Решение № 2А-317/2017 2А-317/2017~М-279/2017 М-279/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 2А-317/2017

Дело №2а- 317/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

сел. Маджалис 02 октября 2017 года

Судья Федерального суда Кайтагского района Республики Дагестан ФИО1, с участием:

Представителя ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> - специалиста – эксперта ФИО4

Начальника МУП «УЖКХ» <адрес> – ФИО5

Представителя заинтересованной стороны - начальника юридического отдела МР «<адрес>» ФИО2, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №

При секретаре судебного заседания – ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное гражданское дело по административному иску ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> к МУП «УЖКХ» <адрес> о признании незаконным бездействие МУП УЖКХ МР «<адрес>», выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст.19 Федерального закона «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ и п.7 ст.23 ФЗ 416-ФЗ от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении» и обязать МУП «УЖКХ» администрации МР «<адрес>» разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды по МР «<адрес>» в соответствии с установленными требованиями и представить на согласование в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в <адрес> (далее ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес>) обратился в суд с административным иском к муниципальному унитарному предприятию управления жилищно-коммунального хозяйства <адрес> (далее МУП «УЖКХ» <адрес>) о признании незаконным бездействие МУП «УЖКХ» <адрес>, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст.19 Федерального закона «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ и п.7 ст.23 ФЗ 416-ФЗ от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении» и обязать МУП «УЖКХ» <адрес> разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды по МР «<адрес>» в соответствии с установленными требованиями и представить на согласование в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес>.

В обоснование административного иска указал, что, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> проведены проверки по исполнению ФЗ-416 «О водоснабжении и водоотведении» на территории <адрес>. В адрес гарантирующей организации МУП «УЖКХ» <адрес> направлено уведомление, в котором расписаны показатели питьевой воды, не соответствующие по санитарно-микробиологическим показателям и дано предписание для представления плана мероприятий по приведению качества питьевой воды <адрес> в соответствии с п.7 ст.23 ФЗ 416-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ. На указанную дату МУП «УЖКХ» не представило план мероприятий по приведению качества питьевой воды <адрес>, что является нарушением п.7 ст.23 ФЗ - 416 от ДД.ММ.ГГГГ.

ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> также указал, что по выявленным нарушениям составлен протокол об административном правонарушении в отношении МУП «УЖКХ» <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ по ст.19.7 на юридическое лицо и направлен в мировой суд. Несмотря на неоднократные привлечения к административной ответственности МУП «УЖКХ» <адрес> не принимает меры по приведению качества питьевой воды на территории <адрес> в соответствии санитарным нормам и правилам. Данные нарушения могут привести к вспышке заболеваемости кишечными инфекциями, и может повлечь за собой дальнейшее распространение инфекционных заболеваний среди населения <адрес>, связанных с водным фактором передачи инфекции.

В обосновании своих доводов ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> также указал, что постановлением главы МР «<адрес>» в конце 2015 года, после внесения изменений в Устав МР «<адрес>», функции водоснабжения были переданы от сельских поселений в МР «<адрес>» и была определена гарантирующая организация в лице МУП «УЖКХ» МР «<адрес>».

Просит суд признать незаконным бездействие МУП УЖКХ МР «<адрес>», выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст.19 Федерального закона «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ и п.7 ст.23 ФЗ 416-ФЗ от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении» и обязать МУП «УЖКХ» администрации МР «<адрес>» разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды по МР «<адрес>» в соответствии с установленными требованиями и представить на согласование в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес>.

В судебном заседании истец - представитель ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО4 поддержал требования, изложенные в административном исковом заявлении, просит их удовлетворить.

Ответчик - начальник МУП «УЖКХ» <адрес> ФИО5 требования истца не признал, просит суд в удовлетворении требований ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> отказать.

Представитель заинтересованной стороны - начальник юридического отдела МР «<адрес>» ФИО6 считает, что оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Суд, выслушав сторон по делу, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

С учетом ст.40 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» контроль и надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами) и имеет право обращаться в суды с заявлениями в защиту неопределенного круга лиц.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации «вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия» от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральная служба находится в подчинении Министерства здравоохранения социального развития РФ, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. На территории Республики Дагестан служба представлена Управлением, которая имеет право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что в целях улучшения качества водоснабжения и водоотведения в районе, распоряжением администрации МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, МУП «УЖКХ» <адрес> определено гарантирующей организацией по обеспечению водоснабжению и водоотведению на территории МР «<адрес>».

