Решение № 2А-15450/2017 2А-2900/2018 2А-2900/2018 (2А-15450/2017;) ~ М-14059/2017 М-14059/2017 от 19 февраля 2018 г. по делу № 2А-15450/2017

Дело № 2а-2900/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород [ 00.00.0000 ]

Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород в составе председательствующего судьи: Симагина А.С.,

при ведении протокола секретарем: Алеевой З.А.,

с участием: представителя административного ответчика ФГБОУ ВО «НижГМА Миндзрава России» – ФИО1, административного ответчика – ФИО2, представляющего также интересы административного ответчика автономной некоммерческой организации «Институт независимой экспертизы качества медицинских услуг»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области о ликвидации автономной некоммерческой организации «Институт независимой экспертизы качества медицинских услуг»,

УСТАНОВИЛ:

административный истец Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации автономной некоммерческой организации «Институт независимой экспертизы качества медицинских услуг» (далее также – АНО «ИНЭКМУ»). В обоснование заявленных требований административный истец указал, что [ 00.00.0000 ] инспекцией МНС России по Нижегородскому району г. Нижнего Новгорода была зарегистрирована автономная некоммерческая организация «Институт независимой экспертизы качества медицинских услуг» (основной государственный регистрационный номер – [ № ], учетный номер организации – [ № ]). Согласно материалов учетного дела, юридический адрес организации: [ адрес ], директором является ФИО2 ч. В нарушение требований п.3-3.1 ст.32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», автономная некоммерческая организация «Институт независимой экспертизы качества медицинских услуг» не предоставляла в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а также не информировала административного истца о продолжении своей деятельности и об отсутствии в числе учредителей (участников, членов) иностранных граждан, иностранных организаций, лиц без гражданства, об отсутствии поступлений денежных средств, имущества от иностранных источников. За неисполнение требований закона в адрес организации выносилось письменное предписание (предупреждение) [ № ] от [ 00.00.0000 ] , за неисполнение указанного предписания автономная некоммерческая организация «Институт независимой экспертизы качества медицинских услуг» привлекалась к административной ответственности. Информация не была представлена со стороны некоммерческой организации также за период [ 00.00.0000 ] -[ 00.00.0000 ] годов. До настоящего времени выявленные нарушения некоммерческой организацией не устранены, в связи с чем Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области обратилось в суд с заявлением об её ликвидации. На этом основании Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области просило суд:

- ликвидировать автономную некоммерческую организацию «Институт независимой экспертизы качества медицинских услуг» (основной государственный регистрационный номер – [ № ]);

- исключить автономную некоммерческую организацию «Институт независимой экспертизы качества медицинских услуг» (основной государственный регистрационный номер – [ № ]) из Единого государственного реестра юридических лиц.

Административные ответчики автономная некоммерческая организация «Институт независимой экспертизы качества медицинских услуг», ФГБОУ ВО «НижГМА Миндзрава России» (один из учредителей некоммерческой организации), ФИО2 ч (один из учредителей некоммерческой организации и её директор) заявили о признании иска в полном объеме.

Административный ответчик ФИО3 (один из учредителей некоммерческой организации) не возражала против удовлетворения исковых требований о ликвидации некоммерческой организации и просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Иные участвующие в деле лица не выразили правовой позиции относительно заявленных требований.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФГБОУ ВО «НижГМА Миндзрава России» - ФИО1, административный ответчик – ФИО2, представляющий также интересы автономной некоммерческой организации «Институт независимой экспертизы качества медицинских услуг» как директор, действующий на основании устава, заявили о признании административного иска в полном объеме, не отрицали факт допущенных некоммерческой организацией нарушений, пояснили суду, что в настоящее время АНО «ИНЭКМУ» фактически не осуществляет деятельности.

Заинтересованное лицо МРИ ФНС России №15 по Нижегородской области просило рассмотреть дело по существу без участия его представителя.

Иные участвующие в деле лица, будучи надлежащим образом извещенными, в судебное заседание не явились, не направили своих представителей, причины их неявки неизвестны.

Учитывая, что данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, суд на основании ст.150-152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

Общественные отношения, возникающие в связи с созданием, деятельностью, реорганизацией и ликвидацией некоммерческих организаций, к числу которых относится автономная некоммерческая организация, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, созданная в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах (п.1 ст.123.24 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.1 ст.10 Федеральным законом от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Реорганизация и ликвидация автономной некоммерческой организации осуществляются в порядке и по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях.

Заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», уполномоченным органом или его территориальным органом.

Положениями ч.3-3.1 ст.32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» на автономную некоммерческую организацию возложена обязанность, неоднократное неисполнение которой также является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации.

В силу данных норм закона некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Формы и сроки предоставления вышеперечисленных документов в уполномоченный орган установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года №212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций».

В соответствии с пп.«а» п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года №212 некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений (далее - уполномоченный орган), или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Некоммерческая организация представляет указанные документы в уполномоченный орган (его территориальный орган) непосредственно или в виде почтового отправления с описью вложения.

Уполномоченный орган (его территориальный орган) не вправе отказать в принятии указанных документов и в случае их непосредственного представления некоммерческой организацией обязан выдать расписку с отметкой об их получении.

Датой представления некоммерческой организацией указанных документов считается дата их принятия уполномоченным органом (его территориальным органом), если документы представлены непосредственно, или дата отправки почтового отправления с описью вложения, если документы представлены в виде почтового отправления с описью вложения.

Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных ст.32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Согласно п.66, 77 ч.6 Положения о Главном управлении Министерства юстиции по субъекту (субъектам) Российской Федерации (утверждено Приказом Минюста России от 03 марта 2014 года №25), Главное управление, в частности, уполномочено:

- принимать решение о государственной регистрации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, межрегиональных, региональных и местных общественных объединений и их структурных подразделений, местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, религиозных учреждений и организаций, образованных указанными централизованными религиозными организациями, а также иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций);

- обращаться в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

Таким образом, из приведенных норм закона следует, что Главное управление Министерства юстиции по Нижегородской области вправе обращаться в суд с заявлением о ликвидации автономной некоммерческой организации в случае неоднократного нарушения организацией требований п.3-3.1 ст.32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Как установлено судом и усматривается из материалов административного дела, [ 00.00.0000 ] инспекцией МНС России по [ адрес ] была зарегистрирована автономная некоммерческая организация «Институт независимой экспертизы качества медицинских услуг» (основной государственный регистрационный номер – [ № ], учетный номер организации – [ № ]). Согласно материалов учетного дела, юридический адрес организации: [ адрес ], директором является ФИО2 ч.

В нарушение требований п.3-3.1 ст.32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», автономная некоммерческая организация «Институт независимой экспертизы качества медицинских услуг» не предоставляла в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, в сроки, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года №212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций». Кроме того, административный ответчик не информировал уполномоченный орган о продолжении своей деятельности, а также об отсутствии в числе учредителей (участников, членов) иностранных граждан, иностранных организаций, лиц без гражданства, об отсутствии поступлений денежных средств, имущества от иностранных источников.

Указанная в п.3-3.1 ст.32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ информация не предоставлялась за период [ 00.00.0000 ] года, в связи с чем, в адрес организации выносилось письменное предписание (предупреждение) [ № ] от [ 00.00.0000 ] , однако до настоящего времени выявленные нарушения устранены не были. За неисполнение указанного предписания постановлением мирового судьи судебного участка №8 Нижегородского судебного района города Нижний Новгород автономная некоммерческая организация «Институт независимой экспертизы качества медицинских услуг» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса об административных правонарушениях и подвергнута административному штрафу в размере 10000 (три тысячи) рублей.

Кроме того, указанная в п.3-3.1 ст.32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ информация не была представлена со стороны некоммерческой организации также за период [ 00.00.0000 ] года.

Суд, проанализировав фактические обстоятельства настоящего административного дела, оценив представленные доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности (в соответствии с требованиями ст.84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), приходит к выводу о том, что со стороны автономной некоммерческой организации «Институт независимой экспертизы качества медицинских услуг» допущены неоднократные и существенные нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, подтверждаются необходимым и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств, каких-либо мер по устранению указанных нарушений организацией не предпринято.

Как следует из анализа представленных доказательств по делу, организация в течение длительного времени не предприняла никаких мер к устранению выявленных нарушений, в том числе за прошлые периоды ([ 00.00.0000 ] -[ 00.00.0000 ] годы), что свидетельствует об отсутствии намерения устранять нарушения федерального законодательства и осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с его требованиями.

Таким образом, исковые требования Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области о ликвидации фонда подлежат удовлетворению.

Удовлетворяя исковые требования административного истца, суд учитывает факт признания ответчиками АНО «ИНЭКМУ», ФГБОУ ВО «НижГМА Миндзрава России», ФИО2 административных исковых требований в полном объеме, о чем имеется соответствующая расписка в материалах дела.

Как установлено ч.3, 5 ст.47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Однако суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Как установлено ч.2 ст.157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

Судом установлено, что признание иска в полном объеме не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам и не нарушает права и законные интересы административного истца, других лиц, волеизъявление административных ответчиков на признание иска является добровольным.

На этом основании, учитывая, что последствия признания административного иска административным ответчикам разъяснены, известны и понятны, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.1, 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области удовлетворить.

Ликвидировать автономную некоммерческую организацию «Институт независимой экспертизы качества медицинских услуг» (основной государственный регистрационный номер – [ № ], ИНН [ № ], адрес местонахождения: [ адрес ]).

Исключить автономную некоммерческую организацию «Институт независимой экспертизы качества медицинских услуг» (основной государственный регистрационный номер – [ № ], ИНН [ № ], адрес местонахождения: [ адрес ]) из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий судья А.С. Симагин