Решение № 2А-38/2019 2А-38/2019(2А-552/2018;)~М-490/2018 2А-552/2018 М-490/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 2А-38/2019

Дело №2а-38/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 января 2019 года г.Рудня

Руднянский районный суд Смоленской области в составе:

Председательствующего – судьи Туроватовой М.Б.,

При секретаре – Павленкове В.В.,

Рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к МО МВД России «Руднянский» и УМВД России по Смоленской области о признании заключения об установлении факта фиктивной регистрации незаконным и понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к МО МВД России «Руднянский» и УМВД России по Смоленской области о признании заключения об установлении факта фиктивной регистрации незаконным и понуждении к действию,

указав в обоснование заявленного требования, что является гражданином Республики <данные изъяты>, несмотря на то, что родился ДД.ММ.ГГГГ в . После увольнения из Вооруженных Сил и получения пенсии в 1989 году остался проживать на <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в миграционную службу Руднянского района Смоленской области с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: , предоставив вид на жительство и договор найма жилого помещения, после чего был зарегистрирован по указанному адресу. Жилой дом принадлежит его родной племяннице – дочери покойного брата Свидетель №1 (добрачная фамилия Свидетель №1) Свидетель №1. ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОВМ МО МВД России «Руднянский» была проведена проверка по соблюдению миграционного законодательства по адресу: , в ходе которой со слов моей племянницы было установлено, что я в ее доме никогда не проживал и не проживаю, в дом не вселялся, личных вещей не оставлял, предоставлять жилое помещение иностранному гражданину она не собиралась. Заключением начальника ОВМ МО МВД России «Руднянский» Смоленской области В1 от ДД.ММ.ГГГГ его регистрация по месту жительства признана фиктивной, он был снят с регистрационного учета по данному месту жительства, с внесением изменений в базу данных ППО «Территория». В связи со снятием с регистрационного учета по месту жительства он был лишен права на пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации, права на медицинское обслуживание, права на получение гражданства Российской Федерации. Полагает вынесенное заключение начальника ОВМ МО МВД России Руднянский Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и необоснованным, ссылаясь на то, что после получения вида на жительство иностранного гражданина ДД.ММ.ГГГГ он был зарегистрирован и фактически проживал в доме родной племянницы в комнате этого дома на основании договора найма жилого помещения, заключенного с собственником П1. Указаный дом является родительским, после смерти матери и отца в доме остался проживать брат с семьей, он не возражал, но от права пользования наследственным домом не отказывался. Поскольку других родственников не имеется, то он приехал для проживания в свой дом к племяннице. ДД.ММ.ГГГГ во время проверки помещения сотрудниками ОВМ МО МВД России «Руднянский» он отсутствовал по месту жительства, его опрос не производился, протокол не оформлялся. Один лишь факт его отсутствия в жилом доме по месту регистрации в дневное время, ошибочно расценен сотрудниками миграционной службы как фиктивная регистрация иностранного гражданина. Сама проверка проводилась с нарушением пп.22 п.2,, п.п.3.1-3.4 п.3, пп.4.1, 4.2 п.4, п.5 Порядка установления территориальными органами ФМС России факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в жилом помещении, правом пользования которым он обладает и по адресу которого он зарегистрирован, утвержденного Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ №, что повлекло принятие необоснованного и незаконного заключения об установлении факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина от ДД.ММ.ГГГГ . С данным заключением он ознакомился в помещении миграционной службы, которое ему было вручено под роспись в июле 2018 года, порядок и сроки обжалования ему не разъяснялись. О нарушении своих прав узнал в судебном заседании в сентябре 2018 года при рассмотрении гражданского дела по его иску о признании права на пенсионное обеспечение в Российской Федерации. Просит суд признать заключение начальника ОВМ МО МВД России «Руднянский» В1 от ДД.ММ.ГГГГ об установлении факта фиктивной регистрации гражданина Украины ФИО1 в заявленном им при регистрации по месту жительства в жилом помещении по адресу: , незаконным. Возложить на ответчиков обязанность по восстановлению регистрационного учета гражданина <данные изъяты> ФИО1 по месту жительства: , о чем ОВМ МО МВД России «Руднянский» внести необходимые изменения в базу данных ППО «Территория».

В судебном заседании административный истец и его представитель адвокат Егорова Ж.А. изложенное в административном иске подтвердили, просили иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика УМВД России по Смоленской области Л, представивший доверенность и диплом о наличии высшего юридического образования, возражал против заявленного требования по основаниям изложенных в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела, просил применить срок исковой давности и отказать в иске.

