Решение № 2А-2301/2025 2А-2301/2025~М-1936/2025 М-1936/2025 от 24 декабря 2025 г. по делу № 2А-2301/2025

УИД23RS0024-01-2025-003136-46

К делу №2а-2301/2025г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск 25 декабря 2025 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Литвиненко Т.А.

при секретаре Щербатовой Н.А.,

с участием помощника Крымского межрайонного прокурора Синельниковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Крымского межрайонного прокурора к администрации МО Крымский район, МБДОУ «Детский сад №43», Управлению образования Крымского района о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Крымский межрайонный прокурор Шварц К.Ю. обратился в Крымский районный суд с административным исковым заявлением в порядке ст.39 КАС РФ к «Детский сад №43», Управлению образования Крымского района о признании незаконным бездействия.

Свои требования мотивирует тем, что Крымской межрайонной прокуратурой с привлечением сотрудников ОНДиПР Крымского района УНДиПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности МБДОУ «Детский сад №43 х.Садовый» на объекте образования, расположенном по адресу: Краснодарский край, Крымский район, х.Садовый, ул. Комсомольская, 9.

Приказом МЧС России № 194 от 19.03.2020 утвержден свод правил СП 1.13130.2020 системы противопожарной защиты, эвакуационные пути и выходы, который устанавливает требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам из помещений, зданий и сооружений (далее - здания), а также требования пожарной безопасности к эвакуационным путям для наружных технологических установок. Требования свода правил распространяются на объекты защиты при их проектировании, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ (далее - СП 1.13130).

Проверкой установлены следующие нарушения вышеуказанного законодательства:

уклон наружных открытых лестниц, используемых для эвакуации, в здании детского дошкольного учреждения составляет более 45° (ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.2.1 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»); установленная система автоматической пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией эксплуатируется с истекшим сроком службы, установленного изготовителем (поставщиком). Проект на АПС и СОУЭ от 2011 года, выполненный ООО «Кубань Монтаж. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты должен обеспечивать ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке, (пункт 54 правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479); при применении облицовочных и декоративно-отделочных материалов покрытия полов путей эвакуации лестницы, отсутствует документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности изделий и материалов. (пункт 25 правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479).

Таким образом, в случае совершения террористического акта путём взрыва или поджога, при несоблюдении требований пожарной безопасности на объекте образования, минимизация последствий террористического акта на объекте с массовым пребыванием людей не будет достигнута.

Бездействие руководства администрации МО Крымский район, являющейся собственником объекта образования, и МБДОУ «Детский сад № 43 х. ФИО1 Крымский район», у которого объект образования находится в оперативном управлении, может привести к массовой гибели людей, в том числе несовершеннолетних, что позволяет прокурору подать заявление в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке, предусмотренном ст. 39 КАС РФ.

А поэтому истец просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Крымский район и МБДОУ «Детский сад № 43 х. ФИО1 Крымский район», выразившееся в несоблюдении требований федерального законодательства о пожарной безопасности объекта образования, расположенного по адресу: Крымский район, х. Садовый, ул. Комсомольская, 9. Обязать МБДОУ «Детский сад №43 х. ФИО1 Крымский район» в течение четырёх месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения действующего законодательства на объекте образования, расположенном по адресу: Краснодарский край, Крымский райн, х. Садовый, ул. Комсомольская, 9, а именно: уклон наружных открытых лестниц, используемых для эвакуации, в здании детского дошкольного учреждения привести в соответствие с требованиями, предусмотренными ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.2.1 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»); обеспечить ежегодное проведение испытаний системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией до их замены в установленном порядке; предоставить документацию, подтверждающую пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности изделий и материалов, применяемых при облицовке и декоративной отделке покрытия полов путей эвакуации лестницы. 3.Обязать администрацию МО Крымский район в рамках возложенных на неё полномочий принять меры к устранению указанных нарушений требований федерального законодательства о пожарной безопасности объекта образования, расположенного по адресу: Крымский район, х. Садовый, ул. Комсомольская, 9.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Крымского межрайонного прокурора Синельникова А.А. требования подтвердила, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика-администрации МО Крымский район ФИО2, действующая по доверенности №01-32/5 от 10.01.2025 в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, суд определил рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного советчика Управления образования Крымского района ФИО3, действующий по доверенности №11 от 09.01.2025 в судебном заседании требования признал, однако, просил отсрочить исполнение решения на 9 месяцев, а также просил исключить пункт 2.3, так как он уже исполнен.

