Решение № 2А-172/2019 2А-172/2019(2А-1764/2018;)~М-1719/2018 2А-1764/2018 М-1719/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2А-172/2019

Дело № 2а-172/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22.01.2019 г.

Сальский городской суд Ростовской области

в составе:

Председательствующего судьи Федяковой М.В.

при секретаре Морозовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации Юловского сельского поселения Сальского района о признании незаконными бездействий, обязании разработать разрешение на эксплуатацию и декларации безопасности гидротехнических сооружений, внесении сведений в реестр,

УСТАНОВИЛ:

Сальский городской прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации Юловского сельского поселения Сальского района о признании незаконными бездействий, обязании разработать разрешение на эксплуатацию и декларации безопасности гидротехнических сооружений, внесении сведений в реестр, ссылаясь на следующие обстоятельства: Сальской городской прокуратурой во исполнение задания прокуратуры Ростовской области от 25.07.2018 №, в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений на территории Сальского района.

В ходе проверки установлено, что в собственности Юловского сельского поселения имеется 9 гидротехнических сооружений, а именно:

гидротехническое сооружение, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>

гидротехническое сооружение, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>

гидротехническое сооружение, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>

гидротехническое сооружение, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>

гидротехническое сооружение, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>

гидротехническое сооружение, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>

гидротехническое сооружение, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>

гидротехническое сооружение, с кадастровым номером №, протяжённостью 100 м., расположенное по адресу: <адрес>

гидротехническое сооружение, с кадастровым номером №, протяжённостью 50 м., расположенное по адресу: <адрес>, в нарушение ст.ст. 10, 19 Закона о безопасности ГТС в Администрации Юловского сельского поселения отсутствуют разрешения на эксплуатацию комплексов гидротехнических сооружений, в нарушение ст. 9 Закона о безопасности отсутствуют утвержденные Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) декларации безопасности на объекты гидротехнический сооружений, в нарушение ст. 7 Закона о безопасности ГТС сведения о гидротехнических сооружениях не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Неисполнение требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений является недопустимым, поскольку ставит в опасность жизнь и здоровье неопределенного круга лиц (жителей Сальского района), а также может привести к природным и техногенным катастрофам.

В связи с указанными и иными нарушениями законов городской прокуратурой 16.10.2018 в адрес главы Администрации Юловского сельского поселения внесено представление об устранении нарушении №, которое рассмотрено, удовлетворено, однако нарушения законодательства по результатам его рассмотрения устранены частично.

Основанием для обращения прокурора в суд явились нарушения прав неопределенного круга лиц граждан, проживающих на территории Сальского района.

Административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации Юловского сельского поселения Сальского района, выразившееся в неисполнении установленных законодательством о безопасности гидротехнических сооружений требований в части получения разрешений на эксплуатацию гидротехнических сооружений, разработки и согласования деклараций безопасности, внесения сведений в Российский реестр гидротехнических сооружений.

Обязать Администрацию Юловского сельского поселения Сальского района ИНН <***>, ОГРН <***> в срок до 01.07.2020 получить разрешения на эксплуатацию:

гидротехнического сооружения, с КН №, расположенного по адресу: <адрес>

гидротехнического сооружение, с КН №, расположенного по адресу: <адрес>

гидротехнического сооружения, с КН №, расположенного по адресу: <адрес>

гидротехнического сооружения, с КН №, расположенного по адресу: <адрес>

гидротехнического сооружения, с КН №, расположенного по адресу: <адрес>

гидротехнического сооружения, с КН №, расположенного по адресу: <адрес>

гидротехнического сооружения, с КН №, расположенного по адресу: <адрес>

гидротехнического сооружения, с КН №, протяжённостью 100 м., расположенного по адресу: <адрес>

гидротехнического сооружения, с КН №, протяжённостью 50 м., расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию Юловского сельского поселения Сальского района ИНН <***>, ОГРН <***> в срок до 01.07.2020 разработать и согласовать с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) декларации безопасности:

гидротехнического сооружения, с КН №, расположенного по адресу: <адрес>

гидротехнического сооружение, с КН №, расположенного по адресу: <адрес>

гидротехнического сооружения, с КН №, расположенного по адресу: <адрес>

гидротехнического сооружения, с КН №, расположенного по адресу: <адрес>

гидротехнического сооружения, с КН №, расположенного по адресу: <адрес>

гидротехнического сооружения, с КН №, расположенного по адресу: <адрес>

гидротехнического сооружения, с КН №, расположенного по адресу: <адрес>

гидротехнического сооружения, с КН №, протяжённостью 100 м., расположенного по адресу: <адрес>

