Постановление № 5-369/2017 от 16 июня 2017 г. по делу № 5-369/2017

Дело №

Полный текст изготовлен 17.06.2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 июня 2017 года <...>

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С., рассмотрев административный материал в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, <данные изъяты>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: г. Мурманск, <адрес>, ИНН <данные изъяты>, ОГРНИП №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Из представленного административного материала следует, что, индивидуальный предприниматель ФИО1 <данные изъяты> привлекла (допустила) к трудовой деятельности ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 40 минут по адресу: г. Мурманск, <адрес> на строительном объекте «Реконструкция со сносом нежилого здания под предприятие общественного питания» гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который, являясь временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, имея патент серии 51 № по виду деятельности «подсобный рабочий», осуществлял трудовую деятельность в качестве плиточника – облицовщика, тем самым, индивидуальный предприниматель ФИО3 нарушила ч.ч. 4, 4.2 ст. 13, ч. 16 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

04 мая 2017 года старшим инспектором отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Мурманской области в отношении ИП ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении и дело направлено в суд для рассмотрения по существу.

ИП ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила в суд защитника.

Защитник ИП ФИО3 – ФИО4 в судебном заседании с инкриминируемым правонарушением не согласился, просил принять во внимание, что ФИО3 является собственником земельного участка как физиченское лицо, строительные работы вела как физическое лицо. Гражданина Республики Узбекистан ФИО2 она на работу не принимала. Контроль за выполнением работ на объекте возложен на него- ФИО4

Представитель административного органа ФИО5 в судебном заседании пояснил, что вина ИП ФИО6 установлена и подтверждается материалами дела, процессуальных нарушений по делу не допущено.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 40 минут по адресу: г. Мурманск, <адрес> на строительном объекте «Реконструкция со сносом нежилого здания под предприятие обшественного питания» (далее - Обьект) был выявлен гражданин Республики <данные изъяты> ФИО2 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который являясь временно пребываюшим в Российской Федерации иностранным гражданином, у которого отсутствовал патент по виду деятельности «облицовшик - плиточник», осушествлял трудовую деятельность в качестве облицовщика-плиточника (находясь в рабочей одежде на цокольном этаже Объекта осушествлял облицовку внутренней стены кафельной плиткой).

Таким образом ФИО7 нарушил правила осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации, регламентированные ч.ч. 4, 4.2 ст. 1.3, ч. 16 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.17.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ФИО7 постановлением № 51 ОИК 871/6 от 12.12.2016, <данные изъяты>.

Согласно справке ОИК УВМ УМВД России по Мурманской области от 12.12.201б б/н, гражданин Республики <данные изъяты> ФИО2 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, получил в УВМ УМВД России по Мурманской области патент серии 51 № по виду деятельности «подсобный рабочий». За получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, патента по виду деятельности «облицовщик- плиточник» в УВМ УМВД России по Мурманской области не обращался.

Из объяснений ФИО7 следует, что с ДД.ММ.ГГГГ он осуществляет трудовую деятельность на Объекте. Работы по строительству на данном Объекте ведет ФИО8 Именно ФИО8 предоставил ФИО9 рабочие материалы и инструменты, а также допустил к осуществлению трудовой деятельности. В обязанности ФИО9 входит подготовить раствор, облицевать стены кафельной плиткой. ДД.ММ.ГГГГ приблизительно в 10 часов 00 минут ФИО7 в очередной раз вышел на Объект переоделся в рабочую одежду и приступил к облицовке стен кафельной плиткой.

Из документов, представленных ИП ФИО3 следует, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ 51-АВ №, свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ 51-АВ № она является собственником земельного участка площадью 350 кв. м по адресу: г. Мурманск, <адрес>, а также собственником нежилого строения инв. №, лит. А, А1 расположенного по адресу; г. Мурманск, <адрес>.

