Решение № 2-214/2017 2-214/2017(2-6450/2016;)~М-6338/2016 2-6450/2016 М-6338/2016 от 30 января 2017 г. по делу № 2-214/2017

Дело № 2-214 (2017)


Решение

Именем Российской Федерации

31 января 2017 года Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Ильюхиной О.Г.,

при секретаре Луцай Я.Ю.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Военному комиссариату Брянской области об оспаривании решения, понуждении к совершению действий,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Военному комиссариату Брянской области об оспаривании решения, понуждении к совершению действий, ссылаясь, что решением экспертного Совета от 28.07.2015 года № 565/15-07/15 установлена причинная связь смерти ее мужа Г. с последствиями воздействия радиационных факторов в результате аварии на Чернобыльской АЭС. Согласно заключению военно-врачебной комиссии филиала № 1 ФГКУ «ГЦ ВВЭ» Главного центра военно-врачебной экспертизы Министерства обороны РФ Г. получил в период военной службы заболевание <данные изъяты>, приведшее к смерти <дата>. Решением Володарского районного суда г. Брянска от 18.11.2015 года установлен факт нахождения ФИО1 на иждивении мужа Г. С 01.12.2015 года ФИО1 назначена пенсия по случаю потери кормильца в размере 40 % соответствующих сумм денежного довольствия кормильца. На заявление истца о назначении пенсии по потере кормильца в размере 50 % ответчик ответил отказом, сославшись на отсутствие документов, подтверждающих право истца на исчисление пенсии в указанном размере. ФИО1 просила признать незаконным отказ военного комиссариата Брянской области от 15.09.2016 года в назначении пенсии по случаю потери кормильца в размере 50 %.

В судебном заседании истец уточнила исковые требования, просила признать незаконным решение военного комиссариата Брянской области об отказе в назначении и выплате пенсии по случаю потери кормильца в размере 50 % от сумм денежного содержания покойного супруга, майора запаса Г. от 15.09.2016 года; обязать военный комиссариат Брянской области назначить ей пенсию по случаю потери кормильца в размере 50 % от суммы денежного содержания покойного супруга, майора запаса Г., с 01.12.2015 года.

Представитель ответчика Военного комиссариата Брянской области ФИО2 иск не признала, указав, что не имеется предусмотренные законом основания для выплаты истцу пенсии в заявленном размере ввиду отсутствия документов, подтверждающих, что заболевание Г., явившееся причиной смерти, получено им при исполнении обязанностей военной службы.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пенсионное обеспечение членов семей умерших (погибших) военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в случае смерти или гибели лиц, указанных в ст. 1 названного Закона, их семьи при наличии условий, предусмотренных настоящим Законом, приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца. Семьи умерших пенсионеров из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца на общих основаниях с семьями лиц, умерших в период прохождения службы.

Согласно статье 29 вышеуказанного Закона право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) военнослужащих и приравненных к ним лиц, состоявшие на их иждивении.

В силу ст. 36 указанного Закона пенсия по случаю потери кормильца устанавливается в следующих размерах: а) семьям лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, умерших вследствие причин, перечисленных в пункте «а» статьи 21 настоящего Закона, - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия кормильца, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона, на каждого нетрудоспособного члена семьи. По такой же норме устанавливается пенсия, независимо от причины смерти кормильца, семьям умерших пенсионеров, являвшихся на день смерти инвалидами вследствие военной травмы, на детей, потерявших обоих родителей, и на детей умершей одинокой матери; б) семьям лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, умерших вследствие причин, перечисленных в пункте «б» статьи 21 настоящего Закона, - 40 процентов соответствующих сумм денежного довольствия кормильца, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона, на каждого нетрудоспособного члена семьи.

