Решение № 2-513(1)/2017 2-513/2017 2-513/2017~М-505/2017 М-505/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 2-513(1)/2017

№ 2-513(1)/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2017 г. г. Пугачев

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Болишенковой Е.П.,

при секретаре Полуэктовой И.В.,

с участием истца ФИО1,

его представителя ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании бездействий незаконными, взыскании убытков,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, взыскании убытков. В обоснование иска указал, что 18.04.2014 он обратился к главе администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 4 кв.м рядом с нежилым зданием, расположенным по адресу: <Адрес> с разрешенным использованием: для установки рекламной конструкции. В ответе на указанное заявление администрацией истцу было разъяснено, что права на участок могут быть предоставлены после его сформирования и постановки на учет. 14.04.2015 истец заключил с МУП по землеустройству «Кадастр» договор подряда, при исполнении которого были сформированы и 17.04.2015 поставлены на кадастровый учет два земельных участка: площадью 2 кв.м, расположенный по адресу: <Адрес>.

Летом 2015 года ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о проведении аукциона в отношении указанных участков, однако до настоящего времени его заявление не рассмотрено, чем нарушены его права.

Кроме того ответчик не предоставил истцу ответ на заявление последнего от 11.12.2015 по поводу проведения аукциона, чем нарушил право ФИО1, предусмотренное ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В настоящее время у истца отпала надобность в получении права аренды в отношении вышеуказанных земельных участков, однако, действуя в установленном законом порядке, он понес убытки в виде стоимости договора подряда на выполнение комплекса геодезических и кадастровых работ в размере 12500 руб.

На основании изложенного истец просил признать незаконным бездействие администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области, выразившиеся в неисполнение обязанностей, определенных подп. 7, 8, 9 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ после обеспечения истцом кадастровых работ и подачи заявления о назначении аукционов в отношении земельных участков в кадастровыми номерами <Данные изъяты>; нерассмотрении заявления истца от 11.12.2015, а также взыскать с ответчика убытки в размере 12500 руб. и судебные расходы 800 руб.

Определением суда производство по делу в части заявленного требования о признании незаконным бездействия администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области, выразившегося в нерассмотрении в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» заявления истца от 11.12.2015, прекращено на основании абз. 2 ст. 220 ГПК РФ, поскольку подача вышеуказанного требования и его рассмотрение судом по существу должно осуществляться по правилам КАС РФ, а не ГПК РФ.

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержал. Из его объяснений следует, что заявление о проведении аукционов в отношении сформированных земельных участков он, вместе с гражданской супругой ФИО4, написал непосредственно ФИО5 (начальнику отдела по имуществу администрации Пугачевского муниципального района) в одном экземпляре, поэтому копия заявления с отметкой о входящих номере и дате у него отсутствует. Указал, что представленный ответчиком ответ на заявление ФИО1 от 11.12.2015 он не получал.

Представитель истца ФИО2 иск поддержал. Из его объяснений следует, что ФИО1 выполнил все предусмотренные законом действия для получения земельных участков в аренду по инициативе заинтересованного гражданина, после чего обратился к ответчику с заявлением о проведении аукциона, что подтверждается показаниями свидетеля ФИО4 и содержанием ответа администрации от 30.12.2015 на заявление ФИО1 Пояснил, что оспариваемое незаконное бездействие ответчика, по мнению стороны истца, заключается в невыполнении обязанностей, определенных подп. 7, 8, 9 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ, а также в отсутствии ответа на заявление истца от 11.12.2015, чем нарушено не только право ФИО1 на рассмотрение его обращения в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», но и права, связанные с проведением аукциона, поскольку в данном заявлении истец указывает на невыполнение ответчиком обязанности о проведении аукциона.

Представитель ответчика администрации Пугачевского муниципального района ФИО3 иск не признала, представила устные и письменные возражения, из которых следует, что с заявлением о проведении аукциона, отвечающим требованиям Земельного кодекса РФ, истец в администрацию Пугачевского муниципального района не обращался.