Как следует из документов представленных Комитетом градостроительства и территориального развития г. Мурманска (далее - Комитет) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 подала в Комитет заявление о выдаче ей разрешения на строительство Объекта с приложением проектной документации. Комитетом ДД.ММ.ГГГГ было выдано разрешение ФИО3 на строительство Объекта.

С целью проведения на Объекте строительных работ по реконструкции со сносом нежилого здания расположенного по адресу: г. Мурманск, <адрес> индивидуальный предприниматель ФИО3 заключила с Обществом с ограниченной ответственностью «МОНОЛИТ» (далее - Общество) договор подряда № (далее - Договор). Предметом данного договора является выполнение Обществом работ в соответствии с проектно - сметной документацией, строительными нормами, правилами и стандартами. Срок действия Договора с 09 декабря 2014 года по 31 декабря 2016 года.

Из письма Общества от 24 марта 2017 года № 04/3-17 следует, что Общество выполнило взятые обязательства по Договору 25 ноября 2016 года. Общество работ по облицовке внутренних стен кафельной плиткой не проводило.

Из объяснений ФИО3 следует, что работы по облицовке внутренних стен кафельной плиткой Объекта Общество не производило. ФИО3 устно договорилась с гражданином Республики <данные изъяты> ФИО10 <данные изъяты>, что тот проведет данные работы за счет средств индивидуального предпринимателя ФИО3 ФИО10 приступил к выполнению работ по облицовке стен здания в конце ноября 2016 года. Контроль за выполнением работ ФИО3 возложила на ФИО4 Гражданина ФИО7 ФИО3 не знает, договор подряда или трудовой договор с данным гражданином не заключала, к работам не привлекала.

Из объяснений ФИО10 <данные изъяты> следует, что в декабре 2016 года ФИО4 попросил ФИО10 выполнить работы на Объекте по облицовке кафельной плиткой стен здания. Так как ФИО10 плохо разбирался в кладке кафеля, то он пригласил для выполнения данной работы ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ сотрудники полиции застали за выполнением работ по укладке кафельной плитки ФИО7

В судебном заседании ФИО10 дал аналогичные показания.

Параграфом № 271 постановления Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 31.01.1985 № 31/3-30 (ред. от 20.09.2011) «Об утверждении Общих положений Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих народного хозяйства СССР»; раздела «Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства» Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, выпуск 1» регламентировано, что характеристиками работ подсобного рабочего является: выполнение подсобных и вспомогательных работ на производственных участках и строительных площадках, складах, базах, кладовых и т.п; погрузка, разгрузка, перемещение вручную или на тележках (вагонетках) и штабелирование грузов, не требующих осторожности (рулонных материалов, паркета в пачках, ящиков, бочек, картона, бумаги, фанеры, пиломатериалов и т.п.). а также сыпучих непылевидных материалов (песка, щебня, гравия, щлака, угля, мусора, древесных опилок, металлических стружек и других отходов производства); очистка территории, дорог, подъездных путей; уборка цехов, строительных площадок и санитарно-бытовых помещений; мытье полов, окон, тары, посуды, деталей и изделий.

Согласно параграфу № 289 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 06.04.2007 № 243 (в ред. от 30.04.2009) «Об утверждении Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, выпуск 3, раздел «Строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы», обязанности по осуществлению таких работ как: облицовка керамическими, стеклянными, асбестоцементными и другими плитками на растворе сплошных прямолинейных поверхностей стен при толщине шва свыще 2 мм и полов по готовым маякам; заполнение раствором швов между плитками; натягивание и обмазка металлической сетки раствором; устройство выравнивающего слоя; разборка плиток облицованных поверхностей; перерубка и прирубка плиток с подточкой кромок; сверление отверстий в плитках; приготовление растворов и мастик для крепления плиток; приготовление растворов для промывки облицованных поверхностей; облицовка полов плитами из литого камня возложены на облицовщика - плиточника 3-го разряда.

