Решение № 2А-1881/2017 2А-1881/2017~М-1865/2017 М-1865/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 2А-1881/2017

Дело № 2а-1881/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2017 г. г.Белгород

Белгородский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Марковской С.Н.

при секретаре Боровской О.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковой заявление ФИО3 к Администрации муниципального района «Белгородский район» о признании незаконным решений и действий муниципального органа,

установил:

25.08.2016 г. ФИО3 обратился в Администрацию Бессоновского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» (далее – сельское поселение) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, из земель сельскохозяйственного назначения, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1877 кв.м., местоположение: Белгородская область, Белгородский район, условный номер земельного участка: (номер обезличен):ЗУ 1, в соответствии со схемой земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 16.09.2016 Глава сельского поселения запросила схему планировки некоммерческого товарищества «Алмаз» и документы истца о членстве в нем.

22.10.2016 г. истцом направлены истребованные документы.

14.11.2016 заявление ФИО3 направлено в комитет имущественных и земельных отношений администрации Белгородского района для рассмотрения вопроса и подготовки решения по данному заявлению в рамках Соглашения между указанными органами о порядке участия в осуществлении отдельный государственных полномочий по распоряжению землями и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена от 01.09.2015 №(номер обезличен), о чем сообщено заявителю.

Комитет имущественных и земельных отношений администрации Белгородского района, своим письмом № (номер обезличен) от 14.12.2016 года: разъяснил заявителю положения норм права, указал на то, что представленные с заявлением межевой план земельного участка и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не согласованы в порядке, установленном Распоряжением администрации Белгородского района от 16.01.2014 №18 «О полномочиях и порядке согласования границ земельных участков», в соответствии с которым согласованию границ земельных участков предшествует рассмотрение результатов кадастровых работ в отношении земельных участков, по итогам которого в графической части межевого плана должны поставить отметки о согласовании должностное лицо администрации сельского поселения, на территории которого расположен земельный участок, и начальник управления архитектуры и градостроительства района - главный архитектор Белгородского района (с получением выписки из информационной системы объектов градостроительной деятельности Белгородского района), а также предложил заявителю, после согласования межевого плана земельного участка и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории повторно обратиться в сельское поселение, но через многофункциональный центр.

Не согласившись с таким положение дел, ФИО3 обратился в Белгородский районный суд с иском, в котором просил:

признать незаконными: бездействие Администрации Бессоновского сельского поселения муниципального района «Белгородский район», выразившееся в несовершении предусмотренных законом действий, направленных на принятие Решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка по его заявлению от 25.08.2016 г., в установленные законом сроки и бездействие Администрации муниципального района «Белгородский район», выразившееся в несовершении предусмотренных законом и местными нормативными актами действий, направленных на принятие Решения о предварительном

согласовании предоставления земельного участка по заявлению от 25.08.2016г., в установленные законом сроки;

обязать Администрацию муниципального района «Белгородский район» принять и направить в адрес истца решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка с соблюдением всех требований к форме и содержанию указанного Решения, включая указание в тексте решения на утверждение схемы его расположения и наличие приложения - утвержденной и согласованной схемы расположения земельного участка.

Решением Белгородского районного суда Белгородской области от 03.03.2017 года суд частично удовлетворил требования ФИО3, постановив:

признать незаконным бездействие Администрации Бессоновского сельского поселения муниципального района «Белгородский район», Администрации муниципального района «Белгородский район», выразившиеся в несовершении предусмотренных законом действий, направленных на принятие Решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в установленные законом сроки;

обязать Администрацию муниципального района «Белгородский район» принять Решение или отказать в принятии Решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда от 27.07.2017 года, решение Белгородского районного суда оставлено без изменения, жалоба истца без удовлетворения. Решение вступило в законную силу.

Во исполнение вступившего в законную силу вышеназванного решения суда от 03.03.2017 года, администрацией Белгородского района в лице, Комитета имущественных и земельных отношений, в адрес ФИО3, 03.05.2017 года, направлено письмо № (номер обезличен) согласно которому, администрация уведомила заявителя о том, что она не является уполномоченным органом по распоряжению землями сельскохозяйственного назначения, на которых расположен испрашиваемый земельный участок, и направляет заявление ФИО3 в департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области, который и даст ответ по существу.

Дело инициировано административным иском ФИО3 который, ссылаясь на вышеназванные обстоятельства, просил суд:

признать незаконным решение и действия администрации муниципального района «Белгородский район» по отказу в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению от 25.08.2016 г., выразившиеся в составлении и направлении письма от 03.05.2017 г. № (номер обезличен);

обязать Администрацию муниципального района «Белгородский район» принять и направить истцу решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению от 25.08.2016 г. в установленном законом порядке с соблюдением всех требований к форме и содержанию указанного решения, включая указание в тексте решения на утверждение схемы его расположения и наличие приложения - утвержденной и согласованной схемы расположения земельного участка.