гидротехнического сооружения, с КН №, протяжённостью 50 м., расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию Юловского сельского поселения Сальского района ИНН <***>, ОГРН <***> в срок до 01.07.2020 подготовить и направить документы в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) для регистрации в Российском реестре гидротехнических сооружений:

гидротехнического сооружения, с КН №, расположенного по адресу: <адрес>

гидротехнического сооружение, с КН №, расположенного по адресу: <адрес>

гидротехнического сооружения, с КН №, расположенного по адресу: <адрес>

гидротехнического сооружения, с КН №, расположенного по адресу: <адрес>

гидротехнического сооружения, с №, расположенного по адресу: <адрес>

гидротехнического сооружения, с КН №, расположенного по адресу: <адрес>

гидротехнического сооружения, с КН №, расположенного по адресу: <адрес>

гидротехнического сооружения, с КН №, протяжённостью 100 м., расположенного по адресу: <адрес>

гидротехнического сооружения, с КН №, протяжённостью 50 м., расположенного по адресу: <адрес>

В судебное заседание административный истец, административный ответчик не явились, административным ответчиком в материалы дела представлены письменные возражения о несогласии с требованиями и ходатайством рассмотрения дела в отсутствии представителя, на основании ч.7 ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав представленные доказательства, суд считает, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Судом установлено, в собственности Юловского сельского поселения имеется 9 гидротехнических сооружений, а именно:

гидротехническое сооружение, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>; что подтверждается выпиской № из реестра муниципального имущества Юловского сельского поселения от 18.12.218г(л.д.34), о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 23.06.2015года, сделана запись регистрации №(л.д.36)

гидротехническое сооружение, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>; что подтверждается выпиской № из реестра муниципального имущества Юловского сельского поселения от 18.12.218г.(л.д.32) о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 23.06.2015года, сделана запись регистрации №(л.д.37)

гидротехническое сооружение, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>; что подтверждается выпиской № из реестра муниципального имущества Юловского сельского поселения от 18.12.218г(л.д.35) о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 23.06.2015года, сделана запись регистрации №(л.д.38)

гидротехническое сооружение, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>; что подтверждается выпиской № из реестра муниципального имущества Юловского сельского поселения от 18.12.218г(л.д.34) о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 23.06.2015года, сделана запись регистрации №(л.д.39)

гидротехническое сооружение, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> что подтверждается выпиской № из реестра муниципального имущества Юловского сельского поселения от 18.12.218г(л.д.30) о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 08.09.2015года, сделана запись регистрации №(л.д.40)

гидротехническое сооружение, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>; что подтверждается выпиской № из реестра муниципального имущества Юловского сельского поселения от 18.12.218г(л.д.31) о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 23.06.2015года, сделана запись регистрации №(л.д.41)

гидротехническое сооружение, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>; что подтверждается выпиской № из реестра муниципального имущества Юловского сельского поселения от 18.12.218г(л.д.28) о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 08.09.2015года, сделана запись регистрации №(л.д.42)

гидротехническое сооружение, с кадастровым номером №, протяжённостью 100 м., расположенное по адресу: <адрес>; что подтверждается выпиской № из реестра муниципального имущества Юловского сельского поселения от 18.12.218г(л.д.27) о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 08.09.2015года, сделана запись регистрации №(л.д.43)

гидротехническое сооружение, с кадастровым номером №, протяжённостью 50 м., расположенное по адресу: <адрес> что подтверждается выпиской № из реестра муниципального имущества Юловского сельского поселения от 18.12.218г(л.д.29) о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 08.09.2015года, сделана запись регистрации №(л.д.44)

Постановлением Правительства РО разработана Программа от 29.12.2016 № 904 (ред. от 04.07.2018) «Об утверждении региональной программы «Обеспечение безопасности гидротехнических» в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», определяющими необходимость реализации полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, в части разработки и реализации региональных программ обеспечения безопасности ГТС.

Основным документом, который содержит сведения о соответствии ГТС критериям безопасности, является декларация безопасности ГТС. Декларация безопасности эксплуатируемых ГТС составляется их собственником или эксплуатирующей организацией и предоставляется в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору не реже одного раза в 5 лет. Реализация мероприятий Программы по разработке деклараций безопасности ГТС позволит получать данные о текущем состоянии ГТС, необходимые для принятия решений о реализации комплекса мер с целью снижения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, причиной которых может являться состояние ГТС.