Выслушав объяснения истца, представителей истца, ответчика, показания свидетеля, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 39.6 ЗК РФ по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

На основании п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

По правилам п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа;

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

8) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Пунктом 5 ст. 39.11 ЗК РФ установлено, что заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, заявление о проведении аукциона подаются или направляются в уполномоченный орган заявителем по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Из материалов дела следует, что 18.04.2014 истец ФИО1 обратился в администрацию Пугачевского муниципального района с заявлением, в котором просил предоставить в аренду с разрешенным использованием для рекламной конструкции земельный участок, площадью 4 кв.м рядом с нежилым зданием, расположенным по адресу: <Адрес> А, и земельный участок, площадью 4 кв.м, расположенный по адресу: <Адрес> в сторону элеватора ближе к путепроводу, с разрешенным использованием: для установки рекламной конструкции (л.д. 7).

16.05.2014 за № 322 администрацией Пугачевского муниципального района Саратовской области дан ответ на заявление ФИО1 с разъяснением, что вышеуказанные земельные участки не сформированы и не поставлены на кадастровый учет, после их формирования и постановки на кадастровый учет данные участки будут выставлены на аукцион (л.д. 8).

Будучи заинтересованным в предоставлении ему земельных участков, ФИО1, в соответствии с подп. 1 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ подготовил схему расположения земельных участков, в частности на основании договора подряда <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ заказчик ФИО1 поручил, а подрядчик МУП по землеустройству «Кадастр» принял на себя выполнение кадастровых работ по межеванию земельных участков, находящихся: примерно 30 м по направлению на северо-восток от ориентира нежилого здания, расположенного по адресу: <Адрес> Стоимость работ по договору составила 12500 руб. (п. 2.1), которые оплачены истцом ДД.ММ.ГГГГ платежным поручением <Номер> (л.д. 18-23).

В результате проведенных работ МУП по землеустройству «Кадастр» составлены межевые планы, содержащие в себе схемы расположения вышеуказанных земельных участков. Согласно подп. 2-5 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ по обращению заинтересованного лица указанные схемы утверждены главой администрации Пугачевского муниципального района, земельные участки образованы и поставлены на кадастровый учет. По сведениям кадастровых паспортов земельный участок по адресу: <Адрес>

Учитывая тот факт, что предоставление земельного участка в аренду путем проведения аукциона по инициативе заинтересованного в предоставлении земельного участка гражданина предусмотрено в заявительном порядке, истец, обращаясь в суд с иском о нарушении его прав непроведением аукциона, должен доказать факт своего обращения в уполномоченный орган с заявлением установленной формы о проведении аукциона.

Вместе с тем убедительных, достаточных и достоверных доказательств в подтверждение данного факта и своих объяснений о подаче летом 2015 года соответствующего заявления в соответствии с подп. 6 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков с указанием их кадастровых номеров <Данные изъяты> и цели использования, истец суду не представил.

Какие-либо документы, подтверждающие факт подачи, отправки и принятия вышеуказанного заявления у истца, по его объяснениям, отсутствуют.

Администрация Пугачевского муниципального района Саратовской области факт поступления указанного заявления отрицала, указав на отсутствие такого заявления и сведений о его поступлении в журналах записи входящей корреспонденции.

В своих обращениях к главе администрации Пугачевского муниципального района ФИО8 от 11.12.2015 (л.д. 11) и в Пугачевскую межрайонную прокуратуру от 17.02.2016 (л.д. 10) ФИО1 указывает, что он согласовал со всеми предложенными организациями акт выбора земельного участка на территории Пугачевского муниципального района, площадью 2 кв.м для рекламного щита, местоположение: примерно в 30 м по направлению на северо-восток от ориентира: нежилого здания, расположенного по адресу: <Адрес> После подписания акта была подготовлена, согласована схема, документы утвердили и направили в отдел по имуществу при администрации Пугачевского муниципального района ФИО5 Он неоднократно в устной форме обращался к ФИО5, выясняя, когда испрашиваемые земельные участки будут выставлены на аукцион, ответа не получил. На факты предъявления письменного заявления установленной формы о проведении аукциона истец в указанных обращениях не ссылается.