Представитель ответчика заведующая МБДОУ «Детский сад № 43» х.Садовый ФИО4 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Представитель ОНДиПР Крымского района УНДиПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО5 в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований.

Выслушав стороны, помощника Крымского межрайонного прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что требования Крымского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно ст. 2 указанного закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на таких принципах, как, в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствие со ст. 3 указанного закона террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях. Противодействие терроризму - деятельность в том числе юридических лиц по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно ч.3.1 ст. 5 указанного закона физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (организациями), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствие со ст. 1 Закона № 69-ФЗ меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В силу требований ст. 37 Закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.

В соответствии со ст. 1 Закона № 69-ФЗ требования пожарной безопасности, это специальные условия социального и технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченными государственными органами.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила).

Указанные Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Приказом МЧС России № 194 от 19.03.2020 утвержден свод правил СП 1.13130.2020 системы противопожарной защиты, эвакуационные пути и выходы, который устанавливает требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам из помещений, зданий и сооружений (далее - здания), а также требования пожарной безопасности к эвакуационным путям для наружных технологических установок. Требования свода правил распространяются на объекты защиты при их проектировании, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ (далее - СП 1.13130).

Проверкой установлены следующие нарушения вышеуказанного законодательства:

уклон наружных открытых лестниц, используемых для эвакуации, в здании детского дошкольного учреждения составляет более 45° (ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.2.1 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»); установленная система автоматической пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией эксплуатируется с истекшим сроком службы, установленного изготовителем (поставщиком). Проект на АПС и СОУЭ от 2011 года, выполненный ООО «Кубань Монтаж. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты должен обеспечивать ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке, (пункт 54 правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479); при применении облицовочных и декоративно-отделочных материалов покрытия полов путей эвакуации лестницы, отсутствует документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности изделий и материалов. (пункт 25 правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479).

Таким образом, в случае совершения террористического акта путём взрыва или поджога, при несоблюдении требований пожарной безопасности на объекте образования, минимизация последствий террористического акта на объекте с массовым пребыванием людей не будет достигнута.

Бездействие руководства администрации МО Крымский район, являющейся собственником объекта образования, и МБДОУ «Детский сад № 43 х. ФИО1 Крымский район», у которого объект образования находится в оперативном управлении, может привести к массовой гибели людей, в том числе несовершеннолетних, что позволяет прокурору подать заявление в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке, предусмотренном ст. 39 КАС РФ.

Бездействие руководства администрации МО Крымский район, являющейся собственником объекта образования, и МБДОУ «Детский сад №43 х.Садовый, МО Крымский район», у которого объект образования находится в оперативном управлении, может привести к массовой гибели людей, в том числе несовершеннолетних, что позволяет прокурору подать заявление в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке, предусмотренном ст. 39 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 253 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Крымского межрайонного прокурора Шварц К.Ю., удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Крымский район и МБДОУ «Детский сад № 43 х. ФИО1 Крымский район», выразившееся в несоблюдении требований федерального законодательства о пожарной безопасности объекта образования, расположенного по адресу: Крымский район, х. Садовый, ул. Комсомольская, 9.

Обязать МБДОУ «Детский сад №43 х. ФИО1 Крымский район» в течение девяти месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения действующего законодательства на объекте образования, расположенном по адресу: Краснодарский край, Крымский район, х. Садовый, ул. Комсомольская, 9, а именно:

уклон наружных открытых лестниц, используемых для эвакуации, в здании детского дошкольного учреждения привести в соответствие с требованиями, предусмотренными ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.2.1 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

обеспечить ежегодное проведение испытаний системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией до их замены в установленном порядке.

Обязать администрацию МО Крымский район в рамках возложенных на неё полномочий принять меры к устранению указанных нарушений требований федерального законодательства о пожарной безопасности объекта образования, расположенного по адресу: Краснодарский край, Крымский район, х. Садовый, ул. Комсомольская, 9.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья: