Решение № 2А-9808/2019 2А-9808/2019~М-9201/2019 М-9201/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 2А-9808/2019

Дело №2а-9808/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 ноября 2019 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Юрковой Н.С.,

при секретаре Назарчик Д.В.,

с участием представителя административного истца Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Станция скорой медицинской помощи г. Благовещенска» ФИО1, административного ответчика – государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Амурской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Станция скорой медицинской помощи г. Благовещенска» к Государственной инспекции труда в Амурской области о признании незаконным п. 7 предписания № 28/2-13-19-ПР/12-5311-И/77-19от 23 октября 2019 года, взыскании расходов по уплате государственной пошлины,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи г. Благовещенска» (далее – ГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Благовещенска») обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что 23 октября 2019 года главным государственным инспектором труда (по охране труда) государственной инспекцией труда в Амурской области в адрес ГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Благовещенска» вынесено предписание №28/2-13-19-ПР/12-5311-И/77-19 об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, в частности в пункте 7 предписания предписано: в срок до 01.11.2019 года выдать водителю автомобиля ФИО3 перчатки хлопчатобумажные 2 пары, водителю автомобиля ФИО4 выдать жилет сигнальный 2 класса, перчатки хлопчатобумажные 2 пары, халат хлопчатобумажный; обеспечить выдачу СИЗ в полном объеме согласно акту проверки всем водителям – ГБУЗ Станция скорой медицинской помощи г. Благовещенска», фельдшеру ФИО5 выдать головные уборы летний и зимний, а также ботинки кожаные или туфли кожаные, обеспечить выдачу полного комплекта СИЗ, согласно акту проверки всем фельдшерам. Данный пункт предписания (пункт 7) полагает незаконным, поскольку при возложении обязанности на ГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Благовещенска» по выдаче дополнительных средств индивидуальной защиты, должностное лицо ссылается на приказ Минздравсоцразвития России от 20 апреля 2006 года № 297 «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи, сертифицированной специальной одежды повышенной видимости работниками всех отраслей экономики», а также на постановление министерства труда и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 1997 года № 68 «Об утверждении типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты», между тем приведенные акты не имеют статуса нормативно-правового акта, поскольку не зарегистрированы Минюстом России, в связи с чем, его положения носят рекомендательный характер,т.е. не являются обязательными к применению. Кроме того, в акте проверки указано, что в соответствии с пунктом 14 раздела 7 приложения № 1 Приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 01.09.2010 № 777н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» врачу, среднему и младшему медицинскому персоналу бригад неотложной медицинской помощи подлежат выдаче костюм летний из смешанных тканей - 1 шт., костюм зимний с синтетическим утеплителем - 1 шт., на 2 года, головной убор летний - 1 шт. на 2 года, головной убор зимний- 1 шт. на 2 года, ботинки кожаные или туфли кожаные - 1 пара на 2 года. Однако должностным лицом не было учтено, что в составе учреждения административного истца сформированы и действуют только бригады скорой медицинской помощи, бригад неотложной медицинской помощи в учреждении нет. Так согласно пункту 2 части 4 статьи 32 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» неотложная медицинская помощь - это медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний без явных признаков угрозы жизни пациента. Согласно части 1 статьи 35 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается гражданам при заболеваниях, несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства. При этом, согласно п. 3.1 устава ГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Благовещенска» учреждение создано для целей оказания качественной медицинской помощи взрослому и детскому населению, как на месте происшествия, так и в пути следования в стационары при состояниях, угрожающих жизни и здоровью граждан, или окружающих их лиц, вызванных внезапными заболеваниями, обострениями хронических заболеваний, несчастными случаями, травмами и отравлениями, осложнениями беременности и при родах. В связи с чем ссылка в предписании на пункт 14 раздела 7 приложения № 1 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.09.2010 № 777н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» применительно к учреждению является незаконной. Просит признать незаконным пункт 7 предписание государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Амурской области ФИО2 от 23 октября 2019 года №28/2-13-19-ПР/12-5311-И/77-19.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования, настаивал на их удовлетворении, привел доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно указав, что спецодеждой и другими средствами индивидуальной защиты обеспечиваются работники, занятые на работах с вредными и опасными условиями труда, медицинские работники ГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Благовещенска» к этой категории не относятся, в связи с чем учреждение не обязано им выдавать средства индивидуальной защиты. Просит требования административного искового заявления удовлетворить.

