХТиС администрации <данные изъяты>, проведено обследование территории <данные изъяты> по соблюдению ... от ** №-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований ...». Установлено и зафиксировано, ** в 10.25 час. гр.ФИО1 осуществила стоянку машины марки <данные изъяты> на газоне по адресу: ..., чем нарушила требования пп.20 п.4.1 Правил благоустройства территории <данные изъяты> утвержденных решением Думы <данные изъяты> от ** №рД». ФИО1 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 руб. При этом, исходя из текста данного постановления, протокол об административном правонарушении и данное постановление были составлены в отсутствие ФИО1 (л.д.1-2).

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 подала жалобу в Ангарский городской суд, в которой просит вышеуказанное постановление отменить. Статья 28.2 РФ гласит о том, что составление протокола в ее отсутствие невозможно.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, пояснив, что ее не извещали на составление протокола, что по закону недопустимо.

Проверив доводы стороны защиты по материалам дела об административном правонарушении, законность и обоснованность постановления о привлечении к административной ответственности, изучив представленное из административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории муниципального образования «Ангарский городской округ» дело об административном правонарушении, суду суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения жалобы и отмены обжалуемого постановления по следующим основаниям.

В соответствии со ст.4 закона ... от ** №-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований ...», дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, рассматриваются в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях: 1) административными комиссиями, создаваемыми в порядке, предусмотренном ... от ** №-оз «Об административных комиссиях в ...»; 2) районными (городскими), районными в городах комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, создаваемыми в порядке, предусмотренном ... от ** №-оз «О порядке создания и осуществления деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в ...», в случае, если правонарушение совершено несовершеннолетними.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Указанные требования закона не выполнены.

Согласно п.3 ст.29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, частями 1 и 3 ст.28.6 настоящего Кодекса.

Процессуальные действия, совершаемые в рамках административного производства, предполагают участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав, не только на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, но и на стадии составления протокола.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, служащим основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, поскольку в данном документе фиксируется факт совершения соответствующего нарушения.

В статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, обеспечивающие соблюдение гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к ответственности.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч.2 ст.28.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч.5 ст.28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 ст.28.2 КоАП РФ, в нем делается соответствующая запись.

Согласно части 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 названной статьи КоАП РФ, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении, согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Положения ст.28.2 КоАП РФ (в их системном единстве с иными правилами раздела IV КоАП РФ) позволяют рассматривать составление протокола об административном правонарушении как одно из важнейших процессуальных действий в рамках административной процедуры, завершающее формирование доказательственной основы, которая в дальнейшем может лишь корректироваться с учетом доводов, выдвигаемых участниками административного производства при рассмотрении дела об административном правонарушении и обжаловании решения административного органа. По смыслу ч.2 ст.26.2 и ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, как протокол, так и содержащиеся в нем объяснения и сведения являются основными средствами доказывания по делам об административных правонарушениях.

Согласно ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст.26.2 КоАП РФ).

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для назначения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Указанные требования закона при привлечении ФИО1 к административной ответственности не были соблюдены.

Исходя из текста обжалуемого постановления, «Как следует из материалов дела, представленных УКСЖКХТиС администрации <данные изъяты>, проведено обследование территории <данные изъяты> по соблюдению ... от ** №-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований ...». Установлено и зафиксировано, ** в 10.25 час. ФИО1 осуществила стоянку машины марки <данные изъяты> на газоне по адресу: ..., чем нарушила требования пп.20 п.4.1 Правил благоустройства территории <данные изъяты>, утвержденных решением Думы <данные изъяты> от ** №рД».

Административная ответственность за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.2 закона ... от ** №-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований ...», наступает в случае Несоблюдение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных органами местного самоуправления, выразившееся в несоблюдении предусмотренных данными правилами мероприятий по содержанию территории, а также по размещению объектов благоустройства, не повлекшее нарушения правил и норм, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до тринадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти пяти тысяч рублей.

Согласно п.2 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии со ст.3 закона ... от ** №-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований ...», протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, составляют должностные лица органов местного самоуправления муниципальных образований .... К должностным лицам органов местного самоуправления муниципальных образований ..., уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, относятся: руководители местных администраций, их заместители; руководители органов местных администраций, их заместители в соответствии с задачами и функциями, определенными муниципальными нормативными правовыми актами; иные должностные лица органов местных администраций, осуществляющие контрольные функции в соответствии с задачами и функциями этих органов, определенными муниципальными нормативными правовыми актами. При наделении законом ... органов местного самоуправления городских округов ..., городских и сельских поселений ... областным государственным полномочием по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, перечень должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных образований ..., уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, определяется органами местного самоуправления муниципальных образований ... в соответствии с указанным законом ... о наделении областным государственным полномочием.