Этим же распоряжением экономическому отделу администрации МР «<адрес>» предписано:

- осуществить в течение 5 дней передачи систем водоснабжения и водоотведения от сельских поселений к МУП «УЖКХ» <адрес> с оформлением соответствующих документов;

- разработать рабочие программы производственного контроля качества воды в соответствии с САнПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 и предоставить в Роспотребнадзор в <адрес>.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО4 пояснил, что в <адрес> проведены проверки по исполнению ФЗ-416 «О водоснабжении и водоотведении» на территории <адрес>. В адрес гарантирующей организации - МУП «УЖКХ» <адрес>, направлено уведомление, в котором расписаны показатели питьевой воды не соответствующие по санитарно-микробиологическим показателям и дано предписание для представления плана мероприятий по приведению качества питьевой воды <адрес> в соответствии с п.7 ст.23 ФЗ 416-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ в срок, до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако на указанную дату МУП «УЖКХ» не представило план мероприятий по приведению качества питьевой воды <адрес>, что является нарушением п.7 ст.23 ФЗ -416 от ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение п.5 ст.23 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Управление Роспотребнадзора по РД в <адрес> представил анализ результатов лабораторного мониторинга качества водопроводной воды <адрес> и прилегающих населенных пунктов за 2016 год и результаты анализа представил в форме «Уведомления» ДД.ММ.ГГГГ руководителю МУП «УЖКХ» <адрес> как гарантирующей организации по обеспечению водоснабжению и водоотведению на территории МР «<адрес>», чтобы: разработали на основании технического задания план мероприятий по приведению качества питьевой воды <адрес> и прилегающих поселков в соответствие с установленными требованиями и представили для согласования в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес>;

Представитель гарантирующей организации - начальник МУП «УЖКХ» <адрес> – ФИО5 пояснил, что, не имея акты приемки систем водоснабжения и водоотведения выполненных работ невозможно составить план мероприятий по приведению качества питьевой воды по МР «<адрес>» в соответствии с установленными требованиями. Само наличия распоряжения администрации МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, где МУП «УЖКХ» <адрес> определено гарантирующей организацией по обеспечению водоснабжению и водоотведению на территории МР «<адрес>», не свидетельствует о передаче систем водоснабжения и водоотведения от сельских поселений района к МУП «УЖКХ» <адрес> с оформлением соответствующих документов, хотя этим же распоряжением (пункт 2) экономическому отделу администрации МР «<адрес>» предписано

осуществить в течение 5 дней передачи систем водоснабжения и водоотведения от сельских поселений к МУП «УЖКХ» <адрес> с оформлением соответствующих документов. На сегодняшний день указанный пункт распоряжения администрации МР «<адрес>» не выполнен.

Представитель заинтересованной стороны – начальник юридического отдела администрации МР «<адрес>» ФИО6 подтвердила факт не передачи систем водоснабжения и водоотведения от сельских поселений к МУП «УЖКХ» <адрес> с оформлением соответствующих документов и пояснила, что распоряжением администрации МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, МУП «УЖКХ» <адрес> определено гарантирующей организацией по обеспечению водоснабжению и водоотведению на территории МР «<адрес>. В 2015 году не переданы объекты водоснабжения МР «<адрес>» на хозяйственное ведение МУП «УЖКХ» <адрес>, так как не имелось правоустанавливающей документации для официальной их передачи. С момента выявления отсутствия правоустанавливающих документов администрация МР «<адрес>» обратилась в соответствующие компетентные органы для получения этих документов. В настоящее время готовится полный пакет документов для передачи объектов водоснабжения МР «<адрес>» МУПу «УЖКХ» <адрес>.

При наличии указанных обстоятельств, которые нашли своего подтверждения в судебном заседании, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес>.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> к МУП «УЖКХ» <адрес> о признании незаконным бездействие МУП «УЖКХ» МР «<адрес>», выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст.19 Федерального закона «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ и п.7 ст.23 ФЗ 416-ФЗ от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении» и обязать МУП «УЖКХ» администрации МР «<адрес>» разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды по МР «<адрес>» в соответствии с установленными требованиями и представить на согласование в ТО Управления Роспотребнадзора по РД а <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через районный суд.

Судья