Административный ответчик главный государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Амурской области ФИО2 против удовлетворения требований административного искового заявления возражала, указала на необоснованность доводов административного истца.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Амурской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В соответствии со ст.ст. 150, 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, руководителем государственной инспекции труда в Амурской области на основании поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО6 от 28 июня 2019 года № ТГ-П12-5555 вынесено распоряжение № 28/2-13-19-ПР/12-4977-И/77-19 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ГБУЗ Станция скорой медицинской помощи г. Благовещенска».

23 октября 2019 года по результатам проверки составлен акт, и в этом же день главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекцией труда в Амурской области ФИО2 в адрес Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Станция скорой медицинской помощи» вынесено предписание №28/2-13-19-ПР/12-5311-И/77-19, в котором предписано (пункт 7 предписания) в срок до 01 ноября 2019 года:

В соответствии с требованием ст. 212 ТК РФ, ст. 221 ТК РФ, п. 14 раздела 7 приложения № 1 Приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 01 сентября 2010 года № 777н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», п. 117 Постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации № 68 от 29 декабря 1997 года «Об утверждении типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты», п. 2 раздела 1 Автомобильный транспорт и шоссейные дороги приказа Минздравсоцразвития России от 20 апреля 2006 года № 294 «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи, сертифицированной специальной сигнальной одежды повышенной видимости работникам всех отраслей экономики» выдать водителю автомобиля ФИО3 перчатки хлопчатобумажные 2 пары, водителю автомобиля ФИО4 выдать жилет сигнальный 2 класса, перчатки хлопчатобумажные 2 пары, халат хлопчатобумажный. Обеспечить выдачу СИЗ в полном объеме согласно акту проверки всем водителям ГБУЗ АО «Скорой медицинской помощи г. Благовещенска», фельдшеру ГБУЗ Амурской области «Скорой медицинской помощи г. Благовещенска» ФИО5 выдать головные уборы летний и зимний, а также ботинки кожаные или туфли кожаные, обеспечить выдачу полного комплекта СИЗ согласно акту проверки всем фельдшерам.

В соответствии с ч. 2 ст. 357 Трудового кодекса Российской Федерации в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Как следует из материалов дела, ГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Благовещенска» обратилось суд с настоящим административным исковым заявлением 05 ноября 2019 года, т.е. в установленный законом срок.

Проверяя законность и обоснованность указанного предписания, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 353 ТК РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований по безопасному ведению работ в отдельных сферах деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии со ст. 354 ТК РФ федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

Согласно ст. 355 ТК РФ основными задачами федеральной инспекции труда являются, в том числе обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Полномочия государственной инспекции труда установлены ст. 356 ТК РФ и включают в себя осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан и.т.д.

Абзацем 6 ч. 1 ст. 357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Судом установлено, чторуководителем государственной инспекции труда в Амурской области на основании поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО6 от 28 июня 2019 года № ТГ-П12-5555 вынесено распоряжение № 28/2-13-19-ПР/12-4977-И/77-19 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ГБУЗ Станция скорой медицинской помощи г. Благовещенска».

В ходе проведенной проверки, зафиксированной в акте от 23 октября 2019 года № 28/2-13-19-ПР/12-5307-И/77-19 было установлено, что не в полном объеме выданы средства индивидуальной защиты водителю автомобиля ФИО3, так 30.09.2019 года ему выдан жилет, 14.10.2019 года выданы куртка зимняя, халат, на момент проведения проверки перчатки хлопчатобумажные 2 пары выданы не были.

Кроме того, водителю автомобиля ФИО4 выдан жилет в 2014 году, костюм в 2016 году, куртка в 2016 году, 02 октября 2018 года выданы костюм летний и жилетка, до настоящего времени на момент проверки не выданы жилет сигнальный 2 класса, перчатки хлопчатобумажные 2 пары, халат хлопчатобумажный.

Аналогичные нарушения выявлены в отношении остальных водителей отделения ГБУЗ Амурской области «Станция скорой медицинской помощи г. Благовещенска».

Так, фельдшеру ГБУЗ Амурской области «Станция скорой медицинской помощи г. Благовещенска» ФИО5 согласно представленной личной карточки СИЗ выданы: 23 июля 2019 года костюм, жилет, брюки, 28 августа 2019 года выдана куртка зимняя, до настоящего времени не выданы головные уборы летний и зимний, а также ботинки кожаные или туфли кожаные.

Аналогичные нарушения выявлены в отношении остальных врачей и фельдшеров отделения ГБУЗ Амурской области «Станция скорой медицинской помощи г. Благовещенска».

Представитель административного истца ГБУЗ Амурской области «Станция скорой медицинской помощи г. Благовещенска» полагая, что поскольку перечисленных в Типовых отраслевых нормах бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 29.12.1997 года N 68 и приказ Минздравсоцразвития России от 20.04.2006 № 297 «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи, сертифицированной специальной одежды повышенной видимости работникам всех отраслей экономики» не зарегистрированы Минюстом России, не имеют статуса нормативного правого акта и как следствие носят лишь рекомендательных характер, то есть не является обязательным к выполнению. Кроме того, п. 14 раздела 7 № 1 Приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 01.09.2010 года № 777н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятых на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», применительно к учреждению не относится, в связи с чем обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации каждому гражданину Российской Федерации гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В соответствии со ст. ст. 22, 212, 219 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя, а работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию, обеспечить организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты.

В соответствии с требованиями ст. 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты установлены Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 года N 290н (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 26 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 1 июня 2009 года N 290н работодатель обеспечивает обязательность применения работниками средств индивидуальной защиты.

В соответствии с пунктом 5 названных Правил предоставление работникам средств индивидуальной защиты, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда.

Пунктом 14 Правил предусмотрено, что при выдаче работникам средств индивидуальной защиты работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. При отсутствии профессии и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам средства индивидуальной защиты, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.

Частью 1.2 пункта 4 Правил установлены обязательные требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, которые распространяются на работодателей независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, при этом работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В штатном расписании ГБУЗ Амурской области «Станция скорой медицинской помощи», действующем на 2019 год, предусмотрена должность водителя автомобиля скорой медицинской помощи.

В соответствии с п. 117 раздела 11 Постановления Минтруда Российской Федерации от 29.12.1997 года N 68 водителю автомобиля при работе на санитарном транспорте подлежат выдаче халат хлопчатобумажный в количестве 1 шт., перчатки хлопчатобумажные - 2 пары, зимой при работе на автомобиле с неотапливаемой кабиной дополнительно куртка на утепляющей прокладке - 1 шт. на 2,5 года.

Жилет сигнальный в соответствии с пунктом 2 Приложения N 1 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22 июня 2009 года N 357н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» является средством индивидуальной защиты.

В соответствии с п. 605 ч. 2 раздела 19 Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированной специальной сигнальной одежды повышенной видимости работникам всех отраслей экономики, утвержденных приказом Минсоцразвития РФ от 20.04.2006 N 297 «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированной специальной сигнальной одежды повышенной видимости работникам всех отраслей экономики», водителю автомобиля организации здравоохранения предусмотрена выдача сигнального жилета.

Факт того, что приказ Минздравсоцразвития России от 20.04.2006 г. N 297 «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированной специальной сигнальной одежды повышенной видимости работникам всех отраслей экономики» не имеет статуса нормативного правового акта, поскольку не зарегистрирован Минюстом России, не свидетельствует о том, что выдача водителям сигнальных жилетов 2 класса защиты не является обязательной. Выдача данных средств индивидуальной защиты водителям автомобилей при управлении автобусами и легковыми автомобилями предусмотрена Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденными приказом Минздравсоцразвития России от 22.06.2009 г. N 357н.

Утвержденные постановлением Министерства труда Российской Федерации от 29 декабря 1997 года N 68 иные нормы по предоставлению водителям автомобиля учреждения здравоохранения средств индивидуальной защиты не исключают обязанность работодателя по обеспечению работников специальной одеждой на работах, связанных с загрязнением.

Таким образом, вопреки доводам стороны представителя административного истца, обеспечение водителей при работе на санитарном автомобиле перчатками хлопчатобумажными в количестве 2 пар, а такжевыдача сигнального жилета является обязательным для работодателей.