Как усматривается из материалов дела, представленного по запросу суда, протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2 закона ... от ** №-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований ...», составлен ** начальником отдела по муниципальному, жилищному контролю и работы с населением <данные изъяты> Б. в отношении ФИО1 в ее отсутствие, и при отсутствии сведений о надлежащем ее извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Имеющееся в материалах дела извещение на л.д.11 не колеблет выводы суда в указанной выше части, по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ч.2 ст.25.15 КоАП РФ, извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Согласно упомянутому извещению на л.д.11, ФИО1 было направлено извещение о необходимости явиться ** в 11-00 (указано, по какому адресу) для составления в отношении нее протокола об административном правонарушении «парковка т\с на газоне» по ч.1 ст.2 закона ... от ** №-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований ...».

Как следует из списка внутренних почтовых отправлений № от **, и квитанции о приеме почтовых отправлений по безналичному расчету, данное извещение было направлено на имя ФИО1 по адресу: ... заказным письмом с простым уведомлением, номер почтового идентификатора № (л.д.12-15).

При этом, исходя из представленного в материалах дела отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № сформированному в 08 час. 43 мин. ** должностным лицом отдела по муниципальному жилищному контролю и работе с населением администрации Ангарского городского округа, по заказному письму, направленному ** на имя ФИО1, по состоянию на ** имеются сведения, что ** письмо прибыло в место вручения, и на ** зафиксирована неудачная попытка вручения (л.д.16).

Судом апелляционной инстанции была исследована в судебном заседании полная распечатка отчета об отслеживании отправлений Почты России, согласно которой заказное письмо с внутрироссийским почтовым идентификатором № было принято в отделении связи **, и выслано обратно отправителю – УКСЖКТИС Администрации <данные изъяты> ** по иным обстоятельствам, вручено отправителю почтальоном **

Следовательно, на момент составления в отношении ФИО1 ** протокола № об административном правонарушении по факту совершения ею административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2 закона ... от ** №-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований ...», у должностного лица, составившего данный протокол, отсутствовали сведения об извещении ФИО1 о том, что в отношении нее ** в 11-00 в отделе по муниципальному жилищному контролю и работе с населением администрации Ангарского городского округа будет составлен протокол об административном правонарушении.

Однако, административной комиссией, осуществляющей деятельность на территории муниципального образования «Ангарский городской округ», при решении вопроса о принятии дела об административном правонарушении к своему производству и назначении дела к рассмотрению, и в последующем, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2 закона ... от ** №-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований ...», по существу, указанные обстоятельства не были приняты во внимание.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права ФИО1. на защиту, что является существенным нарушением, не позволившим полно, всесторонне и объективно рассмотреть данное дело.

К существенным недостаткам относится отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, а также отсутствие иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела.

Согласно ст.29.1 и п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, подобные вышеуказанные нарушения, допущенные должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении, обязывают судью, должностное лицо при подготовке дела к рассмотрению вынести определение о возвращении протокола должностному лицу, его составившему.

Вместе с тем, на последующих стадиях производства по делу об административном правонарушении такая возможность утрачена, так как в силу п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ возвращение протокола об административном правонарушении возможно только при подготовке дела к рассмотрению.

В связи с изложенным, наличие в протоколе об административном правонарушении существенных недостатков, выявленных на стадии пересмотра постановления о назначении административного наказания, влечет признание данного протокола недопустимым доказательством, что является основанием для отмены постановления о назначении административного наказания и прекращения производства по делу в соответствии с п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2 закона ... от ** №-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований ...», существо, которого изложено в протоколе об административном правонарушении № от ** и постановлении о назначении административного наказания № от **, вынесенного административной комиссией, осуществляющей деятельность на территории муниципального образования «<данные изъяты>», в отношении ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2 закона ... от ** №-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований ...», не доказана, состава правонарушения не установлено.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь конституционными принципами презумпции невиновности и толкования всех сомнений в пользу правонарушителя, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что постановление о назначении ФИО1 административного наказания № от ** по ч.1 ст.2 закона ... от ** №-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований ...» подлежит отмене в связи с допущенными по делу существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях (ч.3 ст.26.2, 28.2, 26.1, 29.10 КоАП РФ), что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

В силу ст.24.5 КоАП РФ, начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Жалоба ФИО1 подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Отменить постановление о назначении административного наказания № от **, вынесенное административной комиссией, осуществляющей деятельность на территории муниципального образования «Ангарский городской округ», в отношении ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2 закона ... от ** №-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований ...». Жалобу ФИО1 удовлетворить в полном объеме.

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2 закона ... от ** №-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований ...».

Настоящее решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Пермяков Е.В.

Копия верна: судья Е.В. Пермяков