Решение № 2А-1084/2016 2А-4/2017 2А-4/2017(2А-1084/2016;)~М-1017/2016 М-1017/2016 от 10 января 2017 г. по делу № 2А-1084/2016

Дело №2А-4/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

11 января 2017 года г.Инза, районный суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Росляков В.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора Инзенского района Дозорова А.С.,

при секретаре Старостиной Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Инзенского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Инзенский район» о возложении обязанности провести ремонт дороги,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Инзенского района обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, уточненным в ходе рассмотрения дела, к администрации муниципального образования «Инзенский район», Муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство» о возложении обязанности произвести работы по восстановлению дорожного покрытия.

В исковом заявлении указал, что Советом депутатов муниципального образования «Инзенское городское поселение» Инзенского района 19.09.2013 принято решение № 4 «О ликвидации администрации муниципального образования «Инзенское городское поселение». В связи с этим полномочия по решению вопросов местного значения переданы от администрации МО «Инзенское городское поселение» администрации муниципального района.

Так, в силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пп. 6, 12 ст. 3, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к числу вопросов местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.

Однако, состояние автомобильных дорог по следующим участкам: пер. 2-й ФИО1 (переулок напротив <...>), по ул. Энгельса от дома № 51 до ул. Пролетарская, по ул. Алашеева от ул. Чапаева до ул. Пугачева не соответствует требованиям государственного стандарта ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221. При этом, в силу п.п. 1, 3 этого ГОСТ его нормы являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Проезжая часть дорог и улиц, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству. Однако, асфальтового покрытия на участках дорог по ул. Энгельса от дома № 51 до ул. Пролетарская, по ул. Алашеева от ул. Чапаева до ул. Пугачева, не имеется.

Отсыпка и грейдирование автомобильной дороги по пер. 2-й ФИО1 (переулок напротив <...>) вовсе не проводилась, несмотря на внесенное прокурором района представление.

Таким образом, исполнительно-распорядительным органом местного с самоуправления района обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения администрацией района не исполняются. Автомобильные дороги, находятся на территории муниципального образования «Инзенский район» включены в реестр муниципального образования и переданы для содержания в МБУ «Благоустройство».

По указанным основаниям прокурором района 26.09.2016 в адрес главы администрации муниципального образования «Инзенский район» внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно полученной 13.10.2016 г. информации о результатах рассмотрения представления прокурора, каких-либо конкретных мер, направленных на устранение допущенных нарушений не принято.

Таким образом, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования положения законодательства, направленного на обеспечение благоустройства в границах населенного пункта, не реализованы.

На основании изложенного просил суд:

Обязать администрацию муниципального образования «Инзенский район», МБУ «Благоустройство» произвести ремонтные работы по приведению в пригодное для движения транспортных средств дорожное покрытие по ул. Энгельса от дома № 51 до ул. Пролетарская, а именно, ликвидировать просадки проезжей части, множественные разрывы в стыках бетонных плит, путем выравнивания железобетонных плит и устройства автодороги из асфальтового покрытия.

Обязать администрацию муниципального образования «Инзенский район», МБУ «Благоустройство» произвести ремонтные работы по приведению в пригодное для движения транспортных средств дорожное покрытие по ул. Алашеева от дома № 57 до дома № 73 (от ул. Чапаева до ул. Пугачева) в г. Инза Ульяновской области, путем устройства автодороги из асфальтового покрытия.

Обязать администрацию муниципального образования «Инзенский район», МБУ «Благоустройство» произвести засыпку дорожного покрытия грунто-щебнем и создать профиль дороги, путем выравнивая (грейдирования) дорожного покрытия автомобильной дороги по пер. 2-й ФИО1 (переулок напротив <...>) в г. Инза Ульяновской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Дозоров А.С. исковые требования уточнил, просил обязать администрацию Муниципального образования «Инзенский район» произвести ремонт автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> от дома №18 до ул. Пролетарская, а именно: произвести устройство земляной бровки с досыпкой обочин, произвести отсыпку дороги слоем песка, произвести отсыпку дороги щебеночно-песчаной смесью. Пояснил, что каких-либо требований к другим ответчикам не имеется.

Представитель ответчика – администрации МО «Инзенский район» ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, и пояснила, что произвести ремонт дороги в настоящее время невозможно в связи с наступлением зимнего периода.

