Решение № 2А-863/2017 2А-863/2017~М-874/2017 М-874/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 2А-863/2017

Дело № 2а-863/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Виноградовой О.Е.,

при секретаре Карасевой И.А.,

с участием прокурора - помощника Фурмановского межрайонного прокурора Шепелина А.М.,

представителя административного истца – УМВД России по Ивановской области ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области <ДД.ММ.ГГГГ> административное дело по административному исковому заявлению УМВД России по Ивановской области к ФИО2 о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

установил:

УМВД России по Ивановской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении сроком на два месяца.

Требования административного иска обоснованы тем, <ДД.ММ.ГГГГ> УФМС России по Ивановской области на основании Распоряжения о нежелательности пребывания от <ДД.ММ.ГГГГ><№>, вынесенного Министерством юстиции РФ, принято решение о депортации в отношении гражданки Республики <данные изъяты> ФИО2 <ДД.ММ.ГГГГ> в Консульский отдел посольства Республики <данные изъяты> в РФ направлено ходатайство о содействии в оформлении свидетельства на возвращение на Родину. <ДД.ММ.ГГГГ> Фурмановским городским судом Ивановской области принято решение о помещении гражданки Республики <данные изъяты> ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области на срок до <ДД.ММ.ГГГГ> в связи с отсутствием у административного ответчика документа, удостоверяющего личность. Срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении неоднократно продлевался решениями Фурмановского городского суда от <ДД.ММ.ГГГГ> в адрес административного истца поступил ответ из Посольства Республики <данные изъяты> в РФ о невозможности определить принадлежность ФИО2 к гражданству Республики <данные изъяты>. <ДД.ММ.ГГГГ> в 3-й Департамент МИД России направлено ходатайство о невозможности определить принадлежность ФИО2 к гражданству Республики <данные изъяты>. <ДД.ММ.ГГГГ> из 3-го Департамента МИД России получен ответ о невозможности определить принадлежность ФИО2 к гражданству Республики <данные изъяты>. <ДД.ММ.ГГГГ> в Консульский отдел Посольства <данные изъяты> в РФ направлено ходатайство об оказании содействия в оформлении свидетельства о возвращении на Родину. <ДД.ММ.ГГГГ> В ГУВМ МВД России направлен запрос об оказании содействия в оформлении свидетельства о возвращении на родину. Ответ до настоящего времени не получен. <ДД.ММ.ГГГГ> поступил ответ о невозможности определить принадлежность ФИО2 к гражданству <данные изъяты><ДД.ММ.ГГГГ> был направлен запрос в <адрес> о предоставлении документов из материалов дела, подтверждающих принадлежность ФИО2 к гражданству Республики <данные изъяты>, согласно ответу в материалах уголовного дела таких документов не имеется. <ДД.ММ.ГГГГ>. административным истцом была получена справка о том, что ФИО2 с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> обучалась в средней школе Республики <данные изъяты>, административный истец <ДД.ММ.ГГГГ> повторно направил ходатайство в Консульский отдел Посольства Республики <данные изъяты> в РФ об оформлении административному ответчику свидетельства о возвращении на Родину. <ДД.ММ.ГГГГ> из Консульского отдела Посольства Республики <данные изъяты> в РФ поступил ответ о предоставлении дополнительной информации для определения принадлежности ФИО2 к гражданству Республики <данные изъяты>. <ДД.ММ.ГГГГ> административный истец направил в адрес Посольства Республики <данные изъяты> в РФ дополнительную информацию, ответ до настоящего времени не получен. <ДД.ММ.ГГГГ> В ГУ ОВД <данные изъяты> Республики <данные изъяты> направлен запрос об оказании содействия в проверке сведений в отношении ФИО2. ответ до настоящего времени не получен. УМВД России по Ивановской области просит продлить срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области на два месяца.

Представитель административного истца УМВД России по Ивановской области ФИО1 в судебном заседании поддержала административный иск по основаниям, в нем изложенным, просила требования удовлетворить. Дополнительно пояснил суду, что <ДД.ММ.ГГГГ> года получен ответ из Посольства Республики <данные изъяты> в РФ на запрос от <ДД.ММ.ГГГГ> согласно которому установить принадлежность ФИО2 к гражданству Республики <данные изъяты> невозможно. Исполнить решение о депортации в отношении ФИО2 не представляется возможным, поскольку не определена страна, куда она может быть депортирована. Все возможные меры к установлению страны, куда может быть депортирована ФИО2, приняты. Просит продлить срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении, поскольку действующим законодательством предусмотрено нахождение в таком учреждении лица до исполнения решения о депортации.

Административный ответчик ФИО2 заявленные административные исковые требования не признала, дополнительно пояснила суду, что родилась на территории <данные изъяты>, с 6-ти летнего возраста проживала на территории <данные изъяты>, в <ДД.ММ.ГГГГ> приехала в Россию, откуда до настоящего времени более не выезжала. Какой-либо принадлежности к иным государствам, кроме <данные изъяты>, Республики <данные изъяты> и России имеет.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований на том основании, что исполнить решение о депортации ФИО2 невозможно, продление срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении нарушит права ее доверительницы.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении административного иска отказать, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что <ДД.ММ.ГГГГ> Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение <№> о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданки Республики <данные изъяты> ФИО2 сроком до <ДД.ММ.ГГГГ> С указанным распоряжением ФИО2 ознакомилась <ДД.ММ.ГГГГ> Как пояснила ФИО2 в судебном заседании, данное распоряжение ею не обжаловалось.

<ДД.ММ.ГГГГ> УФМС России по Ивановской области принято решение о депортации гражданки Республики <данные изъяты> ФИО2 за пределы Российской Федерации после отбытия наказания, назначенного по приговору суда.

Личность ФИО2 установлена соответствующим заключением.

<ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области направлен запрос в Посольство Республики <данные изъяты> в РФ с просьбой оказать содействие в оформлении документов на выезд ФИО2 в Республику <данные изъяты>.

Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ>., вступившим в законную силу <ДД.ММ.ГГГГ>., удовлетворено административное исковое заявление УМВД России по Ивановской области, гражданка Республики <данные изъяты> ФИО2 помещена в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области сроком на 2 месяца, т.е. до <ДД.ММ.ГГГГ> г. в связи с отсутствием у ФИО2 действующих документов, удостоверяющих личность.

<ДД.ММ.ГГГГ> Консульский отдел Посольства Республики <данные изъяты> в РФ сообщил о невозможности определить принадлежность ФИО2 к гражданству Республики <данные изъяты>.

Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ>., вступившим в законную силу <ДД.ММ.ГГГГ> срок пребывания ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области продлен на 2 месяца, т.е. до <ДД.ММ.ГГГГ> в связи с отсутствием у ФИО2 документов, необходимых для пересечения государственной границы.

<ДД.ММ.ГГГГ> УВМ УМВД России по Ивановской области направлен запрос директору 3-го Департамента МИД России с просьбой оказать содействие по определению государства выезда ФИО2 и оформлению документов, необходимых для выезда за пределы РФ.

В ответе от <ДД.ММ.ГГГГ> директор 3-го Департамента МИД России сообщил, что согласно ответной ноты Посольства <данные изъяты> в России ФИО2 не значится зарегистрированной или снятой с регистрации в Республике <данные изъяты>, а также не была документирована паспортом или удостоверением личности гражданина Республики <данные изъяты>.

<ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области в Консульский отдел Посольства <данные изъяты> в РФ направлен запрос с просьбой оказать содействие в оформлении свидетельства на возвращение в <данные изъяты> уроженке <данные изъяты> ССР ФИО2

<ДД.ММ.ГГГГ> из Посольства <данные изъяты> РФ поступил ответ о невозможности подтвердить принадлежность ФИО4 к гражданству <данные изъяты>.

<ДД.ММ.ГГГГ> УВМ УМВД России по Ивановской области направлен запрос начальнику ГУВМ МВД России с просьбой обратиться в МИД России для получения документов из полномочных органов иностранного государства для выезда ФИО2, гражданскую принадлежность которой установить не представилось возможным. Ответ на данное обращение до настоящего времени не получен.

<ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области в Посольство Республики <данные изъяты> в РФ направлен повторный запрос с просьбой оказать содействие в оформлении свидетельства на возвращение в Республику <данные изъяты> гражданке ФИО2

<ДД.ММ.ГГГГ> Консульский отдел Посольства Республики <данные изъяты> в РФ направил в адрес УМВД России по Ивановской области сообщение о том гражданство Республики <данные изъяты> приобретается по рождению, если гражданин постоянно проживал в <данные изъяты> на день вступления в силу Закона Республики <данные изъяты> «О гражданстве Республики <данные изъяты>», т.е. на <ДД.ММ.ГГГГ> Определение принадлежности к гражданству Республики <данные изъяты> ФИО2 возможно при наличии полных сведений о месте проживания на территории <данные изъяты>. Для установления принадлежности ФИО2 к гражданству Республики <данные изъяты> Посольство Республики <данные изъяты> в РФ предложило оформить автобиографию для последующего направления в компетентные органы Республики <данные изъяты>.

<ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области направлен в адрес в Посольство Республики <данные изъяты> в РФ повторный запрос с просьбой оказать содействие в оформлении свидетельства на возвращение в Республику <данные изъяты> гражданке ФИО2, с данным запросом в числе других документов была направлена истребуемая автобиография.

В ответе от <ДД.ММ.ГГГГ> Консулом Посольства Республики <данные изъяты> в РФ указано, что по информации Управления миграционной службы ДВД область, сведения о постоянной/временной регистрации, а также о документировании в отношении ФИО2 отсутствуют. По вопросу выхода из гражданства РК, регистрации утраты гражданства РК в установленном законодательством РК порядке в органы внутренних дел РК не обращалась. В связи с вышеизложенным, сведения о принадлежности ФИО2 к гражданству Республики <данные изъяты> отсутствуют.

<ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области направляло запрос в суд с просьбой предоставить из материалов уголовного дела документы, принадлежность ФИО2 к гражданству Республики <данные изъяты>. Согласно ответу от <ДД.ММ.ГГГГ> в материалах уголовного дела истребуемых документов не имеется.

Решениями Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> года срок пребывания ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области продлевался каждый раз на 2 месяца, срок пребывания ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области истекает <ДД.ММ.ГГГГ>

Согласно п. 2 ст. 2 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в целях настоящего ФЗ понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

В силу п. 11 ст. 31 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина.

В соответствии со ст. 25.10 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ, иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, обязаны выехать из РФ в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 10 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в РФ, являются: 1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; 2) разрешение на временное проживание; 3) вид на жительство; 4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором РФ в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

Административным регламентом ФСБ РФ по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ, утвержденным приказом ФСБ РФ № 562 от 08.11.2012 г., установлено, что при пересечении границы иностранными гражданами и лицами без гражданства, в отношении которых принято решение о выдворении за пределы РФ, предоставляются документы, удостоверяющие их личность и решение о выдворении.

Согласно ч. 1 ст. 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение, продление срока содержания в специальном учреждении является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу РФ за пределы РФ, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией.

Суд, исследовав представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам. ФИО2 обоснованно была помещена в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан по решению Фурмановского городского суда от <ДД.ММ.ГГГГ> г., поскольку в отношении ФИО2 имеется решение о нежелательности пребывания в РФ, которое необходимо исполнять. Также суд приходит к выводу, что для принятия административным истцом мер для определения государственной принадлежности ФИО2 к Республике <данные изъяты> и <данные изъяты> срок ее пребывания в специальном учреждении судом продлялся обоснованно.

