Решение № 2-856/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 2-856/2017

Мотивированное
решение составлено 24 июля 2017 года

№ 2-856/2017

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

17 июля 2017 года г.Березовский Свердловской области

Березовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Романовой Ж.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Хабибулиной В.Р., с участием

истца Егоршинского транспортного прокурора Уральской транспортной прокуратуры Кайгородова Е.В.,

представителя ответчика А.К.ВА.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Егоршинского транспортного прокурора Уральской транспортной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице филиала Свердловской железной дороги <адрес>, о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Егоршинский транспортный прокурор Уральской транспортной прокуратуры, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» в лице филиала Свердловской железной дороги <адрес>, которым просил обязать ОАО «РЖД» разработать планы обеспечения транспортной безопасности железнодорожных станций: Адуй, Копалуха, Монетная, Кедровка, расположенных на территории Березовского городского округа <адрес>, и направить для утверждения в Уральское управление Федерального агентства железнодорожного транспорта Минтранса России в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

Требования мотивированы тем, что Егоршинской транспортной прокуратурой проведена проверка реализации требований Федерального закона «О транспортной безопасности» в части категорирования, оценки уязвимости и разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на поднадзорной территории. В ходе проверки установлено, что на поднадзорной территории Березовского городского округа <адрес> находятся железнодорожные станции: Адуй (<адрес>); станция Копалуха (<адрес>); станция Монетная и станция Кедровка. Собственником указанных объектов транспортной инфраструктуры является ОАО «РЖД». Согласно информации Уральского управления Федерального агентства железнодорожного транспорта Минтранса России указанные железнодорожные станции дата включены в Реестр категорированных объектов с присвоением 3 категории. Согласно информации Уральского управления Федерального агентства железнодорожного транспорта Минтранса России оценка уязвимости железнодорожной станции Адуй проведена дата, железнодорожной станции Копалуха - дата, железнодорожной станции Монетная - дата, железнодорожной станции Кедровка - дата. Согласно информации Уральского управления Федерального агентства железнодорожного транспорта Минтранса России на дата планы обеспечения транспортной безопасности указанных станций для утверждения к ним не поступали. В связи с тем, что железнодорожные станции представляют собой железнодорожные пути, пассажирские платформы, устройства управления движением поездов и служат для перевозки пассажиров и грузов, круг лиц, находящихся на железнодорожной станции, чьи интересы могут быть нарушены, не определен.

В ходе рассмотрения дела истец отказался от исковых требований в части возложения обязанности на ОАО «РЖД» разработать планы обеспечения транспортной безопасности железнодорожных станций Адуй и Копалуха, поскольку в отношении данных станций имеются вступившие в законную силу судебные акты. Данный отказ судом принят, о чем постановлено мотивированное определение. Также прокурор уточнил срок для выполнения заявленных требований - в течение года с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании истец Егоршинский транспортный прокурор Уральской транспортной прокуратуры Кайгородов Е.В. доводы иска поддержал, заявленные требования просил удовлетворить.

Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 с заявленными исковыми требованиями не согласилась, полагала, что Егоршинский транспортный прокурор не наделен субъективным правом обращения в суд с настоящим иском, поскольку функции по осуществлению федерального государственного транспортного надзора на предмет исполнения требований в отношении безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта возложены на Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, в данном случае на Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАН НОТБ УФО Ространснадзора). План обеспечения транспортной безопасностей объектов транспортной инфраструктуры железнодорожных станций Монетная и Кедровка ОАО «РЖД» разработан. Сведения, содержащиеся в плане обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, являются информацией ограниченного доступа, план обеспечения транспортной безопасности в отношении железнодорожной станций Монетная не может быть направлен посредством почтовой связи (п.3 ст.9 ФЗ «О транспортной безопасности»). В настоящее время Федеральное агентство железнодорожного транспорта не принимает на утверждение планы транспортной безопасности до дата, поскольку с указанной даты вступают в силу изменения в сфере законодательства о транспортной безопасности, в частности требования по обеспечению транспортной безопасности, утв. Постановлением правительства Российской Федерации от дата №, устанавливающие дополнительные требования, как к оценке уязвимости, так и к плану обеспечения транспортной безопасности.

Представитель третьего лица Уральского территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта – в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, в заявлении, адресованном суду, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица УГАН НОТБ УФО Ространснадзора – в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, в заявлении, адресованном суду, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 10статьи 1Федерального закона от дата № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Пунктами 3, 4 и 6 части 2статьи 2Федерального закона от дата № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено, что основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

В силучасти 1 статьи 4Федерального закона от дата № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии состатьей 5Федерального закона от дата № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора. Оценка уязвимости транспортных средств проводится субъектами транспортной инфраструктуры либо специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора. Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и сведениями, содержащимися в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласностатье 6Федерального закона от дата № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Частью 1 статьи 9Федерального закона от дата № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» установлено, что на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности (часть 2 статьи 9Федерального закона от дата № 16-ФЗ «О транспортной безопасности).

Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, субъектами транспортной инфраструктуры совместно с органами государственной власти или органами местного самоуправления либо исключительно органами государственной власти (часть 4статьи 9Федерального закона от дата № 16-ФЗ «О транспортной безопасности).

Полномочия по утверждению результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, проведенной специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, а также по утверждению планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта возложены на Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утвержден Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от дата №, согласно которому план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности (пункт 2). План разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции (пункт 3).

Согласно пунктам 5.7 и 5.8 указанных Требований, субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - ОТИ и (или) ТС) и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ и (или) ТС в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ и (или) ТС в реестр категорированных ОТИ и ТС и о присвоенной категории ОТИ и (или) ТС; разработать и утвердить план обеспечения I транспортной безопасности ОТИ и (или) ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и (или) ТС.

Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утвержден Приказом Министерств транспорта Российской Федерации от дата N 34, согласно которому план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (далее - План) разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности. План разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.

План разрабатывается отдельно для каждого объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства и представляется в компетентный орган.

Решение об утверждении Плана либо об отказе в его утверждении принимается компетентным органом в срок, не превышающий 30 дней.

Решение оформляется в виде заключения и утверждается руководителем компетентного органа (либо уполномоченным им лицом).

Решение об отказе в утверждении Плана направляется (вручается) субъекту транспортной инфраструктуры в письменной форме с указанием причин отказа.

Изменения (дополнения) вносятся в План и представляются в компетентный орган на утверждение в течение 30 дней с момента: изменения оценки уязвимости; изменения требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона N 17-ФЗ от дата "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и технических нормам.

Обязанность по обеспечению безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в соответствии с частью 2 статьи 20 Федерального закона N 17-ФЗ возложена на владельцев инфраструктур и других участников перевозочного процесса в пределах установленной законодательством России о железнодорожном транспорте компетенции.

Судом установлено, что дата Егоршинской транспортной прокуратурой начальнику Екатеринбургского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Свердловской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением фиала ОАО «РЖД» ФИО2 вынесено предписание безотлагательно устранить нарушения в части неразработки планов обеспечения транспортной безопасности железнодорожных станций в том числе: Монетная и Кедровка и принять меры к недопущению подобных нарушений впредь.

Согласно протоколу разбора у начальника Екатеринбургского центра организации работы железнодорожных станций Свердловской дирекции управления движением ФИО2 №СВЖД ДСЦ- 2-638/пр от дата представления Егоршинской транспортной прокуратуры, вынесено решение в соответствии с которым, начальникам станций в том числе: Монетная, Кедровка, в срок до дата поручено разработать планы обеспечения транспортной безопасности и представить их в ДЦС – 2 для передачи на утверждение в Уральское управление Федерального агентства железнодорожного транспорта Минтранса России.

Из ответа на запрос Уральского территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта № от дата следует, что станции Монетная, Кедровка внесены в Реестр железнодорожных станций, расположенных на участке Аппаратная – Егоршино – Устье-Аха – Алапаевск - Кунара.

Согласно информации Уральского управления Федерального агентства железнодорожного транспорта Минтранса России оценка уязвимости железнодорожной станции Монетная проведена дата, железнодорожной станции Кедровка - дата.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ответчиком не приняты надлежащие меры по разработке (устранению недостатков) планов обеспечения транспортной безопасности железнодорожных станций Монетная и Кедровка, тем самым ответчик допустил бездействие, выразившееся в непринятии должных мер по обеспечению транспортной безопасности на указанных железнодорожных станциях, что в ходе судебного разбирательства не опровергнуто.

Непроведение мероприятий по разработке планов обеспечения транспортной безопасности и направлению его в соответствующий орган для утверждения, ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, осуществляющего перевозку по междугородным и пригородным маршрутам. В связи с чем ОАО "РЖД", как собственник спорных объектов транспортной инфраструктуры, обязан устранить выявленные нарушения в целях выполнения требований действующего законодательства по обеспечению безопасности движения на транспорте.

Доводы ответчика о том, что планы обеспечения транспортной безопасности в отношении железнодорожных станций Монетная и Кедровка разработаны, но соответствующим органом не принимаются в связи с тем, что с дата вступили в силу Требования по обеспечению транспортной безопасности, утв. Постановлением правительства Российской Федерации от дата №, устанавливающие дополнительные требования как к оценке уязвимости, так и к плану обеспечения транспортной безопасности, несостоятельны, доказательств разработки соответствующих планов и представления их для утверждения в компетентный орган, в том числе до вступления в силу Требований по обеспечению транспортной безопасности, суду не представлены, также как и доказательства по проведению мероприятий приведения планов обеспечения транспортной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Доводы представителя ОАО "РЖД", обосновывающие незаконность действий транспортного прокурора в части осуществления полномочий по реализации надзора за исполнением законов в сфере транспортной безопасности, несостоятельны, поскольку Федеральным законом от дата N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" определены полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 статьи 1 которого прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч.3 ст.196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решением по заявленным истцом исковым требованиям. Иных исковых требований в рамках настоящего гражданского дела истцом не заявлено.

Суд при вынесении решения оценивает исследованные доказательства в совокупности и учитывает, что у сторон не возникло дополнений к рассмотрению дела по существу, обе стороны согласились на окончание рассмотрения дела при исследованных судом доказательствах, сторонам также было разъяснено бремя доказывания в соответствии с положениями ст.ст.12,35,56,57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 6 тыс. руб.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Егоршинского транспортного прокурора Уральской транспортной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице филиала Свердловской железной дороги <адрес> о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Возложить обязанность на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице филиала Свердловской железной дороги <адрес> разработать планы обеспечения транспортной безопасности железнодорожных станций Монетная и Кедровка, расположенных на территории Березовского городского округа <адрес>, и направить для утверждения в Уральское управление Федерального агентства железнодорожного транспорта Минтранса России в течение одного года с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала Свердловской железной дороги <адрес> в доход местного бюджета государственную пошлину 6 тыс. руб.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд сторонами и другими лицами, участвующими в деле, подачей апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Берёзовский городской суд <адрес>.

Председательствующий судья: п/п /Ж.В.Романова/

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья Ж.В. Романова

Секретарь судебного заседания

Березовского городского суда

<адрес>

В.Р. Хабибулина

дата

Подлинник документа находится в материалах дела

№
Березовского городского суда <адрес>

Судья Ж.В. Романова

Секретарь судебного

заседания В.Р. Хабибулина

По состоянию на дата

решение (определение) в законную силу не вступило.

Судья Ж.В. Романова

Секретарь судебного

заседания В.Р. Хабибулина