Решение № 2-3584/2017 2-3584/2017~М-3279/2017 М-3279/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2-3584/2017

Дело №2-3584/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 декабря 2017 года город Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе

председательствующего судьи Вешагуровой Е.Б.

при секретаре Райсбих Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» о возложении обязанности включить в список, предоставить жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к КГКУ «Региональное жилищное управление», в котором с учетом уточнения просил возложить на ответчика обязанность включить в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилым помещением, предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в границах муниципального образования Ключевского района Алтайского края.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что относится к категории лиц из числе детей- сирот, поскольку его мать, ФИО2, умерла, а отец лишен родительских прав на основании решения суда. Письмом комитета по образованию администрации Ключевского района от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в постановке на льготную очередь для получения безвозмездной субсидии на приобретение жилья как гражданина, относящегося к числу детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с закреплением за ним 1/5 доли в праве собственности на часть жилого дома по <адрес>. Вместе с тем, указанное жилое помещение за ФИО1 никогда не закреплялось, более того, заключением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оно признано непригодным для проживания, а истец учтен как не являющийся нанимателем жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ документы ФИО1 направлены в Главное Управление строительства, транспорта, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края, однако приказом Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано во включении в указанный список в связи с утратой статуса гражданина из числа детей- сирот по достижении 23-х летнего возраста. ФИО1 полагает, что причина, по которой он не встал на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, является уважительной, от него не зависящей, поэтому он подлежит включению ответчиком в соответствующий список и обеспечению жилым помещением.

В судебном заседании истец ФИО1 посредством видеоконференц- связи на уточненных исковых требованиях настаивал по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что не возражает против предоставления ответчику отсрочки исполнения решения суда на 4 месяца.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Третье лицо администрация Ключевского района Алтайского края в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.

С учетом мнения истца, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требования по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относился к категории лиц из числе детей- сирот, поскольку его мать, ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ, а отец-ФИО4 лишен родительских прав на основании решения Ключевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Ключевского района от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний ФИО1 определен в группу приюта при Ключевской вспомогательной школе- интернате для дальнейшего воспитания и содержания. Жилой площади для закрепления за ним не имелось.

На основании договора на передачу и продажу квартир (домов) в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности у истца имеется 1/5 доля в праве общей долевой собственности на жилое помещение по <адрес>, площадью 22 кв.м. Помимо истца сособственниками дома являются ФИО5, ФИО6, ФИО4 (лишенный родительских прав отец истца), а также ФИО7

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован в указанном жилом помещении.

В 2005 году истец окончил 7 классов МОУ «Ключевская СОШ №» Ключевского района.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он отбывал наказание в местах лишения свободы по приговору Краснозерского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке Информационного центра ГУ МВД России по Алтайскому краю в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился под арестом и отбывал наказание в виде лишения свободы по приговору Ключевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

После освобождения ДД.ММ.ГГГГ (до достижения возраста 23 лет) ФИО1 обратился в администрацию Ключевского района Алтайского края с заявлением о постановке на льготную очередь по улучшению жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления истцу дан ответ № об отсутствии оснований для постановки на указанную очередь в связи с закреплением за ним 1/5 доли в праве собственности на жилое помещение по <адрес>.

Приговором Ключевского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осужден к лишению свободы сроком на год и 6 месяцев.

При этом ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в прокуратуру Ключевского района в целях защиты своих жилищных прав по вопросу о незаконности отказа в постановке на очередь для получения субсидии.

Ответом прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ истцу разъяснено право обратиться с заявлением о постановке на учет после ДД.ММ.ГГГГ.

Приговором мирового судьи судебного участка Ключевского района от ДД.ММ.ГГГГ истец осужден к лишению свободы сроком на 6 месяцев.

Приговором Ключевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осужден к лишению свободы сроком на 2 года лишения свободы.

Приговором того же суда от ДД.ММ.ГГГГ- к лишению свободы сроком на 2 года и 1 месяц.

ДД.ММ.ГГГГ истец освобожден из мест лишения свободы, однако ДД.ММ.ГГГГ взят под арест, а ДД.ММ.ГГГГ- осужден приговором Ключевского районного суда сроком на 1 год и 9 месяцев.

В дальнейшем на основании решений Ключевского районного суда ФИО1 осужден к лишению свободы на различные сроки, в связи с чем до настоящего времени отбывает наказание в местах лишения свободы.

При этом в 2015 году истец вновь обращался в орган местного самоуправления по вопросу обеспечения жилым помещением.

Постановлением администрации Ключевского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ утверждено заключение органа опеки и попечительства комитета по образованию администрации Ключевского района о невозможности проживания в жилом помещении по <адрес>, решено учесть истца как не являющегося нанимателем жилого помещения по договору социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ комитетом по образованию администрации Ключевского района в Главное управление строительства, транспорта, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края направлен пакет документов ФИО1 для включения в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Приказом Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано во включении в указанный список в связи с утратой статуса гражданина из числа детей- сирот.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей на момент приобретения истцом статуса ребенка-сироты в 1996 году) дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Регистрационный учет детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).

Действовавшая на момент достижения ФИО1 возраста 18 лет редакция статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ также предусматривала обеспечение лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, а также регистрационный учет такой категории лиц.

Пункт 2 части 2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции до 01 января 2013 года) предусматривал внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дополнительные гарантии устанавливались законодательством субъектов Российской Федерации. Законом Алтайского края от 31 декабря 2004 года N 72-ЗС "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае" в качестве формы обеспечения жильем данной категории граждан предусматривалось выделении субсидии на приобретение или строительство жилья.

Действующая с 01 января 2013 года редакция статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ предусматривает предоставление жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также относящимся к ним лицам по договору найма специализированного жилого помещения, и возлагает на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

При этом как действовавшее до 01 января 2013 года законодательство, так и действующее с 01 января 2013 года правовое регулирование отношений по предоставлению жилых помещений данной категории граждан связывают право на обеспечение жильем с учетом гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении и включением в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Как разъяснено в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утверждено Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года), дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому необходимо выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись следующие:

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Как установлено судом, с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения (субсидии) ФИО1 обратился в надлежащий орган- администрацию Ключевского района до достижения 23-х летнего возраста.

Основанием для отказа в такой постановке на учет послужило наличие закрепленного за ним жилого помещения, однако ни материалы дела, ни материалы надзорного производства сведений о закреплении за ФИО1 какого –либо жилого помещения не содержат.

Более того, с учетом площади жилого помещения по <адрес>, на долю истца на момент обращения с заявлением о постановке на учет приходилось 4,4 кв.м., что не свидетельствует об обеспеченности его жилищных условий.

Кроме того, суд учитывает, что сособственником указанного жилого помещения являлся лишенный родительских прав отец истца- ФИО8, что само по себе свидетельствовало о невозможности совместного проживания указанных лиц в одном доме, а также незаконности закрепления названного жилого помещения за ФИО1 (при наличии акта о закреплении).

Вопрос о непригодности для проживания жилого помещения по <адрес> разрешен органом местного самоуправления только в конце 2015 года, когда ФИО1 уже достиг предельного возраста для обращения с заявлением о постановке на учет.

Таким образом, незаконный отказ, ненадлежащее и несвоевременное разрешение администрацией Ключевского района вопроса о постановке на учет истца в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий привело к тому, что истец как лицо из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении поставлен своевременно не был по независящим от него причинам.

При этом в полной мере реализовать предусмотренного законом право на обеспечение жильем ФИО1 не смог по причине отбывания наказания в местах лишения свободы на протяжении длительного времени как до достижения совершеннолетия, так и после.

С учетом изложенного, суд признает причины несвоевременной постановки истца на учет в качестве нуждающегося в получении жилья уважительными и удовлетворяет исковые требования ФИО1 о включении в соответствующий список.

Помимо указанного, суд принимает во внимание, что прокуратурой района соответствующих мер по обращению ФИО1 предпринято также не было.

Согласно сведениям Управления Росреестра по Алтайскому краю за ФИО1 числится 1/5 доли в праве собственности на жилое помещение по <адрес><адрес>.

Решением Ключевского сельского собрания депутатов от 28 января 2014 года утверждена минимальная учетная площадь жилого помещения на 1 члена семьи- 12 кв.м.

Таким образом, площадь приходящейся на истца доли в жилом помещении меньше учетной нормы площади жилого помещения, что свидетельствует о наличии предусмотренного подп. 3 и 4 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», основания, подтверждающего невозможность проживания ФИО1 в указанном жилом помещении.

Более того, постановлениям органа местного самоуправления проживание истца в названном жилом помещении признано невозможным.

В связи с чем, ответчик обязан предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в границах Ключевского района Алтайского края, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв. м, а если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 кв. м.

На основании Закона Алтайского края от 06.07.2016 N 57-ЗС, вступившего в законную силу 01.08.2016, в ст. 17-1, Закон Алтайского края от 12.12.2006 N 136-ЗС "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края" внесены изменения, согласно которым уполномоченным на принятие на учет и предоставление жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является КГКУ «Региональное жилищное управление».

В связи с чем, надлежащим ответчиком по делу является КГКУ «Региональное жилищное управление».

В соответствии со ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

С учетом мнения истца, суд полагает возможным обязать ответчика исполнить решение суда в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление» включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Обязать Краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление» предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в границах муниципального образования- Ключевского района Алтайского края, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв. м, а если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 кв. м. в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Б. Вешагурова