Представитель ответчика – МБУ «Благоустройство» ФИО3 в судебном заседании пояснила, что у предприятия отсутствуют денежные средства. Кроме того, пояснила, что муниципальное задание на 2017 год предприятию со стороны администрации района не выдавалось.

Представитель третьего лица – МО МВД России «Инзенский» в судебное заседание не явился.

Рассмотрев материалы дела, заслушав стороны, судья приходит к следующему.Статьями 2, 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обязанность по ремонту и содержанию дорог, находящихся в муниципальной казне, лежит на органах местного самоуправления.

В соответствии с ч.4 ст. 6 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Автомобильная дорога по улице Энгельса в г. Инза Ульяновской области является муниципальной дорогой общего пользования, включена в реестр муниципальной собственности.

01.04.2013 года решением Совета депутатов МО «Инзенское городское поселение» внесены изменения в Устав МО «Инзенское городское поселение», согласно которым статья 34 Устава изложена в следующей редакции «Администрация поселения не образуется. Полномочия Администрации поселения в полном объеме исполняет Администрация муниципального образования «Инзенский район».

Статьей 8 Устава к вопросам местного значения поселения отнесено помимо прочего: владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью.

19.09.2013 года Советом депутатов МО «Инзенское городское поселение» принято решение №4 о ликвидации МУ администрация МО «Инзенское городское поселение».

Таким образом, в настоящее время администрации МО «Инзенский район» переданы полномочия владения, пользования, распоряжения муниципальной собственностью поселения.

Как следует из представленных материалов, органами муниципалитета в МБУ «Благоустройство» на 2016 г. на содержание и ремонт дорог на территории МО «Инзенское городское поселение», на мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения перечислено 2 300 000 рублей, было выдано муниципальное задание, в том числе на содержание и ремонт муниципальных дорог.

Однако, как установлено в судебном заседании, на момент рассмотрения дела, администрацией района на 2017 г. в адрес МБУ «Благоустройство» муниципальное задание не выдавалось, денежные средства на содержание и ремонт дорог не перечислялись.

В соответствии с п. 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно акта №140 выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, автомобильная дорога по ул. Энгельса имеет многочисленные разрывы в стыках бетонных плит.

Данный факт подтвержден также представленными фотоматериалами.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля инспектор ДПС ОГИБДД МО МВД России «Инзенский» ФИО4 показал, что акт №140 был составлен им в ходе проведенной проверки.

Свидетель К.Р.И. в судебном заседании показала, что является начальником участка ООО «ДРСУ Инза». Участок дороги, выложенный бетонными плитами на ул. Энгельса в г. Инза ей знаком. В связи с имеющимися разрывами в стыках бетонных плит данный участок дороги подлежит ремонту. Имеется три варианта ремонта данного участка дороги. Вариант №1 – полная замена плит. Вариант №2 – частичный демонтаж плит, но пли этом плиты будут разрушаться. И самый недорогой реальный вариант ремонта - произвести устройство земляной бровки с досыпкой обочин, произвести отсыпку дороги слоем песка, произвести отсыпку дороги щебеночно-песчаной смесью.

Свидетель Н.Е.Г.. в судебном заседании показала, что является дорожным матером ООО «ДРСУ Инза». Также пояснила, что наиболее приемлемым вариантом ремонта дороги по ул. Энгельса является производство устройства земляной бровки с досыпкой обочин, производство отсыпки дороги слоем песка, производство отсыпки дороги щебеночно-песчаной смесью.

На основании изложенного суд считает уточненные исковые требования прокурора Инзенского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд полагают, что доводы представителя ответчика о том, что производство работ по ремонту дорожного покрытия в зимний период является нецелесообразным.

В соответствии со ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд при необходимости устанавливает срок исполнения решения суда.

Согласно ст. 187 КАС РФ, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Таки образом, суд считает необходимым установить ответчику срок для выполнения решения до 1 июня 2017 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, судья

Р е ш и л :

Уточнённые исковые требования прокурора Инзенского района Ульяновской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Муниципального образования «Инзенский район» произвести ремонт автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> от дома №18 до ул. Пролетарская, а именно: произвести устройство земляной бровки с досыпкой обочин, произвести отсыпку дороги слоем песка, произвести отсыпку дороги щебеночно-песчаной смесью.

Установить срок для исполнения настоящего решения до 1 июня 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья