Решение № 12-147/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 12-147/2020

12-147/2020

62RS0001-01-2020-001457-09


РЕШЕНИЕ

_г.Рязань___ "7" октября 2020 г.

(место составления)

Судья Железнодорожного районного суда г.Рязани С.И.Нестеров

С участием защитника ФИО1 – Маненковой А.В.,

рассмотрел жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...>, зарегистрированной по адресу: <...>, на постановление государственного инспектора отдела регистрации и учета налогоплательщиков МИФНС России №2 по Рязанской области о назначении административного наказания ФИО1 в виде штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) руб. за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.25 КоАП РФ.

Проверив представленные материалы,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 17 декабря 2019 года государственного инспектора отдела регистрации и учета налогоплательщиков МИФНС России №2 по Рязанской области признана виновной ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

В постановлении по делу об административном правонарушении указано: ФИО1, являясь учредителем и руководителем ООО «Рязанское управление недвижимостью», в нарушение требований, содержащихся в уведомлении МИФНС России №2 по Рязанской области, не представила сведения об адресе местонахождения ООО «Рязанское управление недвижимости» в регистрирующий орган, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.14.25 КоАП РФ.

Жалоба на указанное постановление мотивирована тем, что при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела существенно нарушены процессуальные нормы и это влечет отмену постановления по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание ФИО1 не явилась. Согласно ч. 2 ст.25.1 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку имеются данные о надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Защитник ФИО1 – Маненкова А.В. поддержала доводы, изложенные в жалобе.

Изучив материалы дела и проверив доводы защиты, нахожу, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям:Судом установлены существенные нарушения налоговым органом установленного Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации порядка привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются в том числе протоколом об административном правонарушении. Составление протокола с нарушением установленного порядка исключает его из числа допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Кроме того, положения ст. 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, привлекаемого к ответственности. В протоколе отражается объяснение законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (ч. 2); при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе (ч. 3); указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются (ч. 4).

В протоколе об административном правонарушении указано, что в установленный п.6 ст. 11 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" срок сведения об адресе местонахождения ООО «Рязанское управление недвижимостью» в регистрирующий орган ФИО1 направлены не были.

Также в вышеназванном протоколе указано, что дата совершения правонарушения – 10.09.2019 года, однако, не указано, какие именно действия (бездействие) совершены ФИО1. в этот день, учитывая, что согласно п.6 ст.11 Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, соответствующие сведения в течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности. ( такое уведомление в адрес общества направлено 20.08.2019).

Таким образом, суд пришел к выводу, что в протоколе об административном правонарушении от 06.12.2019, на основании которого принято оспариваемое заявителем постановление, не указано событие административного правонарушения, поскольку из содержания этого протокола невозможно понять, какие именно действия (бездействие) совершены ФИО1 10.09.2019.

Кроме того, согласно приобщенным к материалам дела документам, следует, что протокол об административном правонарушении направлен в адрес предпринимателя 09.12.2019, вместе с уведомлением о времени и месте рассмотрения дела.При этом, и протокол об административном правонарушении и уведомление ФИО1 не вручены, а возвращены отправителю 17.12.2019.Согласно Правилам оказания услуг почтовой связи, утвержденным Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года №234 (в редакции Приказа Минкомсвязи России от 27.03.2019) почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам ( их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие, праздничные дни, установленные трудовым законодательством РФ, не учитываются. При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение; при отсутствии адресата по указанному адресу почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу (подпункт "в" пункта 35).При этом, установлено, что повторной попытки вручения корреспонденции ФИО1 не было, поскольку согласно записи в справке об отправке /доставке почтового отправления в разделе «информация о доставке» такая попытка осуществлена 24.12.2019, т.е. уже после возврата отправления заказчику 17.12.2019..Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при этом, копия протокола направлена ФИО1 с нарушением закона. Поскольку уведомление о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении направлено ФИО1 также с нарушениями закона, суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.Частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.Составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления по делу об административном правонарушении в отсутствие заявителя является существенным нарушением, поскольку не позволили предпринимателю реализовать гарантии защиты своих прав, установленных КоАП РФ.Налоговым органом нарушена процедура привлечения ФИО1 предпринимателя к административной ответственности.В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.Как указано выше, процедура привлечения к административной ответственности ФИО1 не соблюдена, вместе с тем, протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями ст.28.2 КоАП РФ..

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление от 17 декабря 2019 года государственного инспектора отдела регистрации и учета налогоплательщиков МИФНС России №2 по Рязанской области, которым признана виновной ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.25 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 руб., отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Рязоблсуд в течение 10 дней.

Судья: Копия верна. Судья: С.И.Нестеров