Представитель административного ответчика МО МВД России «Руднянский» К1, представившая доверенность и диплом о наличии высшего юридического образования, возражала против заявленного требования по основаниям изложенных в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела, просила применить срок исковой давности и отказать в иске.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле. Оценив и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.

Местом жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации является жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения (статьи 2,16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»).

Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок установления территориальными органами ФМС России факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в жилом помещении, правом пользования которым он обладает и по адресу которого он зарегистрирован (далее - Порядок, Порядок установления факта фиктивной регистрации).

Указанный Порядок определяет последовательность действий территориальных органов ФМС России и их структурных подразделений по установлению факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в жилом помещении, правом пользования которым он обладает и по адресу которого он зарегистрирован.

Согласно подпунктам 4.1 и 4.2 пункта 4 Порядка установления территориальными органами ФМС России факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в жилом помещении, правом пользования которым он обладает и по адресу которого он зарегистрирован, утвержденного приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях установления факта фиктивной регистрации по месту жительства сотрудник в течение 10 рабочих дней с даты получения информации, проводит проверку иностранного гражданина по учетам ЦБД УИГ ФМС России; проводит опрос иностранного гражданина, в отношении которого имеются основания полагать, что он фиктивно зарегистрирован по месту жительства, а также нанимателя (собственника) жилого помещения, предоставившего его иностранному гражданину для проживания, других лиц, проживающих в данном жилом помещении.

Результаты опроса оформляются протоколом опроса, в котором указываются место и время проведения опроса, должность, фамилия, имя, отчество (при наличии) сотрудника, проводившего опрос, персональные данные и реквизиты документа, удостоверяющего личность опрашиваемого лица.

Протокол опроса предъявляется для ознакомления участвовавшему в опросе лицу, который может вносить в протокол замечания о его дополнении и уточнении. Дополнения и уточнения удостоверяются подписью лица, участвовавшего в опросе.

Протокол подписывается составившим его сотрудником и участвовавшим в опросе лицом. В случае отказа опрашиваемого лица подписать протокол сотрудник вносит в протокол соответствующую запись и удостоверяет ее своей подписью.

В пункте 5 Порядка установлено, что при получении данных, свидетельствующих о наличии одного из обстоятельств, указанных в пунктах 2.1 - 2.3 Порядка, в течение 3 рабочих дней сотрудник выносит мотивированное заключение об установлении факта фиктивной регистрации по месту жительства и снятии иностранного гражданина с регистрации по месту жительства.

Заключение утверждается руководителем (начальником) территориального органа ФМС России или его заместителем, руководителем (начальником) структурного подразделения территориального органа ФМС России или его заместителем в соответствии с полномочиями, предусмотренными их должностными регламентами (должностными инструкциями).

Заключение подлежит согласованию с руководителем (начальником) территориального органа ФМС России или его заместителем в случае, если заключение утверждается руководителем (начальником) структурного подразделения территориального органа ФМС России или его заместителем.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.19 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» снятие иностранного гражданина с регистрации по месту жительства осуществляется в случае принятия органом миграционного учета решения о снятии иностранного гражданина с регистрации по месту жительства при установлении в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции, факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина в жилом помещении, правом пользования которым он обладает и по адресу которого он зарегистрирован.

В силу п.п.4 п.1 ст.9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы, либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

В случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней (п.2 ст.31 вышеупомянутого Закона).

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Украины, что подтверждается копией национального паспорта.

Административным истцом суду представлено нотариально удостоверенное заявление от ДД.ММ.ГГГГ ( ) ФИО1 в компетентные органы об оформлении ему выхода из гражданства Украины в связи с намерением подать документы на приобретение гражданства Российской Федерации.

Однако сведений о направлении данного заявления в соответствующие органы и сведений о принятом решении по данному заявлению, на день рассмотрения административного иска суду не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, на основании решения УВИ УМВД России по Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ , выдан вид на жительство иностранного гражданина № № сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ . ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: , с ДД.ММ.ГГГГ , что подтверждается отметкой в виде на жительство иностранного гражданина.

Вышеуказанное жилое помещение ФИО1 предоставлено на основании договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ , заключенного собственниками жилого помещения по ? доле в праве каждой Свидетель №1 и С1 и ФИО1. Согласно условий договора ФИО1 предоставлено в пользование жилое помещение – принадлежащий собственникам жилой дом, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ . Право собственности Свидетель №1 и С1 на жилой в Смоленской области по ? доле в праве каждой, подтверждалось Выпиской из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ .

Согласно свидетельству о смерти С1 умерла ДД.ММ.ГГГГ .

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону собственником ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, общей площадью 61,0 кв.м., по адресу: , принадлежащей наследодателю С1, является Свидетель №1, дочь С1, умершей ДД.ММ.ГГГГ .

Таким образом, жилой дом по адресу: , принадлежит на праве собственности Свидетель №1.

Судом установлено, что в спорном доме проживает семья Свидетель №1 в составе: она, ее муж, и трое несовершеннолетних детей.

Согласно подпункту 2.2 пункта 2 Порядка установления факта фиктивной регистрации, факт фиктивной регистрации признается установленным в случаях, если имеется подтверждение, что иностранный гражданин зарегистрирован по месту жительства без намерения проживать в соответствующем жилом помещении.

Подпунктами 3.2 и 3.4 пункта 3 Порядка определено, что основанием для начала процедуры по установлению факта фиктивной регистрации по месту жительства является получение сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированными к ФМС России, федеральными государственными гражданскими служащими, работниками территориальных органов ФМС России соответствующей информации при:

- выездной (выездной совместной) проверке соблюдения иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, а также иностранными гражданами и гражданами Российской Федерации правил миграционного учета (подпункт 3.2 Порядка).

- получении в рамках информационного взаимодействия с МВД России и другими правоохранительными органами сведений о нарушениях законодательства Российской Федерации о миграционном учете (подпункт 3.4 Порядка).

Судом установлено, что в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УВМ УМВД России по Смоленской области с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника УМВД России по Смоленской области было дано указание МО МВД России «Руднянский» о необходимости проведения проверки фактического проживания по месту жительства ФИО1

Также, судом установлено, что в МО МВД России «Руднянский», ранее, ДД.ММ.ГГГГ , поступило ходатайство из военкомата Смоленской области о проведении проверки, в связи с возникшими сомнениями, по вопросу фиктивной регистрации граждан состоящих на пенсионном обеспечении как пенсионеры Министерства обороны Российской Федерации, согласно списку, в том числе в отношении административного истца.

Суд приходит к выводу о том, что у органов миграционного контроля при таких обстоятельствах имелись основания для проведения проверки фактического проживания по месту жительства иностранных граждан, в том числе, ФИО1.

Судом установлено, что в ходе проведенной оперуполномоченным группы уголовного розыска МО МВД России «Руднянский» проверки исполнения миграционного законодательства, был установлен факт фиктивной регистрации Свидетель №1 гражданина <данные изъяты> ФИО1 по адресу: . Был проведен осмотр жилого дома в присутствии Свидетель №1 в результате которого каких-либо вещей ФИО1 не обнаружено, были опрошены Свидетель №1, пояснившая, что ФИО1 зарегистрирован в ее доме с целью получения им пенсии в России, вещей в доме не оставлял и не проживал; дом для проживания она предоставлять ему не собиралась; соседи: К2, проживающий по адресу: , К3, проживающая по адресу: , старший участковый уполномоченный полиции МО МВД России «Руднянский» Д1, которые пояснили, что ФИО1 по адресу: , никогда не видели.

По результатам проверки было возбуждено уголовное дело в отношении Свидетель №1 по ст.322.2 УК РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №43 в муниципальном образовании Руднянский район Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ прекращено уголовное дело и уголовное преследование в отношении Свидетель №1, обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ст.333.2 УК РФ (фиктивная регистрация иностранного гражданина по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации), на основании примечания к ст.322.2 УК РФ в связи с активным способствованием раскрытию преступления, Свидетель №1 от уголовной ответственности освобождена.

Как пояснила в судебном заседании Свидетель №1, допрошенная судом в качестве свидетеля по ходатайству административного истца, ФИО1 брат ее отца, проживавший на Украине, приезжал к ним с матерью в гости. В один из приездов, целью получения в России пенсии как военный пенсионер, они с матерью согласились зарегистрировать его в своем доме, однако цели для предоставления ему дома для постоянного его проживания, не имелось. Дом небольшой, имеет две жилые комнаты, у нее трое маленьких детей, муж, места всем не хватает, в связи с чем ФИО1 спал на полу, в теплое время, около месяца, спал на веранде; в доме нет свободного места. Кроме того, указала, что в доме он постоянно не проживал, его вещей в доме не имеется; после регистрации, периодически уезжал на Украину по своим делам, потом возвращался; где он проживает в настоящее время, ей неизвестно. Она привлекалась к уголовной ответственности по ст.322 УК РФ в связи с фиктивной регистрацией в своем доме ФИО1, но дело было прекращено, она все признала. Наличие неприязненных отношений сложившихся между ее мужем и ФИО1, отрицала.