Приказом Ростехнадзора от 02.10.2015 № 395 утверждены Требования к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)

Пунктом 13 Требований установлено, что правила эксплуатации ГТС водохозяйственного комплекса должны содержать следующие разделы: общие положения; информация о службе эксплуатации; документация, необходимая для нормальной эксплуатации; техническое обслуживание ГТС; основные правила технической эксплуатации ГТС; обеспечение безопасности ГТС.

В пунктах 14, 15, 16, 17, 18, 19 Требований указана информация, которая должна содержаться в вышеуказанных разделах правил эксплуатации ГТС.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», на стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления либо консервации собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация составляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация представляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения в установленном законодательством Российской Федерации порядке в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти. Поступление в указанный орган декларации безопасности гидротехнического сооружения, является основанием для внесения гидротехнического сооружения в Регистр и получения разрешения на эксплуатацию или вывод из эксплуатации гидротехнического сооружения либо на его восстановление или консервацию (ст. 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»).

Статьей 9 Федерального закона № 117-ФЗ определен перечень мероприятий по обеспечению безопасности ГТС, являющихся обязательными для собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации.

При этом в силу статьи 3 Федерального закона № 117-ФЗ под собственником гидротехнического сооружения понимается Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения сооружением. Под безопасностью гидротехнических сооружений подразумевается их свойство, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 Федерального закона № 117-ФЗ ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Проводимая в октябре 2018 года Сальской городской прокуратурой проверка показала, что администрацией Юловского сельского поселения Сальского района Ростовской области не принимаются меры по обеспечению безопасности находящихся в муниципальной собственности гидротехнических сооружений. Так, в ходе проверки установлено, что отсутствует разрешение на эксплуатацию комплексов гидротехнических сооружений. – отсутствуют утвержденные Федеральной службой по экологическому технологическому и атомному надзору (Ростех надзор) на сооружений;

-не аттестованы руководители и специалисты, обеспечивающие эксплуатацию комплексов гидротехнических сооружений;

- не разработаны, и не представлены на утверждение в Федеральную службупо экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)безопасности комплексов гидротехнических сооружений;

- не осуществляется оценка безопасности гидротехнических сооружений;

- отсутствуют проектные решения по предотвращению и локализациивозможных аварий на ГТС.

- заведен, но не ведется технический журнал по эксплуатации комплексовгидротехнических сооружений;

- отсутствует годовой план (график) работ, предусмотренных системой ПОР по комплексам гидротехнических сооружений;

- заведен, но не ведется должным образом журнал наблюдений за состоянием сооружений;

- отсутствует приказ по подготовке комплексов гидротехнических сооружений к паводку и акты осмотра паводковых комиссий.

- отсутствуют финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии комплексов гидротехнических сооружений.

Отсутствие данных документов, явилось основанием для вынесения 16.10.2018года представления Главе Администрации Юловского сельского поселения Г.А.Н. (л.д.9-14).

Из распоряжения № от 06.02.2017года, о подготовке объектов экономики к пропуску паводных вод весной 2017года, главой назначены гидропосты на каскадные пруды, расположенные на территории Юловского сельского поселения.

Созданы группы и закрепили технику для выполнения по предупреждению возникновению ЧС. (л.д.15-16)

Во исполнение представления Сальского городского прокурора, Главой Администрацией Юловского сельского поселения вынесено распоряжение № от 15.11.2018года. Применено дисциплинарное взыскание в виде замечания, за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей к инспектору С.А.А.(л.д. 17)

Основанием предъявления требований о признании незаконными бездействий, обязании разработать разрешение на эксплуатацию и декларации безопасности гидротехнических сооружений, внесении сведений в реестр, явились нарушения прав неопределенного круга лиц граждан, проживающих на территории Юловского сельского поселения Сальского района: в нарушение ст.ст. 10, 19 Закона о безопасности ГТС в Администрации Юловского сельского поселения отсутствуют разрешения на эксплуатацию комплексов гидротехнических сооружений, в нарушение ст. 9 Закона о безопасности отсутствуют утвержденные Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) декларации безопасности на объекты гидротехнический сооружений, в нарушение ст. 7 Закона о безопасности ГТС сведения о гидротехнических сооружениях не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Неисполнение требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений является недопустимым, поскольку ставит в опасность жизнь и здоровье неопределенного круга лиц (жителей Сальского района), а также может привести к природным и техногенным катастрофам.

