Решение № 2-1928/2017 2-1928/2017~М-200/2017 М-200/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2-1928/2017

Российская федерация

Центральный районный суд <адрес>

Максима Горького, ул., <адрес>, 630099

Дело №-

1928

/2015


Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

29

мая

2017 г.

Центральный районный суд <адрес> в составе:

судьи

Зининой И.В.

при участии:

секретаря судебного заседания

ФИО1

истца

ФИО2

представителя ответчика

ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к <адрес> о признании бездействия незаконным понуждении проведению актуализации существующей региональной программы капитального ремонта,

у с т а н о в и л :

Истец обратился в суд с иском к ответчику и просил признать незаконным бездействие, обязать ответчика провесит актуализацию существующей региональной программы капитального ремонта в части МКД № по <адрес>, так как она составлена без учета технического состоянию несущих конструкций здания – работы по ремонту фасада и подвала установить первоочередными и подлежащими выполнению в ближайший срок, взыскать судебные расходы.

В обоснование своего иска ФИО2 указал, что он является председателем Совета МКД № по <адрес> многоквартирных домов, расположенных на территории <адрес>, подлежащих капитальному ремонту общего имущества. Как указывает истец, согласно заключению экспертов НГАСУ №.13.103 и проектной документации по ремонт стен ПЦ.13-19-АС ООО «Проект-Центр» несущие конструкции (стены) дома нуждаются в срочном ремонте. Порядок проведения капитального ремонта утвержден Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 524-п "Об утверждении Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, на 2014 - 2043 годы". Однако истец не согласен с порядком проведения ремонта его дома и полагает, что программа должна быть актуализована.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и дал соответствующие пояснения.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала и дала пояснения согласно письменным возражениям на иск.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что ФИО2 является председателем Совета многоквартирного <адрес>, что подтверждается протоколом № общего собрания собственников жилья (л.д.7-10).

На основании постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 524-п указанный дом включен в Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории <адрес>, подлежащих капитальному ремонту общего имущества.

Согласно части 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: 1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; 2) ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт; 3) ремонт крыши; 4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; 5) ремонт фасада; 6) ремонт фундамента многоквартирного дома.

В силу подпунктов 3,5 части 1 статьи 167 Кодекса, органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми: создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора, порядок назначения на конкурсной основе руководителя регионального оператора; устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

Согласно частям 1-3 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональная программа капитального ремонта) формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя: 1) перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта могут не включаться многоквартирные дома, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает семьдесят процентов, и (или) многоквартирные дома, в которых совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает стоимость, определенную нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. При этом не позднее чем через шесть месяцев со дня утверждения региональной программы капитального ремонта или принятия решения об исключении многоквартирных домов из такой программы нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации должны быть определены порядок, сроки проведения и источники финансирования реконструкции или сноса этих домов либо иных мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и обеспечивающих жилищные права собственников жилых помещений и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма в этих домах. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта могут не включаться также дома, в которых имеется менее чем три квартиры. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта не включаются многоквартирные дома, в отношении которых на дату утверждения или актуализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, приняты решения о сносе или реконструкции; 2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах; 3) плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ, при этом указанный срок может определяться указанием на календарный год или не превышающий трех календарных лет период, в течение которых должен быть проведен такой ремонт; 4) иные сведения, подлежащие включению в региональную программу капитального ремонта в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям. В первоочередном порядке региональной программой капитального ремонта должно предусматриваться проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в которых требовалось проведение капитального ремонта на дату приватизации первого жилого помещения при условии, что такой капитальный ремонт не проведен на дату утверждения или актуализации региональной программы капитального ремонта.

Согласно статье <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 360-ОЗ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>" очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в региональной программе капитального ремонта определяется исходя из следующих критериев: 1) износ общего имущества в многоквартирном доме, определяемый по результатам мониторинга технического состояния многоквартирного дома; 2) год ввода в эксплуатацию многоквартирного дома; 3) дата и вид проведения последнего капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме; 4) наличие угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Исходя из указанных критериев, по заказу жителей <адрес> в июле 2013 года специалистами НГАСУ было составлено экспертное заключение, согласно которому каменные конструкции находятся в ограниченно работоспособном состоянии в связи с необходимостью усиления и ремонта конструкций каменных стен, имеющих значительные повреждения вследствие неравномерных деформаций грунтовых оснований. Конструкции балконов находятся в ограниченно работоспособном состоянии в связи с необходимостью проведения ремонтно-восстановительных работ.

Также истцами была заказана рабочая документация капитального ремонта дома (л.д.71-92).

В силу части 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 360-ОЗ региональная программа капитального ремонта подлежит ежегодной актуализации в части включения в нее сведений о многоквартирных домах, в которых в истекшем году был проведен капитальный ремонт общего имущества (выполнены услуги и (или) работы по капитальному ремонту; многоквартирных домах, в отношении которых установлено наличие угрозы безопасности жизни и здоровью граждан и иные основания.

В соответствии с частью 1.1 статьи 9 Закона, внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из части 3.1 указанной статьи, собственники помещений в многоквартирном доме, принявшие решение (решения), указанное (указанные) в части 1.1 настоящей статьи, представляют в орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления поселения, в границах которого расположен многоквартирный дом, уведомление о принятом решении (принятых решениях) с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятии решения (решений).

Орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления поселения направляют материалы, представленные собственниками помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 3.1 настоящей статьи, в уполномоченный областной исполнительный орган государственной власти <адрес> в течение одного месяца с момента их получения (часть 3.2 статьи 9 Закона).

Из части 4 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 360-ОЗ уполномоченный областной исполнительный орган государственной власти <адрес> на основании сведений, представленных органами местного самоуправления, в течение одного месяца с момента их поступления формирует проект изменений в региональную программу капитального ремонта и направляет его на рассмотрение в <адрес>.

Исходя из части 5 статьи 9 Закона, <адрес> принимает решение об утверждении изменений в региональную программу капитального ремонта в течение одного месяца с момента поступления проекта изменений в региональную программу капитального ремонта.

Как следует из пункта 3 Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 132-п в целях определения необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах уполномоченный областной исполнительный орган государственной власти <адрес> на формирование и подготовку актуализации региональной программы капитального ремонта создает постоянно действующую комиссию.

Комиссия осуществляет свою деятельность на основании заявления лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, либо лица, уполномоченного решением общего собрания представлять интересы собственников помещений многоквартирного дома (далее - заявитель), на имя председателя комиссии. Заявление оформляется в виде письма, составленного в произвольной форме, с указанием запрашиваемого решения комиссии согласно пункту 5 настоящего Порядка и приложением документов, указанных в пунктах 6 - 10 Порядка (в зависимости от запрашиваемого решения комиссии) (пункт 3.1 Порядка).

В силу подпункта 5 пункта 5 Порядка в течение 30 дней с момента поступления заявления, указанного в пункте 3.1 настоящего Порядка, комиссия принимает одно из следующих решений о возможности замены вида капитального ремонта конструктивного элемента и (или) инженерной системы, предусмотренного на текущий год, другим видом конструктивного элемента и (или) инженерной системы, предусмотренным Региональной программой на более поздний срок, при условии равной либо меньшей стоимости последнего.

Согласно разделу VII Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, на 2014 - 2043 годы общее руководство и управление Программой осуществляет министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес>.

Порядок предоставления сведений об общем имуществе в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, в целях формирования региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утвержден Приказом МС и ЖКХ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 99.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает порядок внесения изменений в Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, который надлежащим образом истцом соблюден не был.

Кроме того, внесение изменений в программу относится к компетенции МС и ЖКХ <адрес> и комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Как следует из решения Комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления о замене сроков проведения ремонтных работ в указанн6ом доме было отказано, в связи с отсутствием решения районной комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности.

Ответом МЖКХиЭ НСО от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 были разъяснены причины вынесения соответствующего решения Комиссии.

Решение комиссии истцом в установленном порядке не оспорено. Доказательств обратному суду не представлено.

С учетом изложенного, к компетенции <адрес> не относится проведение процедуры по внесению изменений в Региональную программу Исходя из представленных документов усматривается, что истцу известно об утвержденном законом порядке, однако, необходимые документы им представлены не были.

Несоблюдение истцом установленного законодательством порядка не может являться основанием для признания незаконным бездействия <адрес>.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень защиты гражданских прав. Однако, истцом не доказано, что ответчиком нарушено его право, что отсутствуют иные способы восстановления нарушенного права, кроме судебного порядка.

Также суд обращает внимание на то обстоятельство, что Перечнем многоквартирных домов, расположенных на территории <адрес>, подлежащих капитальному ремонту общего имущества ремонт фасада многоквартирного дома по <адрес> № предусмотрен в первую очередь, также как и ремонт фундамента. Ремонт подвальных помещений предусмотрен более поздним сроком, поскольку его проведение целесообразно осуществлять после реновации фундамента.

Оценивая доводы сторон, обосновывающих свои требования и возражения, относимость, допустимость, достоверность каждого представленного сторонами доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд полагает, что исковые требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

р е ш и л:

В удовлетворении иска ФИО2 к <адрес> о признании бездействия незаконным понуждении проведению актуализации существующей региональной программы капитального ремонта отказать.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд вынесший решение.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья И.В.Зинина