Решение № 2А-795/2017 2А-795/2017~М-982/2017 М-982/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 2А-795/2017

Дело №2а-795/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

16 августа 2017 года г.Туапсе

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего: Желдаковой В.П.,

с участием представителя административного истца Туапсинской межрайонной прокуратуры Никитина Я.Г.

представителя административного ответчика администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО1, действующего на основании доверенности,

при секретаре: Валерджян В. Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Туапсинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО Туапсинское городское поселение Туапсинского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, обязании устранить допущенные нарушения.

УСТАНОВИЛ:

Туапсинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО Туапсинское городское поселение Туапсинского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, мотивировав свои требования тем, что Туапсинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при содержании автомобильных дорог в границах муниципального образования Туапсинское городское поселение Туапсинского района.

В ходе проверки установлено, что значительное количество дорожно- транспортных происшествий от общего числа произошли на территории Туапсинского района с сопутствующим дорожным фактором (отсутствовала горизонтальная разметка, неудовлетворительное состояние обочины, неисправно или отсутствует искусственное освещение). При этом, на территории Туапсинского городского поселения Туапсинского района улично-дорожная сеть не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, нарушаются требования ГОСТ Р050597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

В нарушение п.3.1.1 ГОСТ Р050597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в г. Туапсе на проезжей части по ул.Кошкина у домов №1, №11, от дому №14 до дома №20, по переулку Колхозному от дома №1 до дома №8 имеются просадки, выбоины, затрудняющие движение транспортных средств.

Требования к состоянию автомобильных дорог, порядку эксплуатации полосы отвода и размещению на ней объектов сервиса установлены нормативными актами и государственными стандартами, в том числе Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также СНиП (строительные нормыи правила) 2.05.02-85 «Автомобильные дороги».

Автомобильные дороги являются муниципальной собственностью Туапсинского городского поселения, в связи с чем, на городское поселение законом возложены обязанности по самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, непринятие своевременных мер по надлежащему содержанию дорог негативно влияет на безопасность дорожного движения и может стать причиной совершения дорожно-транспортных происшествий. Непринятие мер администрацией муниципального образования Туапсинское городское поселение Туапсинского района нарушает предусмотренное ч.1 ст.24 ФЗ №196 право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, судебная защита которого гарантирована п.1 ст.46 Конституции РФ.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Туапсинское городское поселение Туапсинского района выразившиеся в непринятии мер по ликвидации в г. Туапсе на проезжей части по ул.Кошкина у домов №1, №11, от дому №14 до дома №20, по переулку Колхозному от дома №1 до дома №8 просадок, выбоин, затрудняющих движение транспортных средств. Обязать администрацию муниципального образования Туапсинское городское поселение Туапсинского района устранить нарушения, а именно ликвидировать в г. Туапсе на проезжей части по ул.Кошкина у домов №1, №11, от дому №14 до дома №20, по переулку Колхозному от дома №1 до дома №8 просадки, выбоины, затрудняющие движение транспортных средств.

В судебном заседании помощник прокурора Никитина Я.Г. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить, сославшись на обстоятельства, изложенные в иске.

В судебном заседании представитель администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района по доверенности ФИО1 административное исковое заявление признал.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Туапсинскому району действующий по доверенности ФИО2 не возражал против признания иска.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Определить точный круг лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются вследствие не устранения вышеуказанных нарушений, не представляется возможным, поскольку данный круг лиц постоянно меняется.

Данные обстоятельства позволяют прокурору в соответствии со ст. 39 КАС РФ обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в защиту их прав и свобод, законных интересов с целью принудительного исполнения требований действующего законодательства.

Туапсинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при содержании автомобильных дорог в границах муниципального образования Туапсинское городское поселение Туапсинского района.

В ходе проверки установлено, что значительное количество дорожно-транспортных происшествий от общего числа произошли на территории Туапсинского района с сопутствующим дорожным фактором (отсутствовала горизонтальная разметка, неудовлетворительное состояние обочины, неисправно или отсутствует искусственное освещение).

При этом, на территории Туапсинского городского поселения Туапсинского района улично-дорожная сеть не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, нарушаются требования ГОСТ Р050597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

В нарушение п.3.1.1 ГОСТ Р050597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в г. Туапсе на проезжей части по ул.Кошкина у домов №1, №11, от дому №14 до дома №20, по переулку Колхозному от дома №1 до дома №8 имеются просадки, выбоины, затрудняющие движение транспортных средств.

Требования к состоянию автомобильных дорог, порядку эксплуатации полосы отвода и размещению на ней объектов сервиса установлены нормативными актами и государственными стандартами, в том числе Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также СНиП (строительные нормы и правила) 2.05.02-85 «Автомобильные дороги».

В статье 1 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ №196) указаны задачи, которыми являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 12 ФЗ №196 состояние дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В соответствии с п.5 4.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 6 ФЗ №196 установлены полномочия органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения, к которым относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населённых пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Вышеуказанные публичные полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно Закону Краснодарского края от 29.12.2006 № 1177-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Туапсинский район, между вновь образованными городским, сельскими поселениями и муниципальным образованием Туапсинский район, в состав которого они входят», автомобильные дороги, находящиеся на территории Туапсинского городского поселения, переданы в муниципальную собственность Туапсинского городского поселения.

Автомобильные дороги являются муниципальной собственностью Туапсинского городского поселения, в связи с чем, на городское поселение законом возложены обязанности по самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, непринятие своевременных мер по надлежащему содержанию дорог негативно влияет на безопасность дорожного движения и может стать причиной совершения дорожно-транспортных происшествий.

В соответствии со ст. 77 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Непринятие мер администрацией муниципального образования Туапсинское городское поселение Туапсинского района нарушает предусмотренное ч.1 ст.24 ФЗ №196 право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, судебная защита которого гарантирована п.1 ст.46 Конституции РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Туапсинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Туапсинское городское поселение Туапсинского района выразившиеся в непринятии мер по ликвидации в г. Туапсе на проезжей части по ул.Кошкина у домов №1, №11, от дому №14 до дома №20, по переулку Колхозному от дома №1 до дома №8 просадок, выбоин, затрудняющих движение транспортных средств.

Обязать администрацию муниципального образования Туапсинское городское поселение Туапсинского района устранить нарушения, а именно ликвидировать в г. Туапсе на проезжей части по ул.Кошкина у домов №1, №11, от дому №14 до дома №20, по переулку Колхозному от дома №1 до дома №8 просадки, выбоины, затрудняющие движение транспортных средств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца путем подачи жалобы через Туапсинский городской суд.

Судья

Туапсинского городского суда В.П. Желдакова