Решение № 2-578/2023 2-578/2023~М-481/2023 М-481/2023 от 14 ноября 2023 г. по делу № 2-578/2023

Дело № 2-578/2023 копия

УИД 66RS0034-01-2023-000601-97

Мотивированное
решение изготовлено 15.11.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красноуральск 08.11.2023

Красноуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Маклаковой А.А.,

при секретаре Кухаревой Я.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области к Муниципальному бюджетному учреждению «Муниципальный заказчик» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Свердловской области обратилось с иском к Муниципальному бюджетному учреждению «Муниципальный заказчик» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства. В исковом заявлении и объяснениях представитель истца Гарькуша ФИО5 указал, что согласно выписке из ЕГРЮЛ МБУ «Муниципальный заказчик» осуществляет деятельность по чистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки. У юридического лица на территории Свердловской области находится следующий объект:

-полигон твёрдых бытовых отходов, расположенный по адресу: <адрес>, в 1210 м по направлению на северо-восток от ориентира - здание школы (<адрес>. 1) (кадастровый номер земельного участка №). Согласно п. 12.2.3 раздела 12 таблицы 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", объекты размещения твердых коммунальных отходов относятся к II классу, размер санитарно-защитной зоны - 500 метров.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура в адрес МБУ «Муниципальный заказчик» направлен запрос о представлении информации о наличии Решения об установлении окончательных границ санитарно-защитной зоны, а также о проведении натурных исследований в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов па границе жилой застройки. Согласно информации МБУ «Муниципальный заказчик» на ДД.ММ.ГГГГ юридическим лицом не проводились натурные исследования на границе жилой застройки, отсутствует Решение об установлении окончательных границ санитарно-защитной зоны для объекта: полигон твёрдых бытовых отходов, расположенный по адресу: <адрес>, в 1210 м по направлению на северо-восток от ориентира - здание школы (<адрес>) (кадастровый номер земельного участка №).Отсутствие Решения об установлении санитарно-защитной зоны у МБУ Муниципальный заказчик» приводит к нарушению прав граждан на благоприятную среду обитанию, негативному воздействию на их здоровье. Непроведение натурных исследований на границе санитарно-защитной зоны не позволяет оценить вредное влияние физических факторов объекта полигон твёрдых бытовых отходов, расположенный по адресу: <адрес>, в 1210 м по направлению на северо-восток от ориентира - здание школы (<адрес>) (кадастровый номер земельного участка №), МБУ «Муниципальный заказчик» на здоровье жителей городского округа Красноуральск. Понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную среду и охрану здоровья.

Представитель ответчика МБУ «Муниципальный заказчик» ФИО1 ФИО6 в судебном заседании против исковых требований не возражал, пояснил, что мероприятия для проведения натурных исследований начаты. Натурные исследования до настоящего времени не были проведены в связи с низким финансированием.

Заслушав объяснения сторон и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с п.2 ст.12 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с п. 72 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» - Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в отношении источников воздействия (объектов), создающих химическое, физическое, биологическое воздействие, превышающие 0.1 Г1ДК (ОБУВ) и (или) ПДУ на: границе земельного (земельных) участка (участков) объекта (объектов); границы полосы отвода для автомобильных дорог и железнодорожных линий далее - полоса отвода); границе объектов недвижимости или участков недр, предоставляемых в пользование, в случаях, когда законодательством Российской Федерации размещение объекта допускается без оформления прав на земельные участки и установления сервитута, а также объекта. архитектурно-строительное проектирование которого допускается в границах, не принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка (далее - граница объекта).

Санитарно-защитные зоны устанавливаются в случаях и порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (Федеральный закон от 03.08.2018 N 342-ФЗ).

В пределах земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, должны соблюдаться ограничения использования земельных участков, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 18 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" - в решении об установлении санитарно-защитной зоны указываются:

а)наименование объекта, в отношении которого устанавливается санитарно-защитная зона, адрес такого объекта (в отношении вновь создаваемого объекта указывается наименование объекта в соответствии с проектной документацией такого объекта и адрес (при его отсутствии сведения о местоположении) земельного участка, на котором планируется строительство такого объекта);

б)ограничения использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил;

в)информация о направлении сведений о санитарно-защитной зоне для их внесения в Единый государственный реестр недвижимости после выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства в случае принятия такого решения на основании заявления, указанного в пункте 6 настоящих Правил.