Свидетель Свидетель №2 в судебном заседании пояснила, что ФИО1 знает и дружит с детства. После приезда с Украины в он поселился в доме своих родителей на ; дом принадлежит на праве собственности его родной племяннице Свидетель №1. Она пояснила, что места для нормального проживания ФИО1 в доме не имелось, ему приходилось спать на полу или на веранде, так как у племянницы семья большая; кроме того, у мужа Свидетель №1 и ФИО1 сложились неприязненные отношения, ему не нравилось, что ФИО1 живет в их доме, бывали случаи, когда он в отсутствие П1 выгонял его из дома; ФИО1 часто бывал в ее квартире, иногда ночевал, она его поддерживает и помогает, но намерения зарегистрировать его на своей жилплощади и предоставить жилье, у нее не имеется.

Из представленной административным истцом выписки № из медицинской карты стационарного больного Республиканского госпиталя инвалидов Великой Отечественной войны Министерства здравоохранения Приднепровской Молдавской Республики, ФИО1, проживающий по адресу: , находился на стационарном лечении в госпитале с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ .

ДД.ММ.ГГГГ начальником ОВМ МО МВД России В1, по окончании проверки, принято заключение согласно которого, регистрация по месту жительства гражданина Украины ФИО1 признана фиктивной со снятием его с регистрационного учета по месту жительства по адресу: , о чем ОВМ МО МВД России «Руднянский» внести необходимые изменения в базу данных ППО «Территория».

Впоследствии, решением УМВД России по Смоленской от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 аннулирован вид на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации, на основании ст.9 п.1 пп.4 – представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения) Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации. Уведомление направлено в адрес ФИО1 ( ) ДД.ММ.ГГГГ .

Данное решение ФИО1 в суде не обжалуется.

Суд находит установленным, что заключение от ДД.ММ.ГГГГ о фиктивности регистрации гражданина Украины ФИО1 фактически принято на основании материалов проведения оперативно-разыскных мероприятий первичной проверки места проживания (пребывания) иностранных граждан, проведенной в феврале 2018 года, в результате которых опрос ФИО1 не производился и протокол не оформлялся, т.е. имело место нарушение вышеуказанного Порядка.

Вместе с тем, из представленных суду доказательств следует, что Свидетель №1 была допущена фиктивная постановка на учет иностранного гражданина по месту его пребывания в жилом помещении, собственником которого она является, а указанное обстоятельство само по себе является нарушением миграционного законодательства. Кроме того, сама Свидетель №1 в настоящем судебном заседании факт постановки ею на фиктивный учет ФИО1 с целью получения пенсии на территории России, не отрицала, намерения предоставить ему жилое помещение для проживания не имела.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч.5). Несвоевременное рассмотрение или не рассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд (ч.6). Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.7).

Таким образом, трехмесячный срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на лице, обратившимся в суд.

В судебном заседании административными ответчиками указали о пропуске административным истцом трехмесячного срока на обращение в суд для обжалование заключения об установлении факта фиктивной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ .

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что заключение об установлении факта фиктивной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ было направлено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ по адресу: .

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обжаловал данное заключение на имя начальника МО МВД России «Руднянский», ответ на данное заявление в его адрес был направлен ДД.ММ.ГГГГ .

Однако, в суд с административным иском ФИО1 об обжаловании заключения от ДД.ММ.ГГГГ обратился лишь ДД.ММ.ГГГГ , т.е. с пропуском установленного законом срока на обращение в суд; ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд с предоставлением сведений, позволяющих признать, что срок на обращение в суд пропущен по уважительным причинам, в судебном заседании не заявлял.

Частью 8 статьи 219 КАС РФ установлено, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При таких обстоятельствах административному истцу надлежит отказать в удовлетворении заявленного требования ввиду пропуска установленного срока обращения в суд.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в административном иске к МО МВД России «Руднянский» и УМВД России по Смоленской области о признании заключения об установлении факта фиктивной регистрации незаконным и понуждении к действию.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд в течение одного месяца.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ .

Судья М.Б.Туроватова