Как предусмотрено ст. 21 названного Закона инвалиды из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, в зависимости от причины инвалидности подразделяются на следующие категории: а) инвалиды вследствие военной травмы - лица, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей). К инвалидам вследствие военной травмы относятся также бывшие военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных во время их пребывания в плену (при соблюдении условия, предусмотренного частью первой статьи 18 настоящего Закона) либо во время пребывания в действующей армии в качестве воспитанников и юнг; б) инвалиды вследствие заболевания, полученного в период военной службы (службы), - лица, ставшие инвалидами вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Обязанность выявлять и аргументировать факт отсутствия связи увечья или заболевания с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей) лежит на военно-врачебных комиссиях, заключения которых могут быть обжалованы в суд.

Как установлено судом, супруг истца Г. проходил военную службу. <дата> Г. умер, при жизни являлся получателем пенсии по линии МВД России с <дата> по <дата>.

Экспертным заключением 3-го состава ФГУ «ГБ МСЭ по Брянской области» от 10.02.2009 года установлено, что причина смерти Г. связана с заболеванием, полученным в период военной службы.

Инвалидность Г. не устанавливалась.

Решением Володарского районного суда г. Брянска от 18.11.2015 года установлен факт нахождения ФИО1 на иждивении мужа Г.

С 01.12.2015 года ФИО1 назначена пенсия по случаю потери кормильца в размере 40 % соответствующих сумм денежного довольствия кормильца по правилам п. «б» ст. 36 от 12.02.1993 № 4468-1.

По заявлению ФИО1 от 10.02.2016 года пенсионное (личное) дело умершего пенсионера Г. было направлено в Главный центр военно-врачебной экспертизы для установления причинной связи заболевания, приведшего к смерти <дата> уволенного военнослужащего.

Заключением военно-врачебной комиссии филиала № 1 ФГКУ «ГЦ ВВЭ» Министерства обороны России от 19.04.2016 года установлено, что заболевание Г. <данные изъяты>, приведшее к смерти <дата> (по данным свидетельства о смерти серии I-МР №... от <дата> отделом ЗАГ Володарского района г. Брянска управления ЗАГС Брянской области) получено в период военной службы.

На обращение от 04.06.2016 года ФИО1 военным комиссариатом Брянской области 04.08.2016 года даны разъяснения порядка и основания назначения пенсии по случаю потери кормильца в размере 50 % денежного довольствия умершего кормильца, уволенного с военной службы.

19.08.2016 года ФИО1 обратилась в военный комиссариат Брянской области с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормилица в размере 50 % денежного довольствия за умершего мужа.

На указанное заявление ответчик 15.09.2016 года ответил отказом, сославшись на отсутствие документов, подтверждающих, что заболевание Г., приведшее к смерти, получено при исполнении обязанностей военной службы.

Истец в обоснование своих доводов ссылается на решение экспертного совета от 28.07.2015 года, установившего причинную связь смерти Г. с последствиями воздействия радиационных факторов в результате аварии на Чернобыльской АЭС.

Статьей 8 Закона № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» установлено, что военнослужащим, подвергшимся радиационному воздействию при проведении взрывов и испытаний ядерного оружия либо в результате аварийных ситуаций на ядерных объектах гражданского и военного назначения, а также при ликвидации последствий этих аварий, и семьям этих лиц предоставляются дополнительные льготные условия назначения пенсий, выплачиваются надбавки к пенсиям, пособия и компенсации в соответствии с законодательством РФ о социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию.

Согласно статье 29 Закона № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются назначение пенсии по инвалидности вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе установленной до вступления настоящего Закона в силу, по их желанию в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» или Федеральным законом «О страховых пенсиях». В таком же порядке назначаются пенсии по случаю потери кормильца членам семей граждан, погибших (умерших) вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; назначение пенсий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению лицам, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, военнообязанным, призванным на специальные и поверочные сборы, направленным и командированным для работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и при этом исполнявшим обязанности военной службы (служебные обязанности), ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для граждан, ставших инвалидами вследствие военной травмы; назначение пенсии по случаю потери кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС из числа военнослужащих и приравненных к ним по пенсионному обеспечению лиц, призванных на сборы военнообязанных, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, государственной безопасности, гражданской обороны, а также умершего инвалида вследствие военной травмы в связи с чернобыльской катастрофой - как вследствие военной травмы (ранения, контузии, увечья или заболевания, связанного с пребыванием на фронте).