В связи с указанными и иными нарушениями законов городской прокуратурой 16.10.2018 в адрес главы Администрации Юловского сельского поселения внесено представление об устранении нарушении № ПНЗ-367-8, которое рассмотрено, удовлетворено, однако нарушения законодательства по результатам его рассмотрения устранены частично.(л.д. 9-12)

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает, что доводы административного истца нашли полное и объективное подтверждение о наличии оснований для возложения обязанности по осуществлению вышеприведенных истцом в обосновании требований комплекса мер, непринятие администрацией муниципального образования Юловского сельского поселения мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений несет ответственность за надлежащее содержание и принятии мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений находящихся в ее собственности, а не принятие необходимых мер может создать предпосылки к возникновению аварии, привести к существенному материальному ущербу, ухудшению состояния окружающей природной среды, бездействие административного ответчика, ставит под угрозу жизнь и здоровье жителей близлежащих территорий, а также людей, временно находящихся там, то есть нарушает права неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья, личного имущества и благоприятную окружающую среду, установленные ст. 42 Конституции Российской Федерации.

С учетом требований разумности и справедливости судом устанавливается срок для выполнения данных мероприятий до 01.07.2020 г. (статья 206 ГПК РФ).

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации Юловского сельского поселения Сальского района, выразившееся в неисполнении установленных законодательством о безопасности гидротехнических сооружений требований в части получения разрешений на эксплуатацию гидротехнических сооружений, разработки и согласования деклараций безопасности, внесения сведений в Российский реестр гидротехнических сооружений.

Обязать Администрацию Юловского сельского поселения Сальского района ИНН <***>, ОГРН <***> в срок до 01.07.2020 получить разрешения на эксплуатацию:

гидротехнического сооружения, с КН №, расположенного по адресу: <адрес>

гидротехнического сооружение, с КН №, расположенного по адресу: <адрес>

гидротехнического сооружения, с КН №, расположенного по адресу: <адрес>

гидротехнического сооружения, с КН №, расположенного по адресу: <адрес>

гидротехнического сооружения, с КН №, расположенного по адресу: <адрес>

гидротехнического сооружения, с КН №, расположенного по адресу: <адрес>

гидротехнического сооружения, с КН № расположенного по адресу: <адрес>

гидротехнического сооружения, с КН №, протяжённостью 100 м., расположенного по адресу: <адрес>

гидротехнического сооружения, с КН №, протяжённостью 50 м., расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию Юловского сельского поселения Сальского района ИНН <***>, ОГРН <***> в срок до 01.07.2020 разработать и согласовать с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) декларации безопасности:

гидротехнического сооружения, с КН №, расположенного по адресу: <адрес>

гидротехнического сооружение, с КН №, расположенного по адресу: <адрес>

гидротехнического сооружения, с КН № расположенного по адресу: <адрес>

гидротехнического сооружения, с КН №, расположенного по адресу: <адрес>

гидротехнического сооружения, с КН №, расположенного по адресу: <адрес>

гидротехнического сооружения, с КН №, расположенного по адресу: <адрес>

гидротехнического сооружения, с КН №, расположенного по адресу: <адрес>

гидротехнического сооружения, с КН №, протяжённостью 100 м., расположенного по адресу: <адрес>

гидротехнического сооружения, с КН №, протяжённостью 50 м., расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию Юловского сельского поселения Сальского района ИНН <***>, ОГРН <***> в срок до 01.07.2020 подготовить и направить документы в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) для регистрации в Российском реестре гидротехнических сооружений:

гидротехнического сооружения, с КН № расположенного по адресу: <адрес>

гидротехнического сооружение, с КН №, расположенного по адресу: <адрес>

гидротехнического сооружения, с КН №, расположенного по адресу: <адрес>

гидротехнического сооружения, с КН №, расположенного по адресу: <адрес>

гидротехнического сооружения, с №, расположенного по адресу: <адрес>

гидротехнического сооружения, с КН №, расположенного по адресу: <адрес>

гидротехнического сооружения, с КН №, расположенного по адресу: <адрес>

гидротехнического сооружения, с КН №, протяжённостью 100 м., расположенного по адресу: <адрес>

гидротехнического сооружения, с КН №, протяжённостью 50 м., расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 27.01.2019г.

Председательствующий подпись