Хозяйствующий субъект - это лицо которое самостоятельно организует свою деятельность и несёт полную ответственность за риск возникающий от его деятельности. К хозяйствующим субъектам в общероссийском классификаторе организационно-правовых форм (ОКОПФ) относятся любые юридические лица, а также организации осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, и индивидуальные предприниматели.

Согласно статьи 2 Гражданского кодекса РФ Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Гражданин ФИО10 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не является индивидуальным предпринимателем и фактически выполнял работы, обязательство по выполнению которых возложено на индивидуального предпринимателя ФИО3 как на заказчика и фактически ФИО10 является не подрядчиком, а посредником между заказчиком и гражданином Республики <данные изъяты> ФИО2 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В соответствии с частью 1 ст. 2, частями 2, 4.2 ст. 13, ч. 16 ст. 13.3 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание. Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности. Работодателем является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятелыюсти) не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами). Иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности по патенту вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдан патент. В случае принятия высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) решения об указании в патенте, выдаваемом на территории данного субъекта Российской Федерации, профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности) иностранного гражданина иностранный гражданин не вправе осуществлять на территории данного субъекта Российской Федерации трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), которая не указана в патенте.

Частью 1 Постановления Губернатора Мурманской области от 31 декабря 2014 года № 214-ПГ «О патентах на осуществление трудовой деятельности иностранными гражданами» установлено, что в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в патенте, выдаваемом иностранному гражданину на территории Мурманской области, необходимо указывать наименование профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности), по которой будет осуществлять трудовую деятельность иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

Частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание предусмотрена ответственность на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с п. 1 примечания к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Статьей 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, материалами дела установлено, что у ИП ФИО3 имелась возможность для соблюдения правил привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан на территории Российской Федерации, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО1 <данные изъяты> привлекла (допустила) к трудовой деятельности ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 40 минут по адресу: г. Мурманск, <адрес> на строительном объекте «Реконструкция со сносом нежилого здания под предприятие общественного питания» гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который, являясь временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, имея патент серии 51 № по виду деятельности «подсобный рабочий», осуществлял трудовую деятельность в качестве плиточника - облицовщика. Тем самым, индивидуальный предприниматель ФИО3 нарушила ч.ч. 4, 4.2 ст. 13, ч.ч. 1, 16 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», чем допустило правонарушение, предусмотренное частью 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Виновность индивидуального предпринимателя ФИО1 <данные изъяты> в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается: рапортом инспектора ОИК, протоколом об административном правонарушении АА №, постановлением по делу об административном правонарушении № ОИК 871/6, объяснением ФИО7, копией личного дела иностранного гражданина, копией паспорта индивидуального предпринимателя, свидетельствами о регистрации права, копией договора подряда от 09.12.2014, актами приемки выполненных работ, информацией из комитета градостроительства и территориального развития, копией заявления в Администрацию г. Мурманска, копией разрешения на строительство, объяснением ФИО11, объяснением ФИО12, объяснением ФИО3, объяснением ФИО10, копией паспорта иностранного гражданина, копией доверенности ФИО4, свидетельствами о регистрации индивидуального предпринимателя, сведениями ЕГРИП, протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела.

При производстве дела административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении не истек.

Основания для применения ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усматривает.

Кроме того, характер совершенного Обществом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере. С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Вместе с тем, в силу ч.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.2. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение, привлекаемого к административной ответственности лица. Учитывая, что ранее индивидуальный предприниматель ФИО3 к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалась, с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначает наказание, в виде административного штрафа ниже низшего предела, установленного за совершение указанного административного правонарушения

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 <данные изъяты> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание <данные изъяты>

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сумму штрафа необходимо перечислить на расчетный счет получателя платежа 40101810000000010005, Отделение Мурманск, г. Мурманск, Получатель УФК по МО (УМВД России по Мурманской области), ИНН <***>, КПП 519001001, БИК 044705001, ОКТМО 47701000, КБК 18811640000016025140, УИН 18811519990823835030.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток с момента получения, вручения копии постановления.

Судья И.С. Макарова