В соответствии с п. 2.1 Устава ГБУЗ Амурской области «Станция скорой медицинской помощи» учреждение признается некоммерческой организацией, созданной Амурской области для выполнения работ, оказания услуг в области здравоохранения в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти.

В соответствии с п. 3.1 Устава ГБУЗ Амурской области «Станция скорой медицинской помощи» учреждение осуществляет, в том числе, скорую медицинскую.

Согласно п.4 Приказа Минздрава России от 20.06.2013 N 388н «Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи» скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается в следующих условиях:

а) вне медицинской организации - по месту вызова бригады скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, а также в транспортном средстве при медицинской эвакуации;

б) амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения);

в) стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение).

Согласно п.5 Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается в следующих формах:

а) экстренной - при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента;

б) неотложной - при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний без явных признаков угрозы жизни пациента.

Согласно п.6 Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь вне медицинской организации оказывается медицинскими работниками выездных бригад скорой медицинской помощи.

Согласно п.7. Выездные бригады скорой медицинской помощи направляются на вызов фельдшером по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи или медицинской сестрой по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи с учетом профиля выездной бригады скорой медицинской помощи и формы оказания медицинской помощи.

В п.12. установлено, что в случае поступления вызова скорой медицинской помощи в неотложной форме на вызов направляется ближайшая свободная общепрофильная выездная бригада скорой медицинской помощи при отсутствии вызовов скорой медицинской помощи в экстренной форме.

Из данного пункта следует, что бригада скорой медицинской помощи также оказывает скорую медицинскую помощь в неотложной форме, следовательно, бригаде скорой медицинской помощи положена выдача одежды при оказании неотложной помощи.

Бригада скорой медицинской помощи является экстренной неотложной медицинской помощью, которая подразумевает выезды для оказания медицинской помощи, что выполняется в особых температурных условиях связанных с загрязнением.

Согласно п. 7 Раздела VII Приложения N 1 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.09.2010 г. N 777н при работе, связанной с оказанием медицинской помощи, экстренной медицинской помощи и проведением медицинских исследований, водитель санитарного автомобиля обеспечивается костюмом летним из смешанных тканей, костюмом зимним с синтетическим утеплителем, рукавицами комбинированными, ботинками кожаными; средний и младший персонал бригады неотложной медицинской помощи - костюмом летним из смешанных тканей, головным убором летним, головным убором зимним, костюмом зимним из синтетического утеплителя, ботинками кожаными или туфлями кожаными.

Отклоняя доводы стороны представителя административного истца об отсутствии оснований обеспечения средствами индивидуальной защиты, суд исходит из того, что действие Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.09.2010 N 777н распространяются на спорные правоотношения, которые следует соблюдать.

Судом установлено, что ГБУЗ Амурской области «Скорая медицинская помощь» относится к лечебному учреждению, осуществляющим, в том числе, скорую медицинскую, соответственно, к данному учреждению должны быть применены пункты 14 раздела 7 «Работы, связанные с оказанием медицинской помощи, экстренной медицинской помощи и проведением медицинских исследований» Приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 01.09.2010 года № 777н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятых на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением».

Судом также установлено, что в ГБУЗ Амурской области «Скорая медицинская помощь» работают фельдшера скорой медицинской помощи, которым средства индивидуальной защиты: головные уборы летний и зимний, а также ботинки кожаные или туфли кожаные в нарушение п.14 раздела 7 «Работы, связанные с оказанием медицинской помощи, экстренной медицинской помощи и проведением медицинских исследований» приложения 1 приказа 777н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых особых температурных условиях или связанных с загрязнением» не выдавались.

Тем самым, нарушено гарантированное право работников отделения скорой медицинской помощи на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда, на обеспечение средствами индивидуальной защиты за счет средств работодателя.

Учитывая, что предписание вынесено государственной инспекцией труда в Амурской области в пределах предоставленных законом полномочий по осуществлению контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства с соблюдением порядка его принятия, оснований для признания предписания незаконным не усматривается.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «станция скорой медицинской помощи г. Благовещенска» к Государственной инспекции труда в Амурской области о признании незаконным п. 7 предписания № 28/2-13-19-ПР/12-5311-И/77-19 от 23 октября 2019 года, взыскании расходов по уплате государственной пошлины - отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 09 декабря 2019 года.

Председательствующий Н.С. Юркова