Решение № 2А-217/2021 2А-217/2021~М65/2021 М65/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 2А-217/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04.03.2021 г. пос. Володарский

Володарский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Сливина Д.Н.

при секретаре Кубейсиновой А.Ш.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-217/2021 по административному исковому заявлению администрации МО «Володарский район» об обжаловании постановления судебного пристава-исполнителя Володарского РОСП УФССП России по Астраханской области о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО «Володарский район» обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Требования мотивированы тем, что Административный истец является должником в исполнительном производстве №-ИП от 04.03.2019 г. по решению Володарского районного суда Астраханской области по делу 2а-49/2019 от 12.02.2019 г. об обязании АМО «Володарский район» Астраханской области принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков, занятых под кладбища, расположенных на территории МО «Поселок Володарский» Володарского района Астраханской области, а именно: земельных участков, расположенных на ул. Мичурина, Береговая, Дорожная, Долгино, на бугре ФИО1, ул. Курмангазы в п. Володарский.

20.01.2021 г. по исполнительному производству №-ИП от 04.03.2019 административным истцом было получено Постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, в связи с неисполнения административным истцом исполнительного документа в срок для добровольного исполнения.

В настоящее время администрацией МО «Володарский район» по решению суда проведены следующие мероприятия: 4 земельных участка, занятые кладбищами, расположенные на территории МО «Поселок Володарский» поставлены на государственный кадастровый учет.

Постановка на государственный кадастровый учет 2 земельных участков, занятых кладбищами, расположенных на территории МО «Поселок Володарский» (на бугре «ФИО1» по ул. Долгино), невозможна до устранения реестровой ошибки, а именно до уточнения местоположения 2 земельных участков (Адрес: <адрес>»; <адрес>), границы которых ошибочно налагаются на фактические границы кладбищ.

Администрацией МО «Володарский район» в адрес собственников вышеуказанных земельных участков были направлены письма с целью определения сроков проведения работ по уточнению местоположения участков. Возобновление работ по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, занятых кладбищами, будет возможно после устранения выявленной реестровой ошибки собственниками земельных участков.

Собственниками земельного участка, границы которого налагаются на кладбище расположенное в <...> в адрес администрации района было по заявление об отсутствии финансовой возможности на оплату работ, связанных с устранением выявленной реестровой ошибки.

Письма о проделанной работе были направлены в службу судебных приставов, образом они ознакомлены со сложившейся ситуацией и невозможности исполнить решение полностью.

Таким образом, как полагает административный истец, со стороны администрации МО «Володарский район» предприняты все возможные меры по исполнению решения Володарского районного суда, однако по независящим от администрации МО «Володарский район» обстоятельствам возникли препятствия по исполнению решения суда, которые администрация МО «Володарский район» не может устранить в одностороннем порядке.

Просил признать недействительным Постановление административного ответчика от 20.01.2021 г. о взыскании с административного истца исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от 04.03.2019. Освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от 04.03.2019.

В судебное заседание стороны, надлежащим образом извещенные о судебном разбирательстве, не явились.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 218, 360 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Указанным решением суда по иску прокурора Володарского района постановлено признать бездействие администрации МО «Володарский район» Астраханской области по непринятию мер к постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых под кладбища, расположенных на территории МО «Поселок Володарский» Володарского района Астраханской области- незаконным.

Обязать администрацию МО «Володарский район» Астраханской области в срок до 11 июля 2019 года принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ и осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков, занятых под кладбища, расположенных на территории МО «Поселок Володарский» Володарского района Астраханской области, а именно:

на ул.Мичурина п.Володарский,

на ул.Береговая п.Володарский,

на ул.Дорожная п.Володарский,

на ул.Долгина п.Володарский,

на бугре ФИО1 п.Володарский,

на ул. Курмангазы п.Володарский.

Решение вступило в законную силу. Судом выдан исполнительный лист.

Володарским РОСП УФССП России по Астраханской области возбуждено исполнительное производство №-ИП от 04.03.2019 г.

20.01.2021 г. по исполнительному производству №-ИП от 04.03.2019 судебным приставом-исполнителем Володарского РОСП ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, в связи с неисполнения административным истцом исполнительного документа в срок для добровольного исполнения.

Ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2). Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как разъяснено в п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Исходя из этого, наличие или отсутствие вины должника в неисполнении в срок требований исполнительного документа является обстоятельством, которое может учитываться не только при решении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора, но и при оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Административным истцом не представлено доказательства наличия обстоятельств, затрудняющих или делающих невозможным исполнение решения суда, а именно, не определены координаты земельных участков, занятых под кладбища, отсутствует заключение кадастрового инженера о наложении или пересечении границ этих земельных участков на земельные участки иных лиц. Поэтому утверждения истца являются неподтвержденными. Кроме того, даже в случае установления указанных обстоятельств, заявителем не предприняты надлежащие меры по исполнению решения суда – способами устранения реестровых ошибок, указанными в законе.

Принимая во внимание длительность неисполнения решения суда органом местного самоуправления, бездействие должника, выразившееся в непринятие мер по исполнению решения суда, недоказанность обстоятельств, на которые ссылается административный истец суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через районный суд, принявший решение.

Решение в окончательной форме изготовлено 05.03.2021 г.

Судья Сливин Д.Н.