При таких обстоятельствах показания свидетеля ФИО4, которая является гражданской женой истца ФИО1, о том, что заявление о проведении аукциона с указанием кадастровых номеров земельных участков и цели их использования было подано ФИО1 непосредственно ФИО5 (начальнику отдела по имуществу), суд оценивает критически, и полагает, что данное доказательство не может достоверно подтвердить соответствующие доводы истца.

Ссылка представителя ФИО1 ФИО2 на письмо зам.главы администрации Пугачевского муниципального района (исх. <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ), как на подтверждение подачи истцом заявления о проведении аукциона, является необоснованной. Из указанного письма следует, что 30.12.2015 ФИО1 на его вышеуказанное заявление от 11.12.2015 был направлен ответ за исх. № 1399, в котором администрация сообщает, что постановлением № 675 от 14.07.2015 утверждена «Схема размещения рекламных конструкций на территории Пугачевского муниципального района Саратовской области», где указаны испрашиваемые ФИО1 места размещения рекламных конструкций. В письме также указано, что разработан график проведения аукционов по продаже права на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, разъяснено, что интересующие ФИО1 места размещения рекламных конструкций будут выставлены на аукцион в мае 2016 года.

Таким образом в указанном письме речь идет о проведении аукциона не по

получению права аренды земельных участков, а по продаже права на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, который проводится в ином порядке, нежели установлен ст. 39.11 ЗК РФ. В частности, в соответствии с п. 5.1 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

Данные положения были разъяснены ФИО1 заместителем Пугачевского межрайонного прокурора в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки вышеуказанного заявления истца от 17.02.2016. При этом в ходе проверки начальником отдела по управлению муниципальным имуществом ФИО5 было дано письменное пояснение в прокуратуру, из которого следует, что заявления о предоставлении ФИО1 земельных участков (указанных в иске) в администрацию Пугачевского муниципального района не поступали, наличие сформированных участков не обязывает администрацию к проведению аукциона.

Постановлением администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области от 18.05.2016 № 351 утверждена схема размещения рекламных конструкций на территории Пугачевского муниципального района Саратовской области согласно приложению, в разделе 8 которого под пунктами 7 и 8 значатся местонахождения рекламных конструкций: <Адрес> (л.д. 58-77).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что нарушения прав истца отсутствуют, поскольку обязанность выполнения действий, предусмотренных подп. 7-9 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ (обращение с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельные участки, получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, проверка наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 ст. 39.11 ЗК РФ, принятие в течение двух месяцев решения о проведении аукциона либо об отказе в проведении аукциона) в отношении земельного участка по адресу: <Адрес>, у ответчика не возникла, в связи с тем, что в установленном подп. 6 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ порядке ФИО1 с заявлением о проведении аукциона в отношении данных участков не обращался.

Пункт 1 ст. 15 ГК РФ предусматривает возможность возмещения лицу, права которого нарушены, причиненных ему убытков.

При этом под реальным ущербом понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, поэтому, истец, полагавший, что незаконными действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления либо должностных лиц этих органов ему причинен вред, обязан, в силу положений ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, доказать следующие юридически значимые обстоятельства: факт причинения ему вреда, размер вреда, неправомерность (незаконность) действий (бездействия) причинителя вреда, а также причинно-следственную связь между незаконными действиями (бездействием) и наступившим вредом. Отсутствие одного из названных обстоятельств является основанием к отказу в удовлетворении иска.

Из системного толкования норм ст. 15, 16, 1069 ГК РФ следует, что убытки подлежат возмещению в случае, если в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов нарушены законные права и интересы гражданина или юридического лица.

Проанализировав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что оснований для применения гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков (ущерба) в настоящем случае не имеется, каких-либо достоверных доказательств, объективно свидетельствующих о том, что в результате виновного бездействия администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области у истца возникли убытки в виде стоимости по договору подряда на выполнение комплекса геодезических и кадастровых суду представлено не было; причинно-следственной связи между каким-либо бездействием ответчика и заявленным к возмещению вредом судом не установлено.

С учетом изложенного заявленный иск является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО1 к администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании бездействий незаконными, взыскании убытков, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 17.07.2017.

Судья