В пунктах 1 и 2 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-1 указано, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения.

В силу ч. 6, 7, 9 ст. 24 приведенного Закона под причинной связью развившихся заболеваний и инвалидности лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, понимается связь между наступлением вредных последствий для здоровья указанных лиц и воздействием на них радиационных факторов вследствие чернобыльской катастрофы. Установление причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями чернобыльской катастрофы осуществляется межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями. Заключения межведомственных экспертных советов и военно-врачебных комиссий являются основанием для решения вопроса об установлении степени утраты трудоспособности, инвалидности и размеров возмещения вреда, причиненного здоровью граждан, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Перечень заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлено воздействием радиации, определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Определение причинной связи увечий, заболеваний у военнослужащих на время возникновения спорных правоотношений и составления заключения производилось военно-врачебными комиссиями в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.02.2003 № 123, которое утратило силу с 01.01.2014, в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565.

Основания для вынесения заключения о причинной связи увечий, заболеваний с прохождением военной службы содержались в пункте 41 раздела VII указанного Положения, согласно которому военно-врачебная комиссия выносит заключения о причинной связи увечий, заболеваний со следующими формулировками: а) «военная травма»; б) «заболевание получено в период военной службы»; г) «заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС»; д) «общее заболевание»; е) «заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска».

Пунктами 45 Постановления Правительства РФ от 25.02.2003 № 123 определено, что причинная связь увечий, заболеваний у граждан, проходивших военную службу (военные сборы), службу в органах, определяется военно-врачебной комиссией на основании обращения граждан, органов социальной защиты, военных комиссариатов, органов, осуществляющих пенсионное обеспечение. Порядок вынесения заключения о причинной связи увечий, заболеваний, пересмотра ранее вынесенного заключения о причинной связи увечий, заболеваний и его отмены при наличии вновь открывшихся обстоятельств получения увечья, заболевания и их связи с исполнением обязанностей военной службы (службы в органах) устанавливается федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба (служба в органах).

Приказом МВД России от 14.07.2010 № 523 утверждена Инструкция о проведении военно-врачебной экспертизы, положениями которой предусмотрен порядок пересмотра заключений ВВК, однако заключение Российский межведомственный экспертный совет не названо основанием к такому пересмотру.

Положением о военно-врачебной экспертизе также не предусмотрено, что при вынесении межведомственным экспертным советом формулировки о наличии у освидетельствуемого причинной связи заболеваний, полученных в результате радиационного воздействия при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, ранее вынесенное заключение ВВК и не устанавливающее такую связь, утрачивает силу.

Таким образом, представленное истцом решение экспертного совета подтверждающая связь причины смерти Г. с воздействием радиационных факторов в результате аварии на Чернобыльской АЭС, не опровергает выводов экспертного заключения 3-го состава ФУ «ГБ МСЭ по Брянской области» от 10.02.2009 года, а также заключения военно-врачебной комиссии филиала № 1 ФГКУ «ГЦ ВВЭ» Министерства обороны России от 19.04.2016 года, которыми установлено, что заболевание Г., приведшее к смерти, получено в период военной службы.

Руководствуясь приведенными нормами права, исходя из того, что определение формулировки причин заболеваний военнослужащих «при исполнении обязанностей военной службы» и «в период прохождения военной службы» носит различный правовой характер и влечет наступление различных правовых последствий, установление причины заболевания, приведшего к смерти Г., и установление причинной связи его заболевания с военной травмой документально в суде не подтверждено, инвалидность ему не установлена, с учетом заключения военно-врачебной комиссии, суд приходит к выводу о том, истец не имеет права на назначение пенсии по п. «а» ст. 36 Закона от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

В связи с чем иск ФИО1 об оспаривании решения и перерасчете пенсии удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Военному комиссариату Брянской области об оспаривании решения, понуждении к совершению действий оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.Г. Ильюхина

Резолютивная часть решения объявлена 31 января 2017 года.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 03 февраля 2017 года.