В силу п.2.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров. (п.2.2 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03)

Пунктом 3.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Согласно п.3.12 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 Размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливаются на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке методикам, с оценкой риска здоровью для промышленных объектов и производств I и II классов опасности (расчетная санитарно-защитная зона).

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта. (пункт 4.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03

Согласно п.4.2 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации;

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями;

- оценки риска здоровью населения. В случае, если расстояние от границы промышленного объекта, производства или иного объекта в 2 раза и более превышает нормативную (ориентировочную) санитарно-защитную зону до границы нормируемых территорий, выполнение работ по оценке риска для здоровья населения нецелесообразно.

Подтверждением соблюдения гигиенических нормативов на границе жилой застройки являются результаты натурных исследований атмосферного воздуха и измерений уровней физических воздействий на атмосферный воздух в рамках проведения надзорных мероприятий, а также данные производственного контроля.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, МБУ «Муниципальный заказчик» осуществляет деятельность по чистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки (л.д.6-17).

МБУ «Муниципальный заказчик» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени не проводились натурные исследования на границе жилой застройки, отсутствует решение об установлении окончательных границ санитарно-защитной зоны для объекта полигон твёрдых бытовых отходов, расположенный по адресу: <адрес>, в 1210 м по направлению на северо-восток от ориентира - здание школы (<адрес>) (кадастровый номер земельного участка №).

МБУ «Муниципальный заказчик» получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов (№ 66.01.31.000.Т.0003453.11.20 от 13.11.2020) для объекта: полигон твёрдых бытовых отходов, расположенный по адресу: <адрес>, в 1210 м по направлению на северо-восток от ориентира - здание школы (<адрес>) (кадастровый номер земельного участка 66:51:0108001:49).

Согласно Приложению к санитарно-эпидемиологическому заключению проекта санитарно-защитной зоны для объекта полигон твёрдых бытовых отходов, расположенный по адресу: <адрес>, в 1210 м по направлению на северо-восток от ориентира - здание школы (<адрес>) (кадастровый номер земельного участка №) МБУ «Муниципальный заказчик» - По результатам проведенных расчетов рассеивания приземных концентраций загрязняющих веществ в атмосфере и оценки воздействия предприятия по фактору шумового воздействия, а также по результатам оценки риска для здоровья населения, было установлено, что от источников воздействия полигона ТБО, расположенного по адресу: <адрес>, в 1210 м по направлению на северо- восток от ориентира - здание школы (<адрес>. 1) муниципального бюджетного учреждения "Муниципальный заказчик" (<адрес>. ИНН №. ОГРН №) за контуром объекта (который принят по границе земельного участка с кадастровым номером №) не формируются уровни химического и физического воздействия, превышающие санитарно- эпидемиологические требования (изолинии 1 ПДК и ПДУ не выходят за контуры объекта). Установление санитарно-защитной зоны для полигона ТБО, расположенного по адресу: <адрес>, в 1210 м по направлению на северо-восток от ориентира - здание школы (<адрес>. 1) (кадастровый номер земельного участка №) муниципального бюджетного учреждения "Муниципальный заказчик" (<адрес> ИНН №. ОГРН №) не требуется.

Между тем, натурные исследования атмосферного воздуха и измерение уровней физических воздействий на атмосферный воздух спорного объекта не проведены, что ответчиком не отрицалось, в этой связи учитывая вышеизложенные нормы санитарного законодательства, суд признает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Соответственно, с ответчика МБУ «Муниципальный заказчик» подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина, в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН №), удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Муниципальный заказчик» (ИНН №):

Провести натурные исследования атмосферного воздуха и измерение уровней физических воздействий на атмосферный воздух на границе жилой застройки для объекта:

-полигон твёрдых бытовых отходов, расположенный по адресу: <адрес>, в 1210 м по направлению на северо-восток от ориентира - здание школы (ул. <адрес> (кадастровый номер земельного участка №).

До ДД.ММ.ГГГГ обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны или о прекращении существования ориентировочной, расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне для объекта:

-полигон твёрдых бытовых отходов, расположенный по адресу: <адрес>, в 1210 м по направлению на северо-восток от ориентира здание школы (<адрес>) (кадастровый номер земельного участка №).

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения «Муниципальный заказчик» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Красноуральский городской суд.

Председательствующий: подпись. Копия верна.

Судья Красноуральского городского суда: А.А. Маклакова