В судебное заседание административный истец не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом, свои интересы доверил представлять представителю по доверенности ФИО1

Представитель истца поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика, действующая по доверенности ФИО2, требования истца не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Выслушав, лиц участвующих в деле исследовав обстоятельства по имеющимся в деле доказательствам, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства установленные вступившим в законную силу судебным постановлением, по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда, не подлежат оспариванию и не доказываются вновь.

Вступившим в законную силу решением суда от 03.03.2017 года установлен факт бездействия органов местного самоуправления, постановлено вышеназванное решение.

В силу ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из письма Комитета имущественных и земельных отношений администрации Белгородского района от 03.05.2017 года следует, что администрация Белгородского района не является уполномоченным органом по распоряжению землями сельскохозяйственного назначения, на которых расположен испрашиваемый земельный участок, и заявление ФИО3 направлено в департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области, который и даст ответ по существу.

Как видно из вступительной части вышеуказанного письма, оно подготовлено во исполнение решения Белгородского районного суда от 03.03.2017 года.

По своей сути, направленное в адрес истца вышеназванное письмо № (номер обезличен), решением органа местного самоуправления, уполномоченного на соответствующее распоряжение земельными участками, не является.

Письмо ответчика, содержит указание на причины невозможности принятия того или иного решения, которые в свою очередь противоречат обстоятельствам установленным судом, но не содержит самого решения о предварительном согласовании, либо об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, с указанием (либо без указания) причин принятия того решения, а также не содержит суждений (решения) по вопросу утверждения либо отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, что противоречит ст. 39.15 ЗК РФ.

В тоже время, согласно Административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или на кадастровой карте», утвержденному постановлением администрации Белгородского района № 48 от 16.06.2015 года, результатом административной процедуры является распоряжение администрации Белгородского района об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории либо мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги.

Таким образом, судом установлено, что решение Белгородского районного суда от 03.03.2017 года вступившее в законную силу 27.07.2017 года, в части исполнения обязанности по принятию решение или отказу в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, до настоящего времени Администрацией Белгородского района не исполнено. Правовой акт индивидуального характера, свидетельствующий о распоряжении испрашиваемым земельным участком, также не принят.

Как следует из п.п.3,7,17 ст.39.15 Федерального закона от 23.06.2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»,

«в течение 10 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям п.1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные п.2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В срок не более 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам их рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований указанных в п.8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.»

Согласно ст.28 Устава муниципального района Белгородский район Белгородской области глава муниципального района по вопросам местного значения, а также по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, устанавливающими правила, обязательные для исполнения на территории муниципального района, и рассчитанные на неоднократное применение, за исключением случаев, если принятие решений по соответствующим вопросам отнесено федеральным законом, законом Белгородской области или настоящим Уставом к компетенции Муниципального совета района, издает постановления; по вопросам организации деятельности администрации муниципального района - распоряжения администрации муниципального района.

Из анализа статей Устава муниципального района «Белгородский район» Белгородской области усматривается, что такой вид решений принимаемых по вопросам местного значения исполнительным органом муниципального района, как письмо, действующим нормативно-правовым актом не предусмотрен.

Таким образом, судом установлен факт бездействия административного ответчика выраженный в непринятии в надлежащей форме и надлежащего содержания решения по вопроса предварительного согласования либо отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По вышеназванным основаниям, отказ, в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО3, выраженный в письме Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Белгородского района от 03.05.2017 года, суд признает незаконным.

В тоже время, требование истца об обязании ответчика принять и направить административному истцу решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в установленном законом порядке с соблюдением всех требований к форме и содержанию указанного Решения, включая указание в тексте Решения на утверждение схемы его расположения и наличие приложения - утвержденной и согласованной схемы расположения земельного участка, по сути, предрешает вопрос оценки наличия либо отсутствия оснований для удовлетворения содержащейся в его заявлении просьбы о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с чем, не подлежит удовлетворению.

Согласно части 9 статьи 227 КАС Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации Законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

По смыслу названных законоположений суд указывает в решении способ восстановления нарушенного права, который устраняет оспариваемые в административном иске допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав административного истца и восстанавливает данные права.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО3 к Администрации муниципального района «Белгородский район» о признании незаконным решений и действий муниципального органа, удовлетворить в части.

Признать отказ, в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО3, выраженный в письме Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Белгородского района от 03.05.2017 года не законным.

Обязать Администрацию муниципального района «Белгородский район» повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 25.08.2016 года и в установленном законом порядке, принять решение: о возврате заявления, о предварительном согласовании предоставления земельного участка, либо об отказе в предварительном согласовании.

Обязать Администрацию муниципального района «Белгородский район» в месячный срок с момента вступления в законную силу настоящего решения суда, направить в адрес ФИО3 и суда решение муниципального органа по заявлению ФИО3 от 25.08.2016 года.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белгородский районный суд.

Судья С.Н.Марковская

Мотивированный текст решения изготовлен 04.10.2017 года

Судья С.Н.Марковская