Вместе с тем, несмотря на то, что решение о депортации, принятое административным истцом <ДД.ММ.ГГГГ> не исполнено, до настоящего времени административный истец не располагает достоверными сведениями принадлежности ФИО2 к гражданству какого-либо государства, куда может быть депортирована ФИО2

До настоящего времени административным истцом не получены ответы на запросы от <ДД.ММ.ГГГГ> из ГУВМ МВД России и от <ДД.ММ.ГГГГ> из ГУ ОВД <данные изъяты>

Однако, в письме от <ДД.ММ.ГГГГ> Консулом Посольства Республики <данные изъяты> в РФ указано, что по информации Управления миграционной службы ДВД область, сведения о постоянной/временной регистрации, а также о документировании в отношении ФИО2 отсутствуют. По вопросу выхода из гражданства РК, регистрации утраты гражданства РК в установленном законодательством РК порядке в органы внутренних дел РК не обращалась. В связи с вышеизложенным, сведения о принадлежности ФИО2 к гражданству Республики <данные изъяты> отсутствуют.

Таким образом, и по результатам дополнительно проведенной проверки, включающей в себя направление компетентным органам Республики <данные изъяты> сведений о месте проживания и времени и месте обучения ФИО2 на территории этого государства, установить ее принадлежность к гражданству Республики <данные изъяты> не представилось возможным.

В этой связи отсутствие ответов на запросы от <ДД.ММ.ГГГГ> из ГУВМ МВД России и от <ДД.ММ.ГГГГ>. из ГУ ОВД <данные изъяты> не имеет правового значения, поскольку компетентным органом, ведающим вопросами, в том числе, возвращения в страну гражданской принадлежности лиц, подлежащих депортации, сделан вывод о невозможности депортации ФИО2 в Республику <данные изъяты>.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 23.05.2017 г. № 14-П «По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе» право на свободу и личную неприкосновенность относится к числу основных прав человека, приверженность к всеобщему пониманию и соблюдению которых получила широкое международно-правовое признание: как следует из ст. 1, 2, 15, 17, 19, 21, 46, 62, 64 Конституции Российской Федерации и корреспондирующих им и являющихся составной частью правовой системы России положений Всеобщей декларации прав человека (ст.ст. 3, 8, и 9), Международного пакта о гражданских и политических правах (ст. 2 и 9) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (т. 5), это право воплощает в себе наиболее значимое социальное благо, без которого немыслимы достоинство и ценность человеческой жизни и демократическое правовое устройство общества и государства, а его уважение и судебная защита исключают возможность произвольного вмешательства в сферу индивидуальной автономии личности; это означает, что ограничение права на свободу и личную неприкосновенность допускается лишь на основе принципов правовой определенности и справедливости при соблюдении конституционных критериев необходимости и соразмерности, препятствующих невосполнимой утрате самого существа данного права, в равной степени гарантированного российским гражданам, иностранцам и лицам без гражданства и образующего, наряду с иными конституционными правами и свободами, основы правового статуса личности в Российской Федерации. Выявляя смысл конституционных гарантий права каждого на свободу и личную неприкосновенность, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что они распространяются не только на прямо указанные в ст. 22 Конституции Российской Федерации арест, заключение под стражу и содержание под стражей, но и на все другие виды лишения свободы; понятие "лишение свободы", имея по своему конституционно-правовому смыслу автономное значение, охватывает собой любые вводимые в отраслевом законодательстве ограничения, если они фактически влекут лишение свободы.

Суд, учитывая, что ФИО2 находится в специальном учреждении 1 год 2 месяца, с момента вынесения административным истцом решения о депортации прошло 1 год 5 месяцев, административный истец, несмотря на исчерпывающие принятые меры лишен возможности предоставить компетентным органам Республики <данные изъяты> допустимые доказательства, свидетельствующие о гражданской принадлежности ФИО2 этому государству, приходит к выводу, что в настоящее время невозможно осуществить передачу ФИО2 Республике <данные изъяты> либо иному государству, то есть исполнить решение о ее депортации.

При установленных обстоятельствах суд полагает, что правовых оснований для продления срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области не имеется.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного искового заявления УМВД России по Ивановской области к ФИО2 о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 269 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления УМВД России по Ивановской области к ФИО2 о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: О.Е. Виноградова

Мотивированное решение составлено <ДД.